內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人大常委會(huì)

包頭市水土保持條例



（2005年11月25日包頭市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)　2006年4月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2018年7月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈包頭市水土保持條例〉的決定》的決議第一次修正 根據(jù)2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈包頭市水土保持條例〉等3件地方性法規(guī)的決定》的決議第二次修正）

第一章　總則

第一條　為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)水土保持，是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指由于自然因素或者人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。

第四條　水土保持工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線(xiàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針；堅(jiān)持誰(shuí)利用誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則。

第五條 市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的水土保持工作，各旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市人民政府的規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好本轄區(qū)內(nèi)水土保持相關(guān)工作。

第六條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等部門(mén)按照各自職責(zé)做好水土保持相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃

第七條　水土保持規(guī)劃由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；旗縣區(qū)的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從市水土保持規(guī)劃。

水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)水土保持規(guī)劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公告。

劃定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確界限，設(shè)立標(biāo)志，根據(jù)該區(qū)域水土流失的實(shí)際情況采取防治措施。

第三章　預(yù)　防

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，綜合運(yùn)用封育保護(hù)、自然修復(fù)、工程防護(hù)等治理模式，采取禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、林草植被人工促進(jìn)更新和農(nóng)田保護(hù)性耕作等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，防控農(nóng)田風(fēng)蝕水蝕，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)節(jié)水型城市的要求，興建雨水集蓄利用工程，做好蓄水保土工作。

第十條 禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由旗縣級(jí)以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下確需在上述區(qū)域搶修鐵路、公路、水工程等應(yīng)急項(xiàng)目，進(jìn)行取土、挖砂、采石的，建設(shè)單位事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取水土保持措施，并將處理結(jié)果告知當(dāng)?shù)厮�行政主管部門(mén)。

第十一條　禁止在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，禁止開(kāi)墾的范圍由旗縣區(qū)人民政府劃定并公告。

第十二條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門(mén)審批：

（一）礦產(chǎn)和石油天然氣開(kāi)采以及冶煉、電力、化工、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項(xiàng)目；

（二）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、市政、水利水電樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

分期建設(shè)以及改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案應(yīng)當(dāng)分期編制。

本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件區(qū)域推行水土保持區(qū)域評(píng)估。

第十三條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照下列規(guī)定完成水土保持方案審批程序：

（一）審批制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前完成；

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成；

（三）備案制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成；

（四）其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成。

第十四條　水土保持方案分為《水土保持方案報(bào)告書(shū)》《水土保持方案報(bào)告表》。

征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。

第十五條　水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。除由國(guó)家和自治區(qū)審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目外，市和旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。

水土保持方案未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)不得變更。

第十六條　《水土保持方案報(bào)告書(shū)》包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）水土流失預(yù)測(cè)；

（三）水土流失防治方案；

（四）水土保持投資估算及效益分析；

（五）防治方案實(shí)施措施及資金情況；

（六）國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他內(nèi)容。

《水土保持方案報(bào)告表》執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式。

第十七條　市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)，自接到《水土保持方案報(bào)告書(shū)》之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；自接到《水土保持方案報(bào)告表》之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于性質(zhì)特殊或者大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《水土保持方案報(bào)告書(shū)》，在十個(gè)工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)審批部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。

第十八條　開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施所需費(fèi)用，列入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。水土保持設(shè)施按照批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn)，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案。

第四章　治　理

第十九條　水土保持規(guī)劃確定的由各級(jí)人民政府承擔(dān)的治理任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的工作目標(biāo)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定水土流失區(qū)域的治理方案或者治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十條　使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正在治理的水土保持項(xiàng)目區(qū)，除安排水土保持建設(shè)項(xiàng)目外，不再安排其他建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條　各級(jí)人民政府制定的重點(diǎn)治理區(qū)的治理方案，應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理責(zé)任，組織力量進(jìn)行集中、連片、綜合治理。

第二十二條　生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的土、煤、砂石、礦石、廢渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、尾渣等，不得隨意傾倒，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案中確定的地點(diǎn)貯存堆放。

第二十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案和國(guó)家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

第二十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)安排相應(yīng)比例的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于治理因自然因素造成的水土流失和投資建設(shè)公共水土保持設(shè)施。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人自籌或者吸收社會(huì)資金、引進(jìn)外資治理水土流失。

第二十六條　財(cái)政資金扶持建設(shè)的水土保持工程竣工后，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織驗(yàn)收，并設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，明確管理主體。

第五章　監(jiān)督管理

第二十七條　市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)水土保持治理工作相關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)調(diào)、服務(wù)，并建立健全工作聯(lián)系制度。

市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督制度。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。

第二十八條　市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將造成嚴(yán)重水土流失的單位確定為水土保持重點(diǎn)監(jiān)督單位，定期檢查水土保持方案的落實(shí)情況。

第二十九條　市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告水土保持監(jiān)測(cè)情況，公告包括以下事項(xiàng)：

（一）水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

對(duì)特定對(duì)象或者區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)情況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)布。

第三十條 對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況按季度上報(bào)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門(mén)。

實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)，已由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目可不再單獨(dú)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

第三十一條 市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的日常監(jiān)督檢查，防止因生產(chǎn)、采礦、修路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失。

第三十二條 市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)下列事項(xiàng)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查：

（一）水土保持方案落實(shí)情況；

（二）水土保持設(shè)施“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度的執(zhí)行情況；

（三）水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳納情況；

（四）水土流失治理情況；

（五）需要檢查的其他事項(xiàng)。

第三十三條　水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件；被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，在非黃河流域十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，并按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米2元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米10元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在非黃河流域未按照水土保持方案和國(guó)家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，或者治理不符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十六條規(guī)定處理。

第三十七條 在水土保持工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條　本條例自2006年6月1日起施行。