民政部 商務部 國家發(fā)展和改革委員會等

關于印發(fā)《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》的通知

民發(fā)〔2024〕52號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、商務廳（局、委）、黨委網信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、交通運輸廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管局、廣播電視局、體育行政部門、醫(yī)保局、郵政局、中醫(yī)藥局、消防救援局，各金融監(jiān)管局，新疆生產建設兵團民政局、商務局、黨委網信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、郵政局、消防救援局：

現(xiàn)將《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

民 政 部 商 務 部 中央網信辦

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公 安 部

財 政 部 人力資源社會保障部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農業(yè)農村部

文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行

國務院國資委 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局

廣電總局 體育總局 國家醫(yī)保局

國家郵政局 國家中醫(yī)藥局 國家消防救援局

2024年10月31日

關于進一步促進養(yǎng)老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施

為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實促進服務消費高質量發(fā)展部署要求，進一步推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，挖掘養(yǎng)老服務消費潛力，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品質，現(xiàn)提出以下措施。

一、促進養(yǎng)老服務供需適配

（一）積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。聚焦老年人居家養(yǎng)老需求，全面推進智慧型家庭養(yǎng)老床位建設。持續(xù)實施老年助餐服務行動，各地要按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機制作用，支持具備資質的各類經營主體參與老年助餐服務。鼓勵各地制定扶持措施，推動老年人助浴服務發(fā)展，支持流動助浴車等相關助浴服務產品研發(fā)應用；建立智能化信息化助醫(yī)服務系統(tǒng)，培育專業(yè)助醫(yī)組織和隊伍，為老年人提供掛號取號、就醫(yī)陪同、代取藥品、代辦繳費等助醫(yī)服務；支持為居家老年人提供助潔、助行、助急和探訪關愛等服務。引導家政企業(yè)開發(fā)適合居家養(yǎng)老的新服務品類，研發(fā)數(shù)字化平臺，提高服務覆蓋面。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、商務部按職責分工負責）

（二）豐富拓展社區(qū)養(yǎng)老服務。聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，暢通區(qū)域內養(yǎng)老服務供需渠道，構建一刻鐘養(yǎng)老服務消費圈。支持有條件的地方開展老年認知障礙社區(qū)照護服務。支持設立社區(qū)老年用品、康復輔助器具展示和配置服務（租賃）站點，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務。推廣“養(yǎng)老顧問”模式，為老年人提供政策咨詢、委托代辦、資源鏈接等服務，參與制定個性化照護服務計劃與方案。統(tǒng)籌利用社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)便民服務中心等資源，提供就近就便、優(yōu)惠優(yōu)質的社區(qū)養(yǎng)老服務。（民政部、國家發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

（三）優(yōu)化提升機構養(yǎng)老服務。聚焦老年人集中照護服務需求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，落實養(yǎng)老機構優(yōu)惠扶持政策，支持護理型床位建設。支持有條件的養(yǎng)老機構針對認知障礙老年人特殊需求，增設認知障礙照護專區(qū)，提供專業(yè)照護服務。完善經濟困難失能老年人集中照護服務支持政策，推動地方加強資源整合，提升經濟困難失能老年人集中照護服務能力。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)或拓展為連鎖服務機構，完善公辦養(yǎng)老機構委托經營機制，引導公建民營等養(yǎng)老機構為老年人提供普惠養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量興辦高品質養(yǎng)老機構，依規(guī)建設老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部按職責分工負責）

（四）加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務。開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目，支持組建縣域養(yǎng)老服務聯(lián)合體。有條件的村在履行民主程序的基礎上，可按規(guī)定將集體經營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供質量有保障、價格可承受、運營能持續(xù)的養(yǎng)老服務。各地要合理安排農村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）運轉經費。加快推進農村寄遞物流體系建設，支持老年人消費品下鄉(xiāng)，鼓勵對標記為老年用品的郵件快件提供適老化配送服務。（民政部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家郵政局按職責分工負責）

二、拓展養(yǎng)老服務消費新場景新業(yè)態(tài)

