青海省海東市人大常委會

海東市城市地下綜合管廊管理條例


（2022年6月27日海東市第三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過

2022年9月28日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準）

 

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與建設

第三章  運營與管理

第四章  法律責任

第五章  附則

 

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設與管理，集約利用城市土地和優(yōu)化地下空間，保障城市地下管線安全運行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營、維護以及相關管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下空間用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及其附屬設施，屬于城市公共基礎設施。

本條例所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市公共空間范圍內為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、有線廣播電視等市政公用設施管線。

本條例所稱附屬設施，包括用于維護管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、監(jiān)控與報警系統(tǒng)等設施。

第四條 管廊建設與管理應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、市場參與、有償使用、安全運營的原則。

第五條 市人民政府負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調管廊規(guī)劃、建設和管理相關工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是本市管廊工作的行政主管部門，負責管廊規(guī)劃、建設、運營和檔案信息的管理監(jiān)督，并對運營服務質量進行考核。

已建成管廊的所在地人民政府及相關部門，協(xié)助市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門履行本轄區(qū)內管廊管理相關職責。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、文體旅游廣電、應急管理、城市管理、人民防空等部門，按照各自職責做好管廊管理相關工作。

第六條 管廊建設采用政府投資、政府與社會資本合作投資、政府特許經(jīng)營、政府補貼等模式。鼓勵和引導社會資本參與管廊投資建設和運營維護。

鼓勵管線單位、管理單位參與管廊投資建設、運營和管理。

第七條 鼓勵和支持管廊科技創(chuàng)新和新技術、新材料推廣應用，推進管廊管理數(shù)字化、智能化。

第八條 任何組織和個人有權對損毀、侵占管廊及管線的行為進行制止和舉報投訴。市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立舉報投訴受理和處理制度。

第二章  規(guī)劃與建設

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃的要求，編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

編制管廊專項規(guī)劃應當征求管線單位、管廊運營單位及社會公眾的意見，并向社會公示。

經(jīng)批準的管廊專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當依法按程序報批。

第十條 管廊專項規(guī)劃應當與地下空間開發(fā)利用、道路交通、城市排水防澇、文物保護、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，合理確定管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制以及建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展和安全。

第十一條 管廊工程設計應當符合安全運行相關標準和技術規(guī)范，符合生態(tài)環(huán)境保護、防治地質災害、自然災害和應對突發(fā)事件等要求。

管廊工程設計方案應當征求管線單位和管廊運營單位的意見。

第十二條 管廊斷面應當符合入廊管線接入、引出支線以及敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求。

管廊檢修口、出入口等地上附屬設施應當與周邊城市風貌相協(xié)調。

管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土厚度應當滿足綠植正常生長需要。

第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程手續(xù)，涉及人民防空、河道及堤防設施或者消防安全、文物保護、林木保護、軍事用地等情況的，應當依法辦理相關手續(xù)。

管廊建設應當符合國家相關標準、規(guī)范要求和管廊工程設計方案，并采取污染防治和生態(tài)保護措施。

第十四條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當落實質量安全主體責任，保證工程質量安全。

管廊工程實行工程質量終身責任制。質量終身責任永久性標牌設于管廊工程地面構筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督。

第十五條 管廊建設工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入運營。

管廊建設單位應當自工程驗收合格之日起十五日內，向市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第十六條 城市管線規(guī)劃應當與管廊專項規(guī)劃相銜接。依照規(guī)定納入管廊的管線，不再另外規(guī)劃管線位置。

已建管廊的區(qū)域，新建管線和改建、擴建的既有管線應當入廊；其他既有管線應當有序入廊，具體方案由市人民政府確定。

對應當進入管廊的管線，管線單位申請在管廊以外的位置新建管線、管道或者架空線路的，相關主管部門不予許可。

管線單位以書面形式將入廊需求報送市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第十七條 管廊工程勘察、設計、施工、驗收等相關檔案資料的使用管理，應當遵守國家有關保密和檔案法律規(guī)定。

第三章  運營與管理

第十八條 政府全額出資建設的管廊，由政府確定的單位負責運營管理。政府與社會資本合作投資或者社會資本投資建設的管廊，由投資協(xié)議確定的單位負責運營管理。

第十九條 管廊運營單位與管線單位應當簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用、安全管理職責、日常維護及維護質量等內容。管廊運營單位依照約定向管線單位提供服務。

管廊運營單位與管線單位簽訂的協(xié)議應當符合本條例有關強制性規(guī)定。

第二十條 管廊運營單位負責管廊及附屬設施的維護管理，履行以下職責：

（一）保持管廊整潔、照明和通風良好，養(yǎng)護和維修管廊共用設施設備與附屬設施，建立養(yǎng)護和維修檔案，保障設施設備正常運轉；

（二）建立健全值班制度，與管線單位共享安全監(jiān)控管理數(shù)據(jù)，對管廊運行情況進行實時監(jiān)控，配合管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修，排查、排除可能影響管線安全和威脅公眾生命財產(chǎn)安全的隱患；

（三）建立健全安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備相應的專業(yè)技術人員，并進行安全生產(chǎn)教育和培訓；

