四川省成都市人大常委會

成都市水污染防治條例


（2024年8月28日成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2024年9月29日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與監(jiān)督管理

第三章 水污染防治措施

第四章 突發(fā)水污染事故應急管理

第五章 水生態(tài)保護與修復

第六章 區(qū)域協(xié)作

第七章 法律責任

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了防治水污染，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規(guī)，結合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

法律、法規(guī)對飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等特殊區(qū)域的水污染防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 水污染防治應當遵循預防為主、防治結合、社會參與、共治共享、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、損害擔責的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當對本轄區(qū)內的水環(huán)境質量負責，將水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水污染防治的財政支出，采取有效措施改善水環(huán)境。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)的水污染防治工作，加強隱患排查。發(fā)現(xiàn)存在水污染問題的，應當及時向負有水污染防治監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經信、教育、科技、財政、規(guī)劃和自然資源、住建、城市管理、交通運輸、水行政、農業(yè)農村、公園城市、商務、文廣旅、衛(wèi)生健康、應急管理和市場監(jiān)管等部門按照各自的職責，依法做好有關水污染防治工作。

第六條 本市建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長制度，各級河長組織領導各自責任范圍內的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，協(xié)調解決有關突出問題，依法監(jiān)督相關單位履行職責。具體工作辦法由市人民政府制定。

第七條 排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施防止、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。排放水污染物不得超過國家、四川省或者本市規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標，造成損害的，依法承擔責任。

第八條 本市支持運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，依托智慧蓉城建設，建立和完善水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進精準治污。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當針對本轄區(qū)內水生態(tài)環(huán)境的特點和水污染防治的需要，采取措施，加強水污染物排放控制、農業(yè)農村水污染防治、水生態(tài)修復等方面的科學技術研究和示范推廣。

第九條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其生態(tài)環(huán)境等有關部門、社會團體、學校、新聞媒體等，應當開展水污染防治法律法規(guī)宣傳教育，普及水污染防治科學知識，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。

鼓勵和引導居（村）民委員會在居民公約、村規(guī)民約等制度中納入水污染防治相關內容。

第十條 任何單位和個人都有義務保護水生態(tài)環(huán)境，不得污染水生態(tài)環(huán)境，并有權就污染損害水生態(tài)環(huán)境的行為向負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門投訴、舉報。發(fā)現(xiàn)相關監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責的，有權向其上級機關、監(jiān)察機關、檢察機關舉報。

受理投訴、舉報的單位應當依法處理，并對投訴人、舉報人的相關信息予以保密。

市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當依法公開水污染防治相關信息，為公眾參與和監(jiān)督水生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

第二章 規(guī)劃與監(jiān)督管理

第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政等部門擬定水功能區(qū)劃，按規(guī)定報批后實施。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法組織編制水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確水環(huán)境質量改善目標、重點流域生態(tài)保護與環(huán)境治理措施等內容。

水行政主管部門應當按照法律法規(guī)規(guī)定和供排凈治一體化原則組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，并與水污染防治相關的固體廢物污染環(huán)境防治工作相適應。

編制其他有關專項規(guī)劃或者方案，應當與水功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃等相銜接。

第十二條 未達到水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定的水環(huán)境質量改善目標要求的，市、區(qū)（市）縣人民政府應當制定限期達標規(guī)劃，采取措施按期達標。限期達標規(guī)劃應當報上一級人民政府備案，并向社會公開。

水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告，并向社會公開。

第十三條 市人民政府應當根據(jù)四川省下達的重點水污染物排放總量控制指標，結合本區(qū)域水環(huán)境質量改善目標，制定重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實施。

第十四條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價，按要求建設配套的水污染防治設施，落實水污染防治措施，并達標排放。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的水污染防治設施不得擅自拆除、閑置或者停運，因事故、自然災害停運的，排污單位應當立即采取應急措施，并報告所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十五條 因水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、特別排放限值要求等對排污許可有更嚴格要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在排污許可證中載明，相關排污單位應當執(zhí)行。

