廣東省中山市人大常委會

中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告



第17號



中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年8月31日表決通過的《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月23日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。





中山市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月28日





中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年8月31日中山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 政務(wù)服務(wù)

第三章 市場環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作適用本條例。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會按照規(guī)定的職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第四條 市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市市場監(jiān)管、政務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、財(cái)政、司法行政、科技、金融等有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，參照省人民政府營商環(huán)境主管部門對本市的營商環(huán)境評價結(jié)果，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入有關(guān)考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵，對不作為、亂作為、延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

第七條 市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。

社會監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議以及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。

市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實(shí)的問題。



第二章　政務(wù)服務(wù)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一通過政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理時限等信息，并且應(yīng)當(dāng)保持線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)同一類別事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門公開的辦事流程、申請條件、申請材料應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含有兜底條款，并應(yīng)當(dāng)在各政務(wù)服務(wù)平臺公開�？梢酝ㄟ^省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的公共數(shù)據(jù)，不得要求市場主體提供。

第九條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)管理市政務(wù)服務(wù)平臺，并依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為全市各類政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道、公共支撐，為市場主體和群眾提供查詢、預(yù)約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化政務(wù)服務(wù)。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，提高政務(wù)服務(wù)智能化、便利化水平。推動市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享制度。市場主體提交的年度報(bào)告涉及政府各相關(guān)部門已有的信息，市人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十一條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設(shè)市場主體綜合服務(wù)平臺，為市場主體提供政策查詢、涉企政務(wù)服務(wù)、企業(yè)訴求辦理、融資貸款、政企互動等一站式服務(wù)。

市工業(yè)和信息化主管部門會同人力資源社會保障、科技、市場監(jiān)管、商務(wù)等有關(guān)部門在市場主體綜合服務(wù)平臺上建立健全中小微企業(yè)公共服務(wù)板塊，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。

第十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)，公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使用由公共信用信息平臺生成的含有市場主體自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告，代替需要辦理的證明事項(xiàng)。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)整合全市的公共資源交易平臺，建立和公開本市公共資源交易目錄清單，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推廣電子保函、電子印章在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十四條 市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，加強(qiáng)與市場主體溝通，聽取、收集市場主體的意見和訴求，及時依法協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。

第十五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善優(yōu)惠政策免于申報(bào)的工作機(jī)制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的市場主體實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；依照法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，確需市場主體提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

第十六條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場主體綜合服務(wù)平臺公布現(xiàn)行有效的惠企政策清單，根據(jù)市場主體所屬行業(yè)、規(guī)模等，通過即時通訊平臺、行業(yè)協(xié)會商會、座談會等有效途徑主動向市場主體精準(zhǔn)推送政策內(nèi)容。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專題培訓(xùn)、專班學(xué)習(xí)、上門宣講等多種途徑和方式加強(qiáng)政策的宣傳和解讀。

第十七條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提供政務(wù)服務(wù)過程中推行告知承諾制，按照規(guī)定制定并公布告知承諾事項(xiàng)清單。列入告知承諾事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾履行情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第十八條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施部門制定一次辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，按照規(guī)定實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

納入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市場主體申請辦理時，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，確定并公開容缺受理適用事項(xiàng)，明確事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料。

對基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的，申請人按照要求作出書面承諾后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。

第二十條 市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需要補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享至政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

第二十二條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)跨省辦理、省內(nèi)跨市辦理、市內(nèi)跨鎮(zhèn)街辦理等跨區(qū)域辦理，為申請人跨區(qū)域辦事提供就近辦理的便利服務(wù)。政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域辦理的實(shí)施方案，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行制定。

第二十三條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的信息共享，實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至公用企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十四條 稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房公積金等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：

（一）推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；

（二）落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)；

（三）充分運(yùn)用信息化手段，及時對市場主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險提示；

（四）推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，推行繳費(fèi)憑證以及其他電子票據(jù)、電子憑證的廣泛應(yīng)用；

（五）深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動智慧稅務(wù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦。

第二十五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)評價制度。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺和人員應(yīng)當(dāng)接受辦事市場主體和群眾自愿自主真實(shí)評價，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對差評及時回訪核實(shí)，評價屬實(shí)的要限期進(jìn)行整改，整改結(jié)果反饋給評價人。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門建立健全首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、一次性告知制、承諾辦結(jié)制以及內(nèi)部管理制度等市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行與管理機(jī)制。

第二十六條 市人民政府建立營商環(huán)境投訴監(jiān)督平臺以及市場主體訴求快速響應(yīng)機(jī)制，受理、辦理市場主體各類訴求，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報(bào)和意見建議等，承辦部門應(yīng)當(dāng)對平臺轉(zhuǎn)辦的市場主體訴求工單承擔(dān)好領(lǐng)辦責(zé)任。平臺運(yùn)用督辦單、專題協(xié)調(diào)、約談提醒等多種方式，落實(shí)承辦單位責(zé)任，督促履職盡責(zé)。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴、舉報(bào)的主要問題，并對問題及時制定解決方案。