（四）制定應急預案，配備相應的應急救援人員和設備物資，定期組織應急演練，及時、妥善處置影響管廊安全的危險情形；

（五）建立管線安全監(jiān)測預警機制，重點監(jiān)控可能產(chǎn)生危險情形的管線，及時處置安全隱患，制止影響管廊安全的施工行為；

（六）加強管廊安全保護宣傳，在管廊及其周邊區(qū)域的有關設施、設備上設置明顯的安全警示標識；

（七）保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

第二十一條 管線單位負責所屬管線的設施維護和日常管理，履行以下職責：

（一）建立管線安全管理制度，配備專業(yè)技術人員和專職安全管理人員，對相關人員進行安全生產(chǎn)教育，接受有關部門和管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（二）編制實施管線維護和巡檢計劃，對管線進行日常巡檢、維護，并做好記錄，記錄副本送交管廊運營單位備查；

（三）嚴格執(zhí)行相關安全技術規(guī)程，依據(jù)管線設計使用年限和運行狀態(tài)，對老舊管線及時進行更新改造；

（四）對管線及其附屬設施進行維護和改造，應當對管廊及已有管線采取防護措施，實施明火作業(yè)應當符合消防要求，并及時清理作業(yè)垃圾；

（五）建立管線檔案信息管理制度，配合做好管線普查工作；

（六）制定管線管理應急預案并報管廊運營單位備案，定期開展應急演練；

（七）保障管線設施和維護日常管理應當履行的其他職責。

第二十二條 管廊實行有償使用。管線單位應當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費。

收費標準由管廊運營單位和管線單位協(xié)商確定。暫時不具備協(xié)商定價條件的，應當依法實行政府定價或者政府指導價。

第二十三條 管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補建設、運營成本的，市人民政府可以給予補貼。補貼期限及標準由政府和管廊運營單位協(xié)商確定。

第二十四條 鼓勵管廊運營單位、管線單位為管廊、管線購買相關保險。

第二十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當指導管廊運營單位建立安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實行管廊安全運行監(jiān)測平臺互聯(lián)互通，加強對重點區(qū)域、重點部位、重點設備的監(jiān)測，做好事故防范、災害防治和應急處置。

第二十六條 禁止下列危害管廊及管線安全運行的行為：

（一）擅自占用或者損壞管廊；

（二）擅自進入管廊；

（三）損壞、擅自占用、挪移管線及附屬設施；

（四）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊內邊界標識、安全警示標識和工程質量責任永久性標牌等標識、標牌；

（五）向管廊內傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（六）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質危害管廊及管線安全；

（七）危害管廊及管線安全運行的其他行為。

第二十七條 管線單位變更管線，或者移動、改建管廊附屬設施的，應當征得管廊運營單位同意。

因建設工程施工需要移動、改建管廊附屬設施的，建設單位應當事前征求管廊運營單位和管線單位的意見，并經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門同意，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。移動、改建管廊附屬設施所需費用由建設單位承擔。

第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)實際，在管廊及其周邊區(qū)域依法依規(guī)劃定安全保護區(qū)范圍，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布，并設置安全警示標識。

在管廊安全保護區(qū)內，除對城市公共設施、國防設施和依法允許保留的建筑物進行必要維修以外，不得進行建設活動。

管廊運營單位應當對影響管廊安全的施工作業(yè)予以制止，并及時報告市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第二十九條 在管廊安全保護區(qū)內從事下列活動，施工單位應當事先向市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告，并提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案。

（一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構筑物；

（二）敷設管線、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、灌漿、鉆探；

（三）挖掘城市道路、河道水渠；

（四）可能危害管廊安全的其他行為。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營單位應當及時報告相關主管部門，并按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。

管廊運營單位在挖掘城市道路施工或者其他破土施工完成后，應按規(guī)定進行修復并通過相關主管部門的驗收。

第三十條 在管廊安全保護區(qū)與既有管線保護區(qū)重疊區(qū)域內需要施工作業(yè)的，應當相互避讓，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者管廊運營單位與施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

第三十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立管廊綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一收集信息數(shù)據(jù)。管廊信息管理堅持標準統(tǒng)一、信息共享、動態(tài)更新、綜合利用，遵守信息安全和保密的有關規(guī)定。

管廊運營單位應當建立管廊信息管理系統(tǒng)，負責管廊及管線空間地理信息的收集、系統(tǒng)運行維護和動態(tài)管理。

管線單位應當建立和維護各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并對信息數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性負責。

第三十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責管廊檔案的收集、保管、運用等日常管理。管廊檔案和相關信息用紙質檔案和電子檔案并存管理。對需要保密的管廊檔案，依法進行保密管理。

管廊建設單位負責管廊設計、建設及其他資料信息的錄入和移交，并保證所移交檔案的真實性、準確性和完整性。

市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及管廊運營單位，對用于國家機關決策和社會公益事業(yè)的管廊檔案資料，應當無償提供。

第四章  法律責任

第三十三條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，建設單位在未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定入廊的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十六條規(guī)定，管線單位未經(jīng)批準擅自在管廊外新建管線、管道或者架空線路的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，管廊運營單位、管線單位未履行安全管理職責的，或者對發(fā)生影響管廊安全的危險情形處置不當?shù)�，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，實施危害管廊安全行為的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，并依照下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）違反第一項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，處二百元以上一千元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；

（四）違反第四項規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款；

（五）違反第五項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（六）違反第六項規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，在管廊安全保護區(qū)從事建設活動未事先向市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告，并提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十九條規(guī)定，相關單位在管廊安全保護區(qū)內挖掘城市道路、河道水渠未按照規(guī)定修復的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本條例第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定移交相關檔案資料，或者移交的相關檔案資料不真實、不準確、不完整的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 有關行政機關及其工作人員在管廊監(jiān)督管理中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第五章  附則

第四十一條 本條例自2022年11月1日起施行。