陜西省人大常委會

陜西省建筑市場管理?xiàng)l例



（1996年4月25日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2004年6月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議第一次修正 2010年5月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議第二次修正 根據(jù)2015年5月28日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈陜西省社會治安綜合治理?xiàng)l例〉等十五部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2019年7月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改<陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例>等二十七部地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《關(guān)于修改<陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例>等五部地方性法規(guī)的決定》第五次修正）



目　　錄

第一章　總　　則

第二章　管理部門

第三章　資質(zhì)管理

第四章　發(fā)包承包管理

第五章　造價(jià)管理

第六章　質(zhì)量安全管理

第七章　中介服務(wù)

第八章　法律責(zé)任

第九章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了發(fā)展和規(guī)范本省的建筑市場，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)建筑產(chǎn)品交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱建筑市場，是指發(fā)包方、承包方、中介方進(jìn)行建筑產(chǎn)品交易的活動及其場所。本條例所稱建筑產(chǎn)品，是指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)成果和施工、竣工驗(yàn)收的建筑物、構(gòu)筑物及構(gòu)配件和其他設(shè)施。

本條例所稱建設(shè)工程是指土木建筑工程、設(shè)備安裝工程、管線敷設(shè)工程和建筑裝飾裝修工程。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、中介服務(wù)，監(jiān)督管理的單位和個人必須遵守本條例。

國家對建設(shè)工程管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　建筑市場實(shí)行統(tǒng)一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。

建筑市場實(shí)行公平競爭。交易各方法律地位平等，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制形式限制。

交易各方必須遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他單位和個人的合法權(quán)益。

第五條　從事建筑產(chǎn)品的交易活動，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。簽訂合同時(shí)，倡導(dǎo)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦的合同示范文本。

第六條　在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府或者省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以表彰、獎勵。

任何單位和個人有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門應(yīng)對檢舉人給予保護(hù)和獎勵。



第二章　管理部門



第七條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑市場的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域的建筑市場。

第八條　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理建筑市場的主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

（二）對建筑市場的發(fā)包方、承包方和中介方進(jìn)行資質(zhì)管理；

（三）監(jiān)督管理建設(shè)工程的報(bào)建、發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價(jià)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理；

（五）發(fā)布建筑市場供求信息和價(jià)格信息；

（六）監(jiān)督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。

第九條　市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對建筑市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理建筑市場。

第十條　建筑市場的各級行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，公正廉潔，秉公執(zhí)法，提高效率，搞好服務(wù)。不得違反規(guī)定收取費(fèi)用，不得參與建筑市場交易活動，不得利用職權(quán)索賄受賄。



第三章　資質(zhì)管理



第十一條　從事下列建筑活動的單位，必須具備相應(yīng)的條件，按規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書：

（一）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)；

（二）建筑施工；

（三）建設(shè)工程監(jiān)理。

第十二條　企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動的，應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

第十三條　取得資質(zhì)證書的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動。

取得資質(zhì)證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門重新辦理資質(zhì)手續(xù)或注銷登記。

禁止出賣、轉(zhuǎn)借、偽造、涂改資質(zhì)證書。

第十四條　注冊地在省外的工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來陜從事建筑活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)卿涥兾魇〗ㄖ�市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺錄入企業(yè)基本信息，并持有關(guān)材料到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)登記。

第十五條　下列人員必須依照《中華人民共和國建筑法》并按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)全國統(tǒng)一考試取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書：

（一）注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師、注冊公用設(shè)備工程師；

（二）注冊建造師；

（三）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)咨詢工程師。

第十六條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事質(zhì)檢、安全、資料管理等人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考核。



第四章　發(fā)包承包管理



第十七條　工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

（二）持有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)證書或者與相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同；

（三）建設(shè)用地和工程報(bào)建手續(xù)完備；

（四）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管線等工程勘察、設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。

第十八條　工程項(xiàng)目施工發(fā)包，除應(yīng)當(dāng)符合第十七條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有能夠滿足施工需要的施工圖及有關(guān)技術(shù)資料；

（二）建設(shè)資金和主要設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)，到位資金能夠滿足工程進(jìn)度的要求；