（五）創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場景。鼓勵具備條件的地方探索建設“智慧養(yǎng)老院”，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備。支持發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家老年人提供線上線下養(yǎng)老服務。開發(fā)“養(yǎng)老服務電子地圖”等應用程序，便利老年人獲得養(yǎng)老服務。深化電視操作復雜治理，提升老年人看電視體驗，擴大重溫經典頻道覆蓋范圍，提供適老化電視大屏內容，積極開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務”，通過有線電視、5G等方式，開發(fā)場景式、體驗式、互動式養(yǎng)老服務消費場景。引導國家智能社會治理實驗特色基地（養(yǎng)老）和全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范單位聚焦養(yǎng)老服務消費需求，創(chuàng)新開發(fā)智慧養(yǎng)老新技術新產品。（中央網信辦、工業(yè)和信息化部、民政部、廣電總局按職責分工負責）

（六）發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務與物業(yè)、家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展，拓展形成多形態(tài)新型消費領域。支持有條件的物業(yè)服務企業(yè)通過內設養(yǎng)老服務部門、成立社區(qū)養(yǎng)老服務機構、引進養(yǎng)老服務機構入駐等方式為居民提供養(yǎng)老服務。支持有條件的家政服務企業(yè)將養(yǎng)老照護作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老服務能力。積極發(fā)揮互聯(lián)網醫(yī)院作用，通過線上線下相結合方式，為養(yǎng)老機構入住老年人提供醫(yī)療服務。支持有條件的地方推動醫(yī)療床位、養(yǎng)老床位服務聯(lián)動，推動形成整合照護服務模式。推動養(yǎng)老服務與中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健等健康服務協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進“健康消費引領行動”。支持有條件的地方開展省際旅居養(yǎng)老合作，制定旅居養(yǎng)老地方、團體標準，發(fā)布旅居養(yǎng)老服務機構推薦目錄，開發(fā)旅居養(yǎng)老、家庭同游等產品和線路。完善相關政策規(guī)定，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務。支持各地推動落實老年人優(yōu)待“同城同待遇”，探索老年人異地養(yǎng)老模式。支持引導在公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，發(fā)布老年人體育健身活動指南，推廣“五禽戲”、“八段錦”等傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵各地以老年大學為依托，開展線上線下文娛活動，豐富老年人精神文化生活。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（七）拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道。鼓勵平臺企業(yè)拓展養(yǎng)老服務消費新場景，建立養(yǎng)老服務、老年用品市場交易平臺，提升養(yǎng)老服務的普惠化、便捷化、個性化水平。引導網絡電商平臺、購物應用程序等平臺企業(yè)提供適老化服務，增強老年人等群體享受智能化產品和服務的便捷性。持續(xù)開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，支持經營主體在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦養(yǎng)老服務和老年用品主題促消費活動。將每年10月確定為“養(yǎng)老服務消費促進月”，鼓勵企業(yè)發(fā)放購物優(yōu)惠券、降價促銷，培育消費新增長點。發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會引領作用，設置養(yǎng)老服務相關專區(qū)，支持相關機構舉辦產業(yè)對接活動。支持各地依規(guī)以市場化、社會化方式舉辦各類養(yǎng)老服務領域博覽會、展銷會。（商務部、工業(yè)和信息化部、民政部按職責分工負責）

三、加強養(yǎng)老服務設施設備和產品用品研發(fā)應用

（八）增加養(yǎng)老服務設施有效供給。依據國土空間規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務設施空間布局專項規(guī)劃，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的新增養(yǎng)老服務設施建設用地，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。充分發(fā)揮中央預算內投資、地方政府專項債、社會力量投入等多渠道資金作用，穩(wěn)步實施養(yǎng)老服務機構建設項目。結合完整社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造和城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程等城市更新工作，同步推進補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。持續(xù)以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設，實現(xiàn)連鎖化運營、標準化管理、專業(yè)化運作、數(shù)字化發(fā)展。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

