紹興市合法性審查工作規(guī)定
紹興市合法性審查工作規(guī)定
浙江省紹興市人民政府
紹興市合法性審查工作規(guī)定
紹興市合法性審查工作規(guī)定
(2024年9月4日紹興市人民政府令第107號公布 自2024年10月15日起施行)
第一條 為了加強和規(guī)范合法性審查工作，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，推進法治政府建設(shè)和基層社會治理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展合法性審查工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱合法性審查工作，是指行政機關(guān)對擬作出的行為事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。
前款所稱行政機關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
第四條 司法行政部門負責(zé)本級人民政府的合法性審查工作，加強對本轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。
各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審查機構(gòu)和人員，做好本單位合法性審查工作。
司法所應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展合法性審查工作提供必要的協(xié)助和指導(dǎo)，加強日常監(jiān)督檢查。
本條第一款、第二款規(guī)定的負責(zé)合法性審查工作的部門和機構(gòu)，以下統(tǒng)稱法審機構(gòu)。
第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將下列擬作出的行為事項納入合法性審查：
（一）行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議；
（二）前項規(guī)定以外，涉及增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其權(quán)益的行政行為；
（三）政府采購文件、政府采購合同等民事行為。
前款第二項所列行為事項適用簡易程序辦理的，行政機關(guān)可以不納入合法性審查。
第六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法編制本級政府合法性審查事項目錄清單（以下簡稱“目錄清單”），報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實際需要，編制本部門目錄清單，報本級人民政府備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，編制本單位目錄清單，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。
目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照規(guī)定程序?qū)嵤﹦討B(tài)調(diào)整。
目錄清單內(nèi)的審查事項，未經(jīng)合法性審查，不得作出決定。
第七條 起草、承辦單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定和法審機構(gòu)的要求，提交合法性審查所需材料，并對材料的真實性負責(zé)。
法審機構(gòu)收到合法性審查材料后，認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照法審機構(gòu)的時間要求提交補正材料；逾期不補正的，法審機構(gòu)可以退回。
第八條 法審機構(gòu)開展合法性審查工作，原則上采用書面方式進行。
法審機構(gòu)可以根據(jù)需要采用實地考察、座談?wù){(diào)研、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式開展輔助審查。
起草、承辦單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強與法審機構(gòu)的溝通聯(lián)系，起草、承辦重大疑難復(fù)雜事項時，可以商請法審機構(gòu)提前介入，參與前期調(diào)研環(huán)節(jié)。
第九條 起草、承辦單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)保障必要的合法性審查時間。
除保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項作出決定的外，合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
合法性審查時間自法審機構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構(gòu)評估的時間不計算在內(nèi)。
第十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專門從事合法性審查的工作人員（以下簡稱“法審員”）。
法審員應(yīng)當(dāng)具備與工作職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，一般由單位公職律師擔(dān)任。
行政機關(guān)可以聘請執(zhí)業(yè)律師協(xié)助法審員開展合法性審查工作；法審員未取得公職律師證的，應(yīng)當(dāng)聘請執(zhí)業(yè)律師參與協(xié)審。
聘請執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利義務(wù)。聘任合同示范文本由市司法行政部門負責(zé)制定。
第十一條 法審員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序出具審查意見。
執(zhí)業(yè)律師協(xié)助開展合法性審查，應(yīng)當(dāng)規(guī)范出具協(xié)審意見書并簽章。
法審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對協(xié)審意見書進行復(fù)核，不得直接將協(xié)審意見書作為本機構(gòu)的合法性審查意見書出具。
第十二條 法審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有材料進行審查，可以在出具的合法性審查意見書中，對材料完整性、辦理時限等客觀影響因素進行聲明。
因送審材料不完整、審查時間無法保障等非法審機構(gòu)過錯的原因?qū)е聦彶椴怀浞帧⒉蝗�，造成后果的，可以相�?yīng)從輕、減輕或者免除法審機構(gòu)和法審員的責(zé)任。
第十三條 起草、承辦單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時研究處理法審機構(gòu)出具的合法性審查意見。對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)及時與法審機構(gòu)協(xié)商溝通；決定不予采納的，應(yīng)當(dāng)在履行內(nèi)部集體審議或者報批程序時作出專門說明。
第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，逐步推進全市合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)范工作流程，實現(xiàn)合法性審查及其監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)全鏈條歸集，探索智能輔助功能，提升合法性審查工作效能。
第十五條 縣級合法性審查中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政部門做好合法性審查工作，為有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查重大疑難復(fù)雜事項提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢研判。
縣級合法性審查中心應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè)和運行管理，制定中心章程，結(jié)合本地實際明確具體業(yè)務(wù)開展范圍、受理標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。
第十六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，制定法審員培訓(xùn)計劃，組織法審員崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等活動，提升法審員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法審員納入本單位執(zhí)法用法領(lǐng)域?qū)I(yè)化干部培養(yǎng)范疇，將其履職表現(xiàn)作為評優(yōu)評先、選拔任用、晉職晉升的參考。
第十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律專業(yè)人才激勵機制，對積極參與合法性審查工作并發(fā)揮重要作用的公職律師、執(zhí)業(yè)律師給予激勵、褒揚。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將合法性審查專家論證、第三方機構(gòu)評估等列入政府購買服務(wù)目錄，加強政府購買法律服務(wù)的財政保障。
行政機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量，參與合法性審查工作。鼓勵探索多種形式付費機制，結(jié)合實際工作量，向參與合法性審查工作的專業(yè)社會力量支付合理報酬。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，將相關(guān)工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。
各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將合法性審查工作情況納入法治政府建設(shè)年度報告。
第二十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，對全市合法性審查工作情況、縣級合法性審查中心監(jiān)督檢查工作情況進行定期監(jiān)督檢查。
縣級合法性審查中心應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的合法性審查工作情況進行定期監(jiān)督檢查。
司法所應(yīng)當(dāng)對所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合法性審查工作加強日常監(jiān)督檢查。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)，開展日常動態(tài)監(jiān)測，實時掌握各行政機關(guān)合法性審查總量、審查狀態(tài)、審查結(jié)果等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第二十一條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由司法行政部門按照管理權(quán)限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反第六條第五款規(guī)定，未經(jīng)合法性審查作出決定的；
（二）違反第十一條第一款規(guī)定，法審員不履行或者不正確履行合法性審查職責(zé)的；
（三）違反第十三條規(guī)定，未按規(guī)定對不采納合法性審查意見的情況進行專門說明的。
第二十二條 執(zhí)業(yè)律師違反勤勉盡責(zé)義務(wù)的，可以依照合同約定追究違約責(zé)任、解除聘用關(guān)系等；存在違法行為的，由司法行政部門或者律師協(xié)會依法依規(guī)予以行政處罰或行業(yè)處分。
第二十三條 因?qū)I(yè)判斷差異、法律適用理解不同、試點性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，相關(guān)責(zé)任人員經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)瑕疵的，根據(jù)問題性質(zhì)和程度實行容錯免責(zé)。
第二十四條 鼓勵村（居）民委員會參照本規(guī)定，建立村（社區(qū)）合法性審查工作制度，發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，對集體經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約、經(jīng)濟合同以及涉及村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系村（居）民切身利益或關(guān)注度高的重大涉法事項開展合法性審查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為村（居）民委員會開展合法性審查工作提供指導(dǎo)、支持和幫助。
第二十五條 本規(guī)定自2024年10月15日起施行。