（三）拆遷進(jìn)度符合工程施工要求。

第十九條　建設(shè)單位可將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購發(fā)包給一個單位進(jìn)行總承包，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購或群體工程中的單位工程分開發(fā)包給承包單位。

實(shí)行設(shè)計(jì)總包的，建設(shè)單位不得將設(shè)計(jì)進(jìn)行專業(yè)分包。

實(shí)行施工總包的，建設(shè)單位不得將工程分開發(fā)包。

第二十條　承包單位承包的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程以及合同約定的其他工程項(xiàng)目，禁止轉(zhuǎn)包。

總承包的單位可以按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進(jìn)行全過程管理，承擔(dān)總承包合同規(guī)定的責(zé)任。

第二十一條　建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理施工許可證。

第二十二條　建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)范圍及方式，依照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條　任何單位和個人不得以辦理規(guī)劃定點(diǎn)、征地拆遷手續(xù)和有關(guān)證照等為條件，指定承包單位或包攬工程；不得在建設(shè)工程承包發(fā)包中行賄受賄。



第五章　造價(jià)管理



第二十四條　建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理。建設(shè)工程造價(jià)依照國家和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期的定額以及計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行。

專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)，依照國務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期的定額以及計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行。

第二十五條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和建筑材料的價(jià)格以及人工、機(jī)械費(fèi)用的變化情況，定期調(diào)整建設(shè)工程的價(jià)格預(yù)測系數(shù)、價(jià)格結(jié)算系數(shù)、預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法。

第二十六條　國家和省規(guī)定放開價(jià)格的建筑材料、設(shè)備等，實(shí)行市場價(jià)格。

第二十七條　在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制工程設(shè)計(jì)概算，施工單位應(yīng)編制施工圖預(yù)算；建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)編制工程竣工決算。

建設(shè)單位與施工單位必須在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)辦理工程結(jié)算手續(xù)。

第二十八條　招標(biāo)工程合同中的工程造價(jià)必須與中標(biāo)價(jià)格一致。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)單位，有權(quán)制止違反工程造價(jià)管理的行為。



第六章　質(zhì)量安全管理



第二十九條　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)，必須遵守國家和省頒布的技術(shù)規(guī)范。

建筑產(chǎn)品必須符合國家頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑產(chǎn)品的審查、供應(yīng)單位應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

禁止在建設(shè)工程上使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第三十條　發(fā)包單位未經(jīng)施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商。

設(shè)計(jì)單位未經(jīng)發(fā)包單位同意，不得在工程設(shè)計(jì)文件中指定材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商。

第三十一條　建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督制度�？h級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)置并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第三十二條　建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)工程施工中，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第三十四條　建設(shè)工程實(shí)行保修制度。建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，承包單位必須承擔(dān)保修責(zé)任，保修費(fèi)用和實(shí)際損失由責(zé)任方承擔(dān)。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第三十五條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向工程檔案管理部門移交檔案。

第三十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

施工單位應(yīng)采取措施防止對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的毀損。

施工中發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門處理。



第七章　中介服務(wù)



第三十七條　從事建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)備材料檢驗(yàn)的單位和個人受委托單位委托，依法進(jìn)行中介服務(wù)活動，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用。

第三十八條　建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。下列工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：

（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）大、中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

第三十九條　建設(shè)監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位按合同約定對委托方負(fù)責(zé)。因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十條　實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權(quán)限等，書面通知承包單位。承包單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

第四十一條　監(jiān)理單位不得與承包單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十二條　工程咨詢單位受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢意見。

第四十三條　建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程及其材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測，對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

委托單位或其他利害關(guān)系人對檢測結(jié)果有異議的，可共同委托檢測單位重新進(jìn)行檢測。

第四十四條　招標(biāo)代理單位接受建設(shè)單位委托，主持招標(biāo)，對委托單位負(fù)責(zé)，并接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

招標(biāo)代理單位不得與承包單位有隸屬關(guān)系或經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。



第八章　法律責(zé)任



第四十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　建筑市場行政管理部門及其工作人員在進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟。

第四十七條　妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　建筑市場行政管理部門在行使職權(quán)中違反本條例的，當(dāng)事人可以依法提起訴訟；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

建筑市場行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場交易活動的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；對違法取得的財(cái)物予以追繳；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附　　則



第四十九條　本條例自公布之日起施行。