云南省文山壯族苗族自治州人民政府

文山州農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

（2022年6月21日文山州人民政府令第13號公布 自2022年8月1日起施行）


第一條 為加強農(nóng)貿(mào)市場管理，促進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設，保障人民群眾生命安全和身體健康，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（城市）工作成果，提升城鄉(xiāng)文明程度，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合文山州實際，制定本辦法。

第二條 文山州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、開辦、經(jīng)營、交易管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場是指由市場開辦者提供固定場地和服務設施，場內(nèi)經(jīng)營者以農(nóng)產(chǎn)品和食品為主進行集中交易的活動場所，其場所范圍為農(nóng)貿(mào)市場出入口以內(nèi)區(qū)域。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設立，通過提供場地、相關設施、物業(yè)管理等服務，依照相關程序吸納農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營者入場經(jīng)營的自然人、法人和其他組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)產(chǎn)品和食品及相關經(jīng)營或者提供營利性服務的自然人、法人和其他組織。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場的管理工作實行屬地管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則。

第六條 州、縣（市）人民政府應當加強對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的領導，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，制定扶持政策，組織有關部門開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理和相關管理工作。

第七條 各縣（市）人民政府應當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定包含建設主體、建設內(nèi)容、建設時限等的建設實施方案，并組織實施；依法組織拆除或者取締關閉非法農(nóng)貿(mào)市場。

第八條 鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和境外投資者按照誰投資、誰受益的原則，依據(jù)有關規(guī)范和標準，以多種形式投資建設和經(jīng)營管理農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵有條件的縣（市）在新建居住區(qū)的規(guī)劃中將農(nóng)貿(mào)市場作為公建配套設施。

第九條 新建、改建農(nóng)貿(mào)市場，應當符合國家相關建設規(guī)范、標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按照基本建設程序要求依法辦理有關審批或者備案手續(xù)。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在實施審批時應當符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。

第十條 新建居住區(qū)或者城鄉(xiāng)提升改造中配套建設的農(nóng)貿(mào)市場，應當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

因城市建設確需拆除與群眾生活密切相關的農(nóng)貿(mào)市場的，應當遵循拆一建一、先建后拆的原則。

第十一條 各縣（市）范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場建成、改造后達到國家相關建設標準和規(guī)范的，每年開展農(nóng)貿(mào)市場星級評定活動，按季度打分，按年度評定，同級財政視財力給予適當獎勵。

達標后的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自改變名稱和使用性質(zhì)。

第十二條 按照屬地管理原則，市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、商務、城市管理綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、消防等部門按照本辦法規(guī)定履行下列職責：

（一）自然資源規(guī)劃部門負責辦理新建、改建市場的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，并納入國土空間詳細規(guī)劃；

（二）商務部門負責會同相關部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施；按照有關標準和規(guī)范督促、指導農(nóng)貿(mào)市場建設、改造，根據(jù)實際情況開展標準化建設指導工作和組織農(nóng)貿(mào)市場星級評定活動；經(jīng)批準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，不得擅自更改；確需改變的，應當按照原批準程序報批；

（三）縣（市）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法部門在縣（市）政府統(tǒng)一領導下，按照各自職能分工負責整治市場周邊環(huán)境，確保市場周邊無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（四）市場監(jiān)管部門負責對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記，牽頭組織和督促落實食品質(zhì)量安全管理及農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對食品質(zhì)量、計量器具、計量行為、明碼標價、動植物檢驗檢疫產(chǎn)品索證索票進行監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，加強動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理；積極推進畜禽集中屠宰，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理；

（六）衛(wèi)生健康部門負責指導市場開辦者建立健全傳染病防控長效機制，對農(nóng)貿(mào)市場專（兼）職衛(wèi)生管理人員進行技術指導，對農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生條件和傳染病預防、控制措施進行監(jiān)督檢查；

（七）公安部門負責指導和監(jiān)督市場開辦者落實治安防范措施和秩序管理工作，依法打擊擾亂公共秩序、侵犯他人人身財產(chǎn)權(quán)利、妨礙公共安全和社會管理等違法犯罪行為；

（八）應急、商務、市場監(jiān)管等部門及消防救援機構(gòu)按職責對市場內(nèi)遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查；

（九）生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法部門按職責對市場環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

第十三條 市場開辦者應當進行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動。

依法須經(jīng)批準的經(jīng)營項目，還應當報經(jīng)有關行政主管部門批準。

第十四條 市場開辦者應當履行下列管理職責：

（一）實行管理責任制，與政府相關職能部門簽訂各項責任書，落實管理責任；

（二）實行管理公示制度，在市場管理辦公場所內(nèi)懸掛有關證照，公示管理機構(gòu)名稱、管理人員及其職責分工、市場管理制度、行為規(guī)范以及投訴機構(gòu)電話和地址、農(nóng)藥殘留快速檢測結(jié)果、不合格商品退市情況、市場平面圖，設置健康教育宣傳欄；