實行排污許可重點管理的排污單位應當按照國家有關規(guī)定安裝、使用、維護水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行，不得篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設備。

第十六條 本市推行入河排污口規(guī)范化建設。

向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照規(guī)定設置入河排污口，并確保達標排放。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，建立入河排污口名錄，明確責任主體；會同水行政、經信、農業(yè)農村、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康等有關部門對可能產生問題的排污口實施分類預防，對存在問題的排污口實施分類整治。

第十七條 本市應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、完善水環(huán)境、水生態(tài)、水文監(jiān)測網(wǎng)絡，并逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、水行政、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康等有關部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享。

第三章 水污染防治措施

第十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織經信、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求辦理工業(yè)建設項目有關許可、審批手續(xù)，引導企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)。

新建排放重點水污染物的工業(yè)項目應當進入符合相關規(guī)劃的工業(yè)集聚區(qū)。

第十九條 工業(yè)集聚區(qū)管理機構應當按照規(guī)劃要求配套建設污水集中處理設施和管網(wǎng)，并確保其正常運行。

工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施排放不達標的，應當采取措施限期達標。未實現(xiàn)達標排放前，工業(yè)集聚區(qū)不得新增水污染物排放總量。

第二十條 工業(yè)集聚區(qū)和集聚區(qū)以外的排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應當實行雨污分流，加強雨污管網(wǎng)檢查和維護，并按照有關規(guī)定標識雨水管、污水管走向，在雨水、污水排放口或者接管口設置標識牌。

按照生態(tài)環(huán)境主管部門依法審批通過的環(huán)境影響評價文件要求，需要進行初期雨水收集的化工、電鍍等排污單位，應當收集處理初期雨水，不得直接向外環(huán)境排放。

第二十一條 工業(yè)企業(yè)應當達標排放工業(yè)廢水。

向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可排放。

接納工業(yè)廢水的污水處理設施運行維護單位應當將污水集中處理達到規(guī)定標準后排放，并對出水水質負責。

第二十二條 市人民政府應當科學規(guī)劃布局全市工業(yè)污水處理產生的污泥的處理處置，并明確統(tǒng)籌監(jiān)管部門。

區(qū)（市）縣人民政府及其確定的相關統(tǒng)籌監(jiān)管部門應當有序推進前款規(guī)定污泥的處理處置設施的建設、運行和監(jiān)督管理，提高污泥處理率，推動污泥綜合利用。

工業(yè)集聚區(qū)管理機構、工業(yè)污水集中處理設施的運行維護單位或者污泥處理處置單位應當對污泥的貯存、運輸、處理、處置承擔相應污染防治責任。

第二十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織水行政等主管部門根據(jù)本轄區(qū)人口變化和實際需要，定期評估轄區(qū)內城鎮(zhèn)排水和污水處理設施運行維護情況，結合評估情況開展有關建設、改造和修復工作。

設置城鎮(zhèn)臨時應急污水處理設施，應當明確退出時限。

第二十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織水行政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本轄區(qū)農村不同區(qū)位條件、常住人口數(shù)量及分布、污水產生規(guī)模等，科學確定農村生活污水處理模式，統(tǒng)籌相關規(guī)劃、建設、維護、檢測、保護工作。

鼓勵有條件的區(qū)（市）縣將城鎮(zhèn)排水與污水處理設施向農村地區(qū)延伸。

第二十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織水行政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門加強對農村生活污水管網(wǎng)和集中處理設施運行維護以及排放水質達標情況的監(jiān)督管理，及時對病害管網(wǎng)進行修復。

農村生活污水集中處理設施運行維護單位應當建立運行維護管理臺賬，記錄日常運行維護管理、重大問題故障報告與處理、進出水水質水量監(jiān)測、年度檢修測試等情況，保障設施正常運行。

