山東省人大常委會

山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例

（2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）



目 錄

第一章 總則

第二章 備案

第三章 審查

第四章 處理

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范和加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律實施，維護國家法制統(tǒng)一,根據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律以及《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內有關國家機關制定的涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力并可以反復適用的文件。

第四條 規(guī)范性文件備案審查工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一。

第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會確定的負責規(guī)范性文件備案審查工作的機構（以下簡稱備案審查工作機構），負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和審查的具體工作。

人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。

第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導，加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進規(guī)范性文件備案審查工作科學化、民主化、規(guī)范化。

第七條 規(guī)范性文件備案審查工作應當踐行全過程人民民主，暢通人民群眾訴求表達渠道，堅持與代表工作相結合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。



第二章 備案



第八條 制定機關應當建立健全工作機制，依照法定權限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構和人員，加強規(guī)范性文件報送備案工作。

第九條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）地方性法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出的配套具體規(guī)定；

（三）縣級以上人民政府及其辦公室（廳）制定的規(guī)范性文件；

（四）縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（五）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第十條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（四）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本、說明等文件和制定依據(jù)，一式五份；同時報送電子文本，電子文本應當通過備案審查綜合信息平臺報送。

每年1月31日前，制定機關應當將上一年度制定、修改和廢止的文件目錄報送備查。

第十二條 備案審查工作機構應當自收到備案文件之日起十日內進行形式審查。對符合備案要求的，予以登記；對不屬于本條例規(guī)定備案范圍的，予以退回并說明理由；對備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求的，通知制定機關十日內補充報送或者重新報送備案。

　　屬于有關國家機關制定的內部工作制度、人事任免、對具體事項作出處理決定、向上級機關請示、報告或者會議材料等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，備案審查工作機構對其不予備案登記。

第十三條 備案審查工作機構對備案登記的規(guī)范性文件，按照職責分工及時分送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構。涉及兩個以上有關專門委員會或者常務委員會工作機構職責范圍的，備案審查工作機構應當同時分送。



第三章 審查



第十四條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當按照有備必審的要求完善審查機制，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。

第十五條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當加強對備案登記的規(guī)范性文件主動審查工作，健全主動審查工作機制和方式，圍繞貫徹落實重大決策部署，針對規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質量和效率。

第十六條 縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為屬于本級人民代表大會常務委員會備案范圍的規(guī)范性文件有本條例第二十四條至第二十六條所列情形之一，向本級人民代表大會常務委員會提出書面審查要求的，或者設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會認為屬于上一級人民代表大會常務委員會備案范圍的規(guī)范性文件有本條例第二十四條至第二十六條所列情形之一，向上一級人民代表大會常務委員會提出書面審查要求的，由人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件有本條例第二十四條至第二十六條所列情形之一，向接受備案的人民代表大會常務委員會提出書面審查建議的，由備案審查工作機構進行審查；必要時，分送人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查、提出意見。

審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內容。

第十七條 備案審查工作機構應當自收到審查建議之日起十五日內，將以下初步處理意見告知審查建議提起人：

（一）是否符合啟動審查程序的情形；

（二）審查建議內容不完整的，予以補充；

（三）對不屬于本級人民代表大會常務委員會備案范圍的，擬移送審查的情況或者告知其向其他備案審查機關提出；

（四）其他初步處理意見。

第十八條 經(jīng)備案審查工作機構研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

　�。ㄒ唬┙ㄗh審查的規(guī)范性文件的相關規(guī)定，已經(jīng)修改、廢止或者失效的；

　�。ǘ�）建議審查的規(guī)范性文件，制定機關同意修改或者廢止的；

　　（三）建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定，已經(jīng)審查并有審查結論的；

　�。ㄋ模┙ㄗh審查的理由明顯不成立的；

（五）其他不啟動審查程序的情形。

第十九條 備案審查工作機構對應當由其他備案審查機關處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應當由其他機關審查處理的問題，移送有關機關處理時，可以提出研究處理的意見和建議。

有關國家機關在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本條例第二十四條至第二十六條所列情形之一，移送本級人民代表大會常務委員會進行處理的，備案審查工作機構應當進行審查。

第二十條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構對規(guī)范性文件進行審查有下列情形之一的，可以組織開展專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實施；

（三）涉及生態(tài)環(huán)境保護、政府債務、教育、醫(yī)療、就業(yè)等人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題；

（四）上級人大及其常委會要求開展專項審查；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領域或者相關類別的規(guī)范性文件存在共性問題；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第二十一條　人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當加強溝通協(xié)作，必要時可以開展聯(lián)合審查；發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機關職責范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關開展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第二十二條 制定機關應當建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對規(guī)范性文件開展清理。

縣級以上人民代表大會常務委員會根據(jù)需要，可以對規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促有關國家機關修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應中央精神、法律法規(guī)規(guī)定、時代要求以及與宏觀政策取向不一致的內容，并及時制定配套規(guī)定。

組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、主要內容、時限要求等。

第二十三條 縣級以上人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，逐級報請省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。

第二十四條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的，應當提出意見。

第二十五條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有下列不合法情形之一的，應當提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》等有關法律關于立法權限的規(guī)定；