（三）實行管理員責任制，設立市場管理專門機構(gòu)，配備必要的專業(yè)管理人員，負責市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣傳和設施設備檢修等工作；健全完善管理人員工作職責，定期開展管理人員崗位培訓，推行規(guī)范化管理和服務；

（四）實行入場經(jīng)營審核制，認真落實經(jīng)營主體的資格審查責任，與入場經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，建立經(jīng)營者基本信息檔案，如實記錄其基本情況、信用狀況和農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息，制定《市場經(jīng)營戶信用信息采集表》，并定期核實更新，存入經(jīng)營戶檔案；積極協(xié)助執(zhí)法機關查處市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為；

（五）實行計量器具管理責任制，在市場內(nèi)設置和管理公平秤，對市場內(nèi)屬于強制檢定范圍內(nèi)的計量器具進行登記造冊，申報備案，督促場內(nèi)經(jīng)營者定期向法定計量檢定機構(gòu)申請周期強制檢定，保證計量器具量值準確可靠；

（六）實行消費維權(quán)和信用管理制度，建立完善消費維權(quán)服務站點，公示投訴舉報電話，健全消費糾紛和解制度；建立信用評價體系、信用披露制度。

第十五條 市場開辦者應當履行下列食品安全管理職責：

（一）建立完善市場內(nèi)食品安全管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控，督促場內(nèi)經(jīng)營者履行食品安全責任；市場開辦者主要負責人全面負責市場內(nèi)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作；

（二）建立使用農(nóng)產(chǎn)品購銷掛鉤制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者與信譽良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜禽屠宰場、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、批發(fā)市場建立購銷掛鉤關系，建立無公害、綠色、有機、地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場的快速通道；

（三）建立快速檢測制度，在市場內(nèi)設置農(nóng)藥殘留檢測室，配置檢測設備和人員或者委托第三方檢測機構(gòu)，每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進行農(nóng)藥殘留抽樣檢測，并做好檢測記錄，在顯著位置公示檢測結(jié)果，檢測結(jié)果應包含抽檢日期、攤位（點）號、樣品名稱、來源、合格情況；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準等情況的，應當要求場內(nèi)經(jīng)營者立即停止銷售，并向所在地市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報告；

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品清潔入市制度，督促經(jīng)營者對蔬菜類產(chǎn)品在進入市場前開展基本的清潔處理，去除泥土、黃葉、爛葉等，減少垃圾量，保持攤位清潔；不定期進行督促檢查，對衛(wèi)生不合格的攤位責令限期整改，維護市場環(huán)境衛(wèi)生；

（五）配合有關行政主管部門依法對農(nóng)產(chǎn)品和食品進行監(jiān)督抽查、例行檢測抽樣和對不合格產(chǎn)品后續(xù)處理的有關工作。

第十六條 市場開辦者應當履行保護野生動物管理的第一責任人職責：

（一）建立野生動物保護日常檢查制度，不得為野生動物及其制品交易或禁止使用的獵捕工具提供交易服務；

（二）設置相應的宣傳標語標識，利用廣播、海報、健康提示、液晶顯示屏滾動播放等方式，宣傳野生動物保護的相關法律法規(guī)和保護知識；

（三）監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者門店名稱、招牌和宣傳標語一律不得使用含有“野生動物”、“野味”的詞匯，若發(fā)現(xiàn)涉及經(jīng)營野生動物違法行為，應當及時報告林草或市場監(jiān)管部門處理。

第十七條 市場開辦者應當履行安全管理第一責任人職責：

（一）建立農(nóng)貿(mào)市場安全管理第一責任人制度，全面落實市場治安、消防、建（構(gòu)）筑物、交通安全等管理措施；

（二）配備已取得資質(zhì)證書的保安員，做好各項安全防范、巡邏和秩序維護等工作，在市場內(nèi)安裝符合技術標準的閉路監(jiān)控設備；

（三）建立并落實農(nóng)貿(mào)市場消防管理制度、交通安全管理制度和人員崗位責任制；

（四）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道和損壞、擅自拆除、停用消防設施、器材；配置取得資質(zhì)的專（兼）職人員負責消防安全工作，定期開展消防檢查，及時消除消防事故隱患；

（五）定期檢查農(nóng)貿(mào)市場建（構(gòu)）筑物的安全使用情況，采取措施及時消除建筑事故隱患；

（六）發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存放易燃易爆和違禁物品、私拉亂接電線和不按規(guī)定使用明火作業(yè)等有礙安全的行為，應當及時制止并予糾正。

第十八條 市場開辦者應當履行下列環(huán)境衛(wèi)生管理職責：

（一）嚴格執(zhí)行塑料購物袋管理規(guī)定；

（二）保持場內(nèi)地面硬化平整，場地通道無污泥、積水、殘留垃圾和雜物；建筑物完好，墻面無損壞，墻壁和天花板無蛛網(wǎng)、霉斑、脫落等情形，無不文明養(yǎng)寵物現(xiàn)象；