自行建設的農村生活污水處理設施由產權人負責管理，保障設施正常運行并達標排放。

第二十六條 農村地區(qū)從事農產品初加工、旅游、餐飲等經營活動的生產經營者，應當將其產生的污水就近接入城鎮(zhèn)、農村生活污水集中處理設施，或者自行建設的污水處理設施。

第二十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織農業(yè)農村主管部門統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量，采取有效措施，加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，防止污染水環(huán)境。

采取養(yǎng)殖和種植相結合等方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，應當適應當?shù)赝恋叵�納能力，符合畜禽糞污無害化處理和還田技術要求。

第二十八條 農業(yè)農村主管部門應當推廣測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控等先進農業(yè)生產技術，提高肥料使用效率，合理使用有機肥和化肥，減少農藥施用量，有效處置農用薄膜等農業(yè)廢棄物，因地制宜推動建設生態(tài)溝渠，削減種植業(yè)水污染物排放。

第二十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強化水產養(yǎng)殖投入品管理，指導和規(guī)范水產養(yǎng)殖、增殖活動。

從事水產養(yǎng)殖的單位和個人應當合理投餌、施肥、使用藥物，因地制宜設置與養(yǎng)殖水體和生產能力相適應的尾水處理設施，確保水產養(yǎng)殖尾水達標排放，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十條 市人民政府應當組織水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門制定并公布黑臭水體總體整治計劃，建立黑臭水體長效管理機制，動態(tài)消除黑臭水體。

區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，編制實施本轄區(qū)內黑臭水體整治方案，明確達標期限并及時組織實施，綜合評估整治效果，評估結果向社會公開。

第三十一條 學校、科研院所、醫(yī)療機構、檢驗檢疫、企業(yè)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室等產生的有毒有害廢液，應當按照危險廢物有關規(guī)定進行單獨收集、安全處置，禁止排入排水管道或者直接排入水體。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同教育、衛(wèi)生健康、經信等部門按照有關規(guī)定，加強對實驗室、檢驗室、化驗室等產生的有毒有害廢液處理的監(jiān)督管理，指導有關單位依法處理廢液。

第三十二條 船舶應當按照規(guī)定設置或者改造生活污水存儲設施、船舶垃圾儲存容器，并正常使用，不得停止使用或者挪作他用。

旅游船舶應當推廣使用清潔能源。

第三十三條 進行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間利用等可能造成地下水污染的活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第四章 突發(fā)水污染事故應急管理

第三十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門應當組織制定和完善本轄區(qū)水污染事故應急預案，規(guī)范突發(fā)水環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

負有水污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自職責對排污口、水污染防治設施、固體廢物貯存和處置設施以及有毒有害物質存放場所等進行環(huán)境安全監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)水污染事故隱患的，被檢查的單位和個人應當及時采取應對措施，防止水污染事故發(fā)生。

第三十五條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照規(guī)定制定有關水污染事故的應急預案，做好應急準備，并定期進行演練。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當在其儲存場所建立防滲漏圍堰、防滲漏池等設施，并按照規(guī)定開展監(jiān)測；在廠區(qū)修建消防廢水、廢液的收集裝置，采取措施防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液排入水體。

運輸危險化學品的，應當遵守有關危險化學品運輸管理的規(guī)定，防止溢流和滲漏，防止貨物落水造成水污染。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者根據(jù)環(huán)境安全的需要，投保環(huán)境污染責任保險。

第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。

市和區(qū)（市）縣人民政府應當及時組織有關部門開展應急處置、環(huán)境監(jiān)測，并對應急處置效果開展評估。

第三十七條 造成水污染事故的單位和個人應當做好事故處置和事后恢復，依照國家有關規(guī)定進行賠償。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 水生態(tài)保護與修復

第三十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，推進水生態(tài)保護與修復工作，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。

第三十九條 本市堅持水資源開發(fā)利用與水污染防治相結合，實行用水總量控制，加強再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用配置。