（九）推動養(yǎng)老服務設施提質增效。優(yōu)化資源配置，合理確定區(qū)域內養(yǎng)老服務設施的數(shù)量、規(guī)模和布局，明確養(yǎng)老服務設施的服務半徑。推動養(yǎng)老服務設施規(guī)范化、標準化建設，支持存量養(yǎng)老服務設施改造，提升養(yǎng)老服務機構護理能力。鼓勵在養(yǎng)老服務設施建設前形成項目運行方案，明確服務對象、內容、價格、運營模式等，確保養(yǎng)老服務設施建成后可持續(xù)運行和良性發(fā)展。對運營困難、入住率低的公辦養(yǎng)老機構，可采取公建民營等方式，引入專業(yè)力量提升管理運營水平。推進公建民營養(yǎng)老機構規(guī)�；�、連鎖化發(fā)展，有效發(fā)揮示范帶動作用。（民政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十）推進養(yǎng)老服務設備更新。推動養(yǎng)老服務機構安全生產基礎設施更新改造升級，有效防范化解重大安全隱患。有條件的地方可根據需要對養(yǎng)老服務機構護理類、輔助洗浴類、康復訓練類、消防安全類等設施設備進行更新。（民政部牽頭、各相關部門按職責分工負責）

（十一）深化老年用品推廣應用。持續(xù)發(fā)布老年用品推廣目錄。推動功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、養(yǎng)老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、功能補償與增強設備、老年益智產品、適老化環(huán)境改善產品等老年用品行業(yè)發(fā)展。支持老年人生命體征非接觸式監(jiān)測、基于腦機融合的智慧康復等關鍵技術的研發(fā)和突破。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)健康需求的特殊食品。支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持發(fā)展老年用品維修、檢測企業(yè)或機構。支持有條件的地方培育老年用品科技研發(fā)、展示體驗、貿易集散、電子商務服務等產業(yè)集群。鼓勵商場超市、購物中心等設立線下老年用品展示、售賣專區(qū)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十二）開展適老化改造。支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍，對高齡老年人居家環(huán)境開展適老化改造評估工作，建設適老化改造供需對接服務平臺，引導更多老年人家庭開展適老化改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的老舊小區(qū)加裝電梯。在社區(qū)、養(yǎng)老服務機構等積極推行無障礙環(huán)境認證。在城市公共區(qū)域加裝老年人休息椅。健全老年人交通運輸服務體系，發(fā)展適老公共交通，鼓勵各地加快推廣低地板及低入口城市公共汽電車，配置適量的無障礙出租汽車，支持主要網約車平臺企業(yè)優(yōu)化完善“一鍵叫車”服務功能。鼓勵金融機構在營業(yè)網點設置老年人辦理業(yè)務“綠色通道”，推動金融服務終端適老化改造，保留現(xiàn)金、存折等傳統(tǒng)服務方式。抓緊制定出臺一批適老化產品生產制造、安裝、服務標準。（民政部、工業(yè)和信息化部、商務部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

四、加強養(yǎng)老服務消費保障

（十三）提升老年人消費意愿。加快建立長期護理保險制度。完善老年人福利補貼制度。支持理財公司發(fā)行養(yǎng)老理財產品，鼓勵信托公司加大養(yǎng)老領域信托業(yè)務探索，適應不同年齡段和風險偏好的老年人群需求。鼓勵保險公司合理設計老年人意外傷害保險、商業(yè)性長期護理保險等產品，科學厘定費率。有條件的地方可對老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費券。（民政部、財政部、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局按職責分工負責）