（三）按照劃行歸市的要求設置市場鋪面，每類商品布局合理，間隔適宜，場內(nèi)各行各業(yè)經(jīng)營秩序井然；

（四）加強市場內(nèi)占道、搭建、超攤、漫攤和流動經(jīng)營等行為的管理，確保場內(nèi)整潔、通道暢通；

（五）市場內(nèi)應做到魚入池、菜上臺、肉上案、貨放柜，場容整潔規(guī)范；

（六）衛(wèi)生間符合設置標準，保持地面、蹲臺面干燥清潔，墻面、門窗、燈具整潔衛(wèi)生；

（七）場內(nèi)衛(wèi)生清潔干凈無明顯異味，按規(guī)模配置相應的洗手設備設施，有衛(wèi)生保潔制度，配備衛(wèi)生保潔人員；設置統(tǒng)一的集中式垃圾箱并實施分類處理，垃圾做到自產(chǎn)自清、即產(chǎn)即清。

第十九條 市場開辦者應當履行傳染病防控第一責任人職責：

（一）依法建立健全農(nóng)貿(mào)市場傳染病疫情防控管理制度，制定突發(fā)事件應急處置預案，儲備防控物資，設置應急區(qū)域，定期開展培訓和應急演練；

（二）設立衛(wèi)生監(jiān)督員，對進入農(nóng)貿(mào)市場的顧客、市場內(nèi)從業(yè)人員和傳染病感染高風險崗位人員的健康狀況進行監(jiān)測、登記和風險排查。督促市場內(nèi)經(jīng)營者及時開展衛(wèi)生清潔，定期進行清洗消毒。引導市場內(nèi)所有人員做好個人衛(wèi)生防護；

（三）農(nóng)貿(mào)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應當按照傳染病防治要求及時采取縮短營業(yè)時間、控制人員數(shù)量，配合執(zhí)法部門封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關設施，做好密切接觸者追蹤和流行病學調(diào)查等工作，并在當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)的指導下對市場進行終末消毒，經(jīng)評價合格后方可重新啟用。因疫情確需關閉市場的，應當在疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)指導下，封存市場內(nèi)被污染的食品、用品等物品，對市場環(huán)境進行消毒，對相關物品進行無害化處理。

第二十條 市場開辦者應當對市場進出通道和場內(nèi)通道、門店、攤位加強管理，履行門前包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的相關規(guī)定，禁止亂擺攤設點、亂停亂放車輛和雜物行為；市場出入口要設可移動式阻車閘，市場各類車輛按指定地點停放，有專人管理。

第二十一條 除群眾銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動外，場內(nèi)經(jīng)營者應當依法取得有關經(jīng)營許可證照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛。

第二十二條 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，服從管理、文明經(jīng)營；

（二）嚴格執(zhí)行索證索票制度，消費者需要銷售憑證應當予以出具，憑證應當載明場內(nèi)經(jīng)營者名稱、攤位號、商品名稱、數(shù)量、價格及聯(lián)系方式等；

（三）實行明碼標價，標明品名、計價單位、銷售價格，對政府規(guī)定參考價或者臨時銷售限價的，在經(jīng)營場所顯著位置進行公示；

（四）農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和包裝材料，必須符合國家食品安全標準；

（五）不得使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計量器具，不得利用計量器具弄虛作假、短尺少量、短斤少兩。

第二十三條 場內(nèi)經(jīng)營者應當履行食品安全第一責任人職責：

（一）從定點屠宰場購進肉類及其制品的，在明顯位置懸掛動物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證，購入外地加工的肉類及其制品的，依照有關規(guī)定執(zhí)行；

（二）畜禽、水產(chǎn)及肉品經(jīng)營者應保持其經(jīng)營區(qū)域的干凈整潔，及時清除、清潔、消毒、垃圾清運；

（三）銷售進口食品，應當提供經(jīng)海關部門出具的檢驗檢疫合格證明等文件；

（四）食品經(jīng)營者應按照食品安全和餐飲服務相關操作規(guī)范著裝，市場內(nèi)熟食店按食品安全相關要求裝配防蟲蠅設施；店鋪內(nèi)外環(huán)境整潔，門窗裝配嚴密，與外界相通的下水道、通風管道、排風扇等出口處應加設不銹鋼或鋼絲防蠅防鼠網(wǎng)；

（五）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，容器、工具和設備應當符合食品安全相關要求；

（六）具有合理的設備布局和工藝流程，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器、炊具、用具干凈，保持清潔，定期消毒；

（七）預包裝食品的包裝上應當有標簽，按照預包裝食品包裝規(guī)定標明相關內(nèi)容。

第二十四條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由有關行政主管部門依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 有關行政主管部門及其工作人員在市場管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自2022年8月1日起施行。