水行政主管部門應當編制轄區(qū)內的水量分配方案，并結合轄區(qū)內河流情況編制年度水量分配方案和調度計劃，明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。

跨河流調配水資源的，應當充分論證，統(tǒng)籌兼顧水資源利用和水污染防治的需要，防止對生態(tài)環(huán)境產生不利影響。

第四十條 水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等有關部門確定河湖生態(tài)流量管控指標，建立生態(tài)流量監(jiān)控平臺，對生態(tài)流量泄放情況實時監(jiān)控，實現(xiàn)水質水量同步監(jiān)測，保障枯水期和魚類產卵期生態(tài)流量、重要湖庫的水量和水位。

水利水電等工程應當將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調度機制，保證河湖生態(tài)流量水量；其下泄流量不符合生態(tài)流量水量泄放要求的，由水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施。

水電站應當科學合理建設下泄流量工程措施，設置下泄生態(tài)流量在線監(jiān)控、監(jiān)測裝置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，并與水行政主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第四十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要，組織公園城市、水行政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、農業(yè)農村等主管部門優(yōu)先劃定重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道重要棲息地等重要河流和湖庫生態(tài)緩沖帶。

水行政主管部門應當按照管理權限，對河道、湖泊、水庫等的淤積情況進行定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，按規(guī)定報批后實施。

第四十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當按照河道管理權限，組織實施河湖水系連通修復工程，逐步改善河湖連通狀況，維護河湖水系生態(tài)功能。

引導依托岷江、沱江推動河湖水系、岸線綠地、濱水空間一體化建設，打造功能復合的親水濱水空間。

第四十三條 農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家和四川省有關規(guī)定，定期對水生物種資源狀況進行調查和評估，維護水生生物多樣性。

禁止在本區(qū)域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源。

第四十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應當對納入管理的城市公園、濕地、湖泊的水體，組織開展水生態(tài)環(huán)境狀況調查，編制實施治理保護方案，加強水體富營養(yǎng)化預防，通過工程和非工程措施保障水生態(tài)環(huán)境質量。

管理單位應當加強對管理范圍內的水體及水邊垃圾、水面漂浮物的日常巡查和清理，保持水面整潔，并組織開展水質監(jiān)測，確保符合國家和四川省有關標準。

第六章 區(qū)域協(xié)作

第四十五條 市人民政府應當加強與相鄰市（州）人民政府的協(xié)同，協(xié)調制定有利于區(qū)域水環(huán)境質量改善的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，建立水污染聯(lián)合防治協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，落實國家和四川省水污染聯(lián)防聯(lián)控要求，協(xié)調推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關重點工作，落實水污染防治目標責任。

第四十六條 市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立跨界河流生態(tài)流量調度機制，加強水質、水量等監(jiān)測，提高監(jiān)測能力。

第四十七條 市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加大水污染防治綜合執(zhí)法力度，開展聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

第四十八條 市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立水生態(tài)資源市場化運營機制，促進生態(tài)資源的經濟價值轉化。

第四十九條 市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動工作機制，加強突發(fā)水污染事件風險排查、預警、監(jiān)測、信息通報、應急響應等工作。

第五十條 市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立重大項目規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域水環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、重（特）大水污染事故應急處置及水污染防治經驗做法等專項信息平臺，推動區(qū)域內信息共享，為區(qū)域重大環(huán)境問題研究提供支撐。

市人民政府應當推動與相鄰市（州）人民政府建立水污染防治資源共享機制，推動水污染防治技術成果共享，加強科研合作與技術培訓，組織開展聯(lián)合調研和科研工作。

第七章 法律責任

第五十一條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，未將初期雨水收集處理而直接排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第四十條第三款規(guī)定，水電站未按照規(guī)定設置下泄生態(tài)流量在線監(jiān)控、監(jiān)測裝置的，或者未按照規(guī)定與水行政主管部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)的，由水行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停產整治。

第五十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第五十四條 本條例自2025年1月1日起施行。