（十四）加大財政金融支持。嚴格落實各類養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策和有關稅費優(yōu)惠政策。提升金融支持養(yǎng)老服務質效，鼓勵支持銀行、保險、證券、信托、擔保、基金等金融機構精準對接養(yǎng)老機構建設和運營、老年用品租賃、適老化改造等融資需求，在風險可控前提下創(chuàng)新金融產品。支持養(yǎng)老設施納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。鼓勵各類金融機構按市場化法治化原則支持養(yǎng)老服務體系建設，著力加大普惠養(yǎng)老服務供給。（民政部、財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。推進養(yǎng)老服務職業(yè)體系建設，動態(tài)更新職業(yè)分類目錄，加強養(yǎng)老服務領域新職業(yè)新工種開發(fā)。實施養(yǎng)老護理員能力提升行動，支持大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老護理員。支持各地培育遴選一批社會化評價機構，全面規(guī)范開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。引導養(yǎng)老服務機構強化工資收入分配的技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提高養(yǎng)老護理員工資待遇水平方面的指導作用。鼓勵有條件的地方發(fā)布養(yǎng)老護理員工資價位信息。養(yǎng)老護理員相關待遇政策要有效覆蓋提供居家養(yǎng)老上門服務的養(yǎng)老護理員。支持引導家政服務員、健康照護師、長期照護師參加養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級認定。完善老年人能力評估師職業(yè)標準建設、職業(yè)技能等級認定等工作，支持開發(fā)養(yǎng)老服務相關新職業(yè)標準。支持養(yǎng)老服務領域專業(yè)技術人員參加職稱和職業(yè)資格評價。支持養(yǎng)老服務機構積極吸納社會工作專業(yè)人才。（民政部、人力資源社會保障部、財政部、商務部、國家醫(yī)保局按職責分工負責）

（十六）壯大養(yǎng)老服務經營主體。支持各地培育具有引領和示范效應的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，推動形成若干高品質養(yǎng)老服務品牌。加強國有經濟在養(yǎng)老服務領域布局，引導具有主業(yè)優(yōu)勢的國有企業(yè)積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務行業(yè)，對接收經濟困難等符合條件的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機構，應參照公辦養(yǎng)老機構予以補助。推動通過政府購買服務方式，引導社會力量積極參與提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵地方探索建立區(qū)域養(yǎng)老服務合作機制，支持粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝等地區(qū)開展跨區(qū)域養(yǎng)老試點探索。支持養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)依托“一帶一路”等國際合作機制走出去，開拓國際養(yǎng)老服務市場，推廣中國養(yǎng)老服務技術和產品。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

五、打造安心放心養(yǎng)老服務消費環(huán)境

（十七）提升安全管理保障水平。實施養(yǎng)老服務領域安全生產治本攻堅三年行動，加強養(yǎng)老機構行業(yè)消防安全管理，推動重大事故隱患動態(tài)清零。強化入住機構老年人人身安全保障，嚴厲查處欺老虐老行為。加強“雙隨機、一公開”檢查力度，鼓勵各地探索開展養(yǎng)老服務質量監(jiān)測，深查細改服務質量突出問題。嚴格要求養(yǎng)老機構按規(guī)定對有償服務進行明碼標價。鼓勵老年助餐服務機構投保食品安全責任保險。開展符合老年人身心特點的識騙防騙集中宣傳活動，提升識騙能力。（民政部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家消防救援局按職責分工負責）

（十八）高效處理養(yǎng)老服務消費糾紛。暢通養(yǎng)老服務消費投訴舉報渠道，支持實行消費投訴公示試點，向投訴老年人反饋核實及處置情況。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老服務消費糾紛快速調處和先行賠付機制，高效便捷開展糾紛調處。探索建立老年用品和服務消費評價機制，將評價結果納入政府購買服務重要考慮因素。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管政策落地實施。（民政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十九）加強養(yǎng)老服務標準支撐消費作用。鼓勵以企業(yè)為主體、以行業(yè)為依托制定實施一批養(yǎng)老服務標準。引導養(yǎng)老服務機構自主申報等級評定，梯次提升養(yǎng)老服務質量等級。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務認證體系。支持養(yǎng)老服務機構在養(yǎng)老服務、老年用品等領域開展貫標落標自主承諾、執(zhí)行標準自我聲明活動。（市場監(jiān)管總局、民政部按職責分工負責）

各有關部門要各司其職、加強協(xié)作，及時解決影響?zhàn)B老服務消費發(fā)展的堵點難點問題，確保促進養(yǎng)老服務消費措施落地生效。各地要切實加強組織領導，將促進養(yǎng)老服務消費、提升老年人生活品質列入重要民生工作，結合本地實際，細化工作措施，抓好各項任務貫徹落實，在推動解決老年人養(yǎng)老服務急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。