陜西省渭南市人民政府

渭南市人民政府令


第35號



《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》已經(jīng)2023年12月20日市人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。


市 長
2024年3月26日




渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了促進渭南市城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)宜居、綠色美麗城鎮(zhèn)，根據(jù)《城市綠化條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關規(guī)定，結合渭南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于渭南市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設、保護、管理。

第三條 城鎮(zhèn)綠化應當堅持以人為本、政府主導、社會參與、生態(tài)優(yōu)先、均衡布局、嚴格保護、共建共享的原則，彰顯本地自然和文化特色。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城鎮(zhèn)綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠化工作。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、財政、林業(yè)、交通運輸、水務等部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)綠化相關工作。

各類園區(qū)管理機構應當按照相關法律法規(guī)及政策要求，負責并開展責任區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)綠化工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將轄區(qū)城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預算。

黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及居住小區(qū)，應當根據(jù)本單位、本區(qū)域的綠化情況安排綠化經(jīng)費。

第七條 鼓勵引導單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式，參與城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府對在城鎮(zhèn)綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第九條 任何單位和個人有權對損害城鎮(zhèn)綠化及其設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當向社會公布受理投訴舉報電話或其他聯(lián)系方式，在接到投訴舉報之日起十五個工作日內(nèi)將調查處理情況向投訴舉報人進行答復。

第二章 規(guī)劃和建設

第十條 市、縣兩級人民政府應當組織自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門共同編制城市綠化規(guī)劃。編制或者修改的綠化規(guī)劃，應當與海綿城市建設專項規(guī)劃充分銜接。

鎮(zhèn)人民政府在編制城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中應當有綠地規(guī)劃專章，按照法定程序審批后向社會公布。

第十一條 城鎮(zhèn)綠地實行綠地范圍控制線管理，依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)現(xiàn)狀公園綠地、重要防護綠地的綠地范圍控制線應當設立公示牌和界碑，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

依法確定的綠地范圍控制線不得擅自變更。確需變更的，應當按照法定程序報批。

第十二條 城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃應當合理設置各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等綠化指標。

城鎮(zhèn)應當發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，提高綠化水平。

室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應當科學配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設植草地坪。

第十三條 新建項目的綠地率，應當達到下列標準:

（一）居住區(qū)綠地率不得低于30%。其中集中綠地面積應當占建設項目用地總面積的5%至10%；

（二）初等教育建設用地綠地率不得低于30%，衛(wèi)生院及社會醫(yī)療場所、婦幼保健、衛(wèi)生防疫站綠地率不得低于25%。其他學校、體育、文化娛樂設施、療養(yǎng)院、機關團體等單位的綠地率不得低于35%;

（三）交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目的綠地率不得低于20%;產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于30%，并應當建設寬度不低于50米的防護林帶;

（四）城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;

（五）鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行;

（六）其他建設項目的綠地率，由市、縣（市、區(qū)）人民政府參照有關規(guī)定制定。

舊城改造區(qū)建設項目的綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規(guī)定的綠地率標準降低5%。

第十四條 城鎮(zhèn)建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時設計，設計方案應當符合綠化規(guī)劃和詳細規(guī)劃要求。

綠化工程設計方案應當按照規(guī)劃條件要求編制海綿專篇內(nèi)容。行政審批、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當加強對海綿專篇內(nèi)容的審查。

建設單位在實施公園、綠地、廣場等新建、改建、擴建項目時，應當同步建設海綿城市設施。

建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關審批。

第十五條 城鎮(zhèn)建設工程涉及綠化工程的，自然資源規(guī)劃部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門、城管執(zhí)法部門對綠化工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

居住區(qū)交付使用時，建設單位應當在顯著位置公示綠地平面圖標牌。

第十六條 因敷設通訊電纜、電力、燃氣、熱力、上下水管道、道路改擴建等市政公用設施影響城鎮(zhèn)綠化的，在施工前，建設單位應當會同施工所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者鎮(zhèn)人民政府確定保護措施。對破壞綠地的，施工結束后由建設單位進行補植，并由施工所在區(qū)域的城鎮(zhèn)綠化主管部門或鎮(zhèn)人民政府驗收。

第十七條 道路綠化布局不得低于國家有關城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范要求。

城鎮(zhèn)主次干道兩側人行道寬度應當滿足行道樹的栽植和生長條件，行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空、行人通行等交通安全要求，人行道的喬灌木覆蓋率應當符合相關技術標準。提倡城鎮(zhèn)主次干道兩側沿線單位實施開放式綠化。

第十八條 獨體建筑、文物保護街區(qū)確因條件限制造成綠地率達不到規(guī)定標準的建設項目，建設單位應當向自然資源規(guī)劃部門提出申請，自然資源規(guī)劃部門在征求城鎮(zhèn)綠化主管部門同意后，方可核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位應當按照所缺的綠地面積繳納綠地補償費。綠地補償費�？钣糜诰G地的補建。

第十九條 城鎮(zhèn)綠化項目，采用本地喬木樹種的比例應占該項目綠地喬木樹種總量的80%以上；喬灌木覆蓋率應占綠地總面積的60%以上，其中喬木覆蓋率不低于50%。