　�。ǘ�）超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，或者違法設定國家機關的權力與責任；

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律、法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；

　�。ㄋ模┡c法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（五）與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相違背；

　　（六）違反法定程序；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十六條　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有下列不適當情形之一的，應當提出意見：

（一）違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人和其他組織的權利義務的規(guī)定明顯不合理；

（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（五）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第二十七條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當加強調查研究，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、委托研究等方式，廣泛聽取國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學者以及審查要求和審查建議提起人、利益相關方的意見。

人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構，可以要求制定機關說明有關情況或者提交補充材料，可以要求制定機關派員列席審查會議、回答詢問，制定機關應當予以配合。

第二十八條 人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當自收到審查要求或者審查建議之日起三個月內審查完畢。



第四章 處理



第二十九條 人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構認為規(guī)范性文件有本條例第二十四條至第二十六條所列情形之一的，在提出書面審查意見前，可以與制定機關溝通，推動制定機關修改或者廢止。

制定機關同意修改或者廢止的，應當提出書面處理計劃，明確處理方式、完成時限和責任單位等內容。

規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應當立即停止執(zhí)行或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條 經(jīng)溝通不能取得一致意見的，人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構，應當向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。

第三十一條 制定機關按照審查意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

第三十二條 制定機關自行修改或者廢止規(guī)范性文件、按照書面審查意見修改或者廢止規(guī)范性文件的，應當自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告。

第三十三條 備案審查工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以提醒制定機關在實施和修改規(guī)范性文件時予以注意：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

（二）規(guī)定的事項不明確；

（三）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}；

（四）不符合規(guī)范性文件制定技術要求；

（五）其他不規(guī)范或者可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第三十四條 制定機關未按照書面審查意見、處理計劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以依法提出下列議案、建議，由主任會議決定提請人民代表大會常務委員會會議審議：

（一）確認有關規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善有關規(guī)范性文件，或者要求制定機關進行清理；

（三）依法予以撤銷。

第三十五條 人民代表大會常務委員會會議經(jīng)過審議，認為規(guī)范性文件應當予以撤銷的，作出撤銷決定并向社會公布。

人民代表大會常務委員會要求修改或者廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機關應當及時處理，并在處理后三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。

第三十六條 備案審查工作機構應當在規(guī)范性文件審查工作結束后十五日內，將審查結果向審查要求、審查建議提起人反饋。



第五章 保障與監(jiān)督



第三十七條 備案審查工作機構應當每年向人民代表大會常務委員會報告開展備案審查工作的情況，由常務委員會會議審議。

常務委員會組成人員的審議意見連同備案審查工作情況報告，一并交由制定機關研究處理。備案審查工作情況報告根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見修改后，在本級人民代表大會常務委員會公報和官方網(wǎng)站上公開。

第三十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動工作機制，加強與其他備案審查機關的溝通協(xié)作，發(fā)揮備案審查制度合力。

備案審查工作機構應當加強與同級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關工作機構的工作聯(lián)系，在移交處理、聯(lián)合審查、會商協(xié)調、信息共享等方面加強協(xié)作配合。

第三十九條 縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)有關規(guī)范性文件不合法，依法向制定機關提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議的，應當抄送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務委員會。

第四十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作信息化建設，發(fā)揮備案審查綜合信息平臺功能作用，提高備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

第四十一條 省人民代表大會常務委員會組織建設山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理工作制度和規(guī)范,為社會公眾免費提供規(guī)范性文件數(shù)據(jù)查詢、檢索和下載等服務。有關國家機關應當按照各自職責和信息數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，參與數(shù)據(jù)庫建設和維護。

制定機關應當做好有關規(guī)范性文件的入庫審核、報送、清理、更新等工作，提供全面準確的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件信息。制定機關通過各種載體公布或者展示的規(guī)范性文件文本應當保持內容一致。

第四十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作機構和隊伍建設，召開備案審查工作座談會，舉辦備案審查工作培訓，開展備案審查案例交流，推動各級人民代表大會常務委員會提高備案審查工作能力和質量。

第四十三條 縣級以上人民代表大會常務委員會圍繞加強憲法法律實施和監(jiān)督，結合工作實際加強備案審查理論研究。有條件的，可以推動成立備案審查專家委員會和備案審查研究服務基地。拓展宣傳方式和途徑，及時向社會公眾公開工作動態(tài)、重要進展和典型案例。

第四十四條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立規(guī)范性文件備案審查工作年度通報制度，每年第一季度書面通報上一年度備案工作情況。備案審查工作機構應當加強對制定機關報送規(guī)范性文件備案工作的督促檢查，推動備案審查工作高質量發(fā)展。

第四十五條 制定機關未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件、提供有關情況說明或者補充材料、反饋審查意見辦理結果的，備案審查工作機構通知制定機關限期改正；逾期未改正的，給予通報；情節(jié)嚴重的，本級人民代表大會常務委員會主任會議可以要求其作出說明，或者建議有關機關對責任人員依法給予處分。





第六章 附則



第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會在街道設立的工作機構開展備案審查工作，參照適用本條例的有關規(guī)定。

第四十七條 本條例自2025年1月1日起施行�！渡綎|省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。