第三章　市場環(huán)境

第二十七條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

第二十八條 市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)資源，推行市場主體設(shè)立登記、變更登記、注銷登記一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)市場主體登記管理事項(xiàng)在線填報(bào)、審批、發(fā)照的全程網(wǎng)上辦理。

第二十九條 市人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭規(guī)制，依法處理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、平臺經(jīng)營者的排除以及限制競爭行為。

第三十條 市人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)，分級成立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，為市場主體提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)。

市人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推動由企業(yè)和相關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮市場作用，為供、需企業(yè)提供用工對接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人崗快速調(diào)劑，促進(jìn)企業(yè)員工盡快上崗。

市人民政府及其教育、科技、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第三十一條 市人民政府及其科技等有關(guān)部門組織實(shí)施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場主體需求，與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其他組織通過合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等，共同開展成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動，為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與市場主體科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

第三十二條 市、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，精準(zhǔn)招商，鼓勵引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚發(fā)展，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同發(fā)展。

市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層面、跨鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三十三條 市人民政府及其自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行工業(yè)用地全周期管理。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含能源、交通、網(wǎng)絡(luò)、排污管網(wǎng)、集中治污、生活配套設(shè)施等基本要素。

第三十四條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和化解拖欠賬款行為的機(jī)制，通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等措施，防止和糾正機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，依法依規(guī)公開政務(wù)失信記錄，同時在本地信用信息共享平臺上公開發(fā)布。

第三十六條 破產(chǎn)管理人持相關(guān)法律文件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，或者查詢后接管上述財(cái)產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶的，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合。

市自然資源、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，簡化破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價率和債權(quán)回收率。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，加大融資支持力度，支持銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。

市人民政府可以建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，給予為符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資項(xiàng)目提供風(fēng)險貸款而造成損失的金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法由市市場監(jiān)管主管部門制定。

第三十八條 鼓勵銀行和保險機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮小額貸款保證保險增信功能，為中小微企業(yè)提供融資支持。

市人民政府應(yīng)當(dāng)支持完善市場主體融資綜合服務(wù)平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過市場主體綜合服務(wù)平臺依法向金融機(jī)構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。

第三十九條 政府采購可以推行責(zé)任承諾書替代投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以在編制采購文件時明確供應(yīng)商承諾事項(xiàng)以及違背承諾的責(zé)任追究措施。

參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標(biāo)通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)申請融資，政府采購人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小微企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)。

第四十條 支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，提供金融綜合服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，不得在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

第四十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市、掛牌、融資；對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。



第四章　法治環(huán)境

第四十二條 行政執(zhí)法部門依托一體化在線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚和信息共享，通過智能化的監(jiān)管手段，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的監(jiān)管數(shù)據(jù)申請、推送、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警。

第四十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險等級和市場主體信用水平采取分類監(jiān)管措施，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結(jié)果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行政執(zhí)法部門制定并公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動行政執(zhí)法部門實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。行政執(zhí)法主體通過非現(xiàn)場檢查方式可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第四十五條 市人民政府按照鼓勵創(chuàng)新、糾錯容錯的原則，制定并公布實(shí)施包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)的清單，全面推行包容審慎監(jiān)管。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場主體的性質(zhì)、特點(diǎn)，探索新型監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，分級分類給予精準(zhǔn)化監(jiān)管。

第四十六條 行政執(zhí)法部門采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場主體配合實(shí)施行政管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公共服務(wù)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)依法對市場主體實(shí)施失信懲戒的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及國家、省的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，公開認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，并建立信用修復(fù)機(jī)制。禁止在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施。

第四十八條 市人民政府及其知識產(chǎn)權(quán)主管部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)平臺布局，為市場主體提供快速維權(quán)服務(wù)。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制，依法打擊侵犯商標(biāo)、著作權(quán)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

第四十九條 行政機(jī)關(guān)可以采取下列方式指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營：

（一）發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見或者提出具體指導(dǎo)建議；

（二）制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本；

（三）對于市場主體容易疏漏的相關(guān)事項(xiàng)，通過發(fā)送提示信函等方式進(jìn)行提醒；

（四）對有違法行為的市場主體進(jìn)行規(guī)勸、約談。

行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制市場主體采用前款合同示范文本或者強(qiáng)制約談市場主體的負(fù)責(zé)人。

第五十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動和指導(dǎo)法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、上市輔導(dǎo)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛、境外投資決策、項(xiàng)目評估和風(fēng)險防控等全鏈條的高水平法律服務(wù)，為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供法律保障。

第五十一條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第五十二條 制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第五十三條 市人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出適應(yīng)調(diào)整期，期限一般不少于三十日；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，在聽取相關(guān)行業(yè)市場主體意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置過渡期，給市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第五十四條 制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展出臺前審核，實(shí)施后全面評估政策效果；政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政策開展審查，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

第五十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)。

鼓勵青年聯(lián)合會、婦聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與勞動糾紛的解決，協(xié)助政府部門做好糾紛化解工作。

建立律師、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力，高效化解民商事糾紛。



第五章 附 則

第五十六條 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤、偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向和政策取向的；

（二）決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的；

（三）未造成重大損失和社會負(fù)面影響的；

（四）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益的；

（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益的；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條 本條例自2024年1月1日起施行。