第二十條 城鎮(zhèn)綠化建設堅持節(jié)約型園林綠化原則，審慎采用外來樹種，植物以鄉(xiāng)土樹木為主，推廣種植市樹、市花，喬木、灌木、花卉、地被科學合理搭配，鼓勵建設集雨型綠地。禁止過度綠化、禁止隨意更換標志性樹種。

第二十一條 從事綠化工程設計、監(jiān)理活動的單位和個人,應當具備相應資質和資格。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當定期組織開展（生態(tài)）園林城市、園林城鎮(zhèn)和優(yōu)質園林工程創(chuàng)建等活動。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設運行，促進綠化廢棄物資源化、無害化利用。

第三章 保護和管理

第二十四條 城鎮(zhèn)綠地按照下列分工負責養(yǎng)護和管理:

（一）政府投資建設的公園綠地、道路廣場綠地、市政設施綠地等公共綠化，在建設期內(nèi)由建設單位負責。驗收合格后，交由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門負責，鎮(zhèn)域的交由鎮(zhèn)人民政府負責；

（二）居住區(qū)的綠地，實行物業(yè)管理的，由與業(yè)主簽訂綠化管護合同的物業(yè)服務企業(yè)負責;未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權人或者管理單位負責；

（三）鐵路、公路、機場、河道、水庫管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、水務管理單位負責;

（四）黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體附屬綠地由所屬單位負責。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護和管理應當按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護標準執(zhí)行。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠地使用性質。因國土空間規(guī)劃調整或者城市基礎設施建設確需改變的，自然資源規(guī)劃部門按照法定程序報批時，應征得城鎮(zhèn)綠化主管部門同意，按照先補后占、占補平衡的原則，就近落實相同類別、面積的城鎮(zhèn)綠地，并向社會公布。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用綠化用地。因建設或者其他特殊需要臨時占用綠化用地的，須經(jīng)所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者鎮(zhèn)人民政府同意，并依法辦理臨時用地手續(xù)。

臨時占用綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，應當及時恢復原狀。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。

具有下列情形的無移植價值的樹木，單位和個人應當向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者城鎮(zhèn)綠化主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府申請砍伐：

（一）嚴重影響居住安全、居住采光的；

（二）對人身安全、妨礙交通公共設施運行安全構成威脅的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；

（四）因樹木生長撫育需要的；

（五）建設工程用地范圍內(nèi)無法保留的。

第二十八條 單位和個人申請砍伐樹木，應當提交砍伐樹木的種類、數(shù)量、規(guī)格、位置、權屬人意見等書面材料，并附有樹木補植計劃或者措施。

城鎮(zhèn)綠化主管部門或者城鎮(zhèn)綠化主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi),對符合規(guī)定的,予以批準;對不符合規(guī)定的,不予批準,書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理責任人,應當定期巡檢并及時修剪養(yǎng)護管理范圍內(nèi)的綠化苗木，其他任何單位或者個人不得擅自修剪城市綠地內(nèi)的綠化苗木。

綠化苗木影響居住采光、通風和公共設施運行安全的，所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當及時組織修剪。

因自然災害、突發(fā)事件導致樹木影響架空線安全的,架空線權屬單位可以先行修剪或者采取其他處理措施,同時向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十條 城鎮(zhèn)主次干道行道樹整體修剪整形由養(yǎng)護責任單位按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護標準進行管理。在常規(guī)修剪之外的大規(guī)模的重度修剪，應當進行技術論證。修剪時不得影響樹木生長，不得破壞綠化景觀，非因安全應急和樹木移植、更新等特殊原因，嚴禁重度修剪。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應加強本轄區(qū)內(nèi)的綠化苗木病蟲害防治，建立有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，實現(xiàn)病蟲害監(jiān)測全覆蓋，及時開展苗木病蟲害防治工作。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。苗木、花草和種子未經(jīng)植物檢疫機構檢疫的，不得引進使用。

第三十二條 城鎮(zhèn)綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自搭建建筑物、構筑物和其他設施；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；

（三）在綠地內(nèi)取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；

（四）擅自設置廣告、擺攤設點、停放車輛、宿營、露天燒烤；

（五）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪，擅自搬離綠化苗木；

（六）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設施；

（七）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。

第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木保護管理依照《陜西省古樹名木保護條例》執(zhí)行。

城市綠化主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的古樹名木保護管理工作，林業(yè)行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹名木保護管理工作。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的,由縣級以上城鎮(zhèn)綠化主管部門依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關規(guī)定予以處罰。

第三十五條 因道路交通事故造成城鎮(zhèn)園林綠化植物及設施損毀的，由責任單位或個人依法賠償。

公安機關交通管理部門依法協(xié)助權屬單位協(xié)調處理。

第三十六條 縣級以上城鎮(zhèn)綠化主管部門對個人作出三千元以上罰款、對單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十七條 國家工作人員在城鎮(zhèn)綠化工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法自2024年5月1日起施行。