河南省開封市人民政府

開封市城市地下管線管理辦法

《開封市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2018年1月18日市人民政府第61次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
　　 　　
第一章 總 則

　　
　　第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、信息管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的城市綜合管廊。
　　本辦法所稱城市綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
　　企事業(yè)單位和居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線、軍事和鐵路專用地下管線、油氣輸送管道、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道等的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。
　　第三條 城市地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
　　第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其管理工作，研究解決城市地下管線管理工作重大事項(xiàng)。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理。
　　市政工程主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)占道、挖掘城市道路作業(yè)及企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)的監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、通信、國(guó)土資源、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、文物、公安、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市管理（綜合執(zhí)法）等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下管線管理工作。
　　第五條 鼓勵(lì)城市地下管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵(lì)城市地下管線單位采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)城市地下管線進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位、探測(cè)和管理。
　　第六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
　　有關(guān)主管部門對(duì)在地下管線建設(shè)和維護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　
第二章 規(guī)劃管理


　　
　　第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市總體規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃。
　　市政專項(xiàng)規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃依職責(zé)分工由管線行業(yè)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
　　第八條 城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
　　第九條 下列城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
　�。ㄒ唬┮栏接诂F(xiàn)狀城市道路建設(shè)的各類地下管線；
　�。ǘ�）結(jié)合城市道路新建、擴(kuò)建、改建工程配套建設(shè)的各類地下管線；
　�。ㄈ�）在城市道路和河道外側(cè)綠化帶內(nèi)或者在規(guī)劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內(nèi)建設(shè)的各類地下管線；
　�。ㄋ模┏鞘芯C合管廊；
　　（五）其他需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)的地下管線工程。
　　與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)的城市地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，建設(shè)單位或者個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)主管部門依法出具的審查意見，并制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
　　第十條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城市地下管線工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗(yàn)線申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，方可施工。
　　第十一條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位出具測(cè)繪報(bào)告。
　　城市地下管線工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位依據(jù)竣工測(cè)繪成果，按程序向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，并同時(shí)向城市地下管線信息管理單位報(bào)送竣工測(cè)繪成果等測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　第十二條 城市地下管線工程未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗(yàn)收，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。


　　
第三章 建設(shè)管理



　　第十三條 城市地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市地下管線規(guī)劃，組織制定專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。
　　第十四條 城市道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線工程和道路的建設(shè)時(shí)序。
　　新建、改建、擴(kuò)建城市快速路、主次干道、景觀路以及景區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)部道路，應(yīng)當(dāng)實(shí)行管線入地，其地下管線附屬設(shè)施，采取隱蔽方式設(shè)置。
　　城市建成區(qū)現(xiàn)有架空電力、通信等線路應(yīng)當(dāng)逐步改造，入地敷設(shè)。
　　第十五條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證。
　　建設(shè)城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請(qǐng)辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟�手續(xù)；需要占用綠地、河道等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。
　　第十六條 本市建立施工掘路總量控制制度。
　　新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。市、縣（區(qū)）人民政府核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾意見。
　　在公路用地范圍內(nèi)敷設(shè)城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通主管部門和公安交通管理部門同意，對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。
　　第十七條 與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施城市地下管線建設(shè)工程的，主體工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市地下管線行業(yè)主管部門和城市地下管線建設(shè)單位告知擬實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)情況，并與城市地下管線工程施工方案相銜接。城市地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從整體工程同步建設(shè)進(jìn)度安排。
　　第十八條 城市地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃要求和實(shí)際需要預(yù)留用戶支管，用戶支管井不得占用城市道路用地。
　　第十九條 城市地下管線施工過程可能影響鄰近城市地下管線、人防設(shè)施的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。發(fā)現(xiàn)不明地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
　　第二十條 城市地下管線建設(shè)工程的施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)與城市地下管線工程現(xiàn)狀資料不符時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時(shí)組織測(cè)繪單位查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，并將信息資料納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
　　第二十一條 建設(shè)城市地下管線時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置地下管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。
　　第二十二條 城市地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。


　　
第四章 城市綜合管廊

　　
　　第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃和本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。
　　城市綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造對(duì)未來基礎(chǔ)設(shè)施容量、城市地下管線入廊敷設(shè)和引出支線的需求，為城市地下管線入廊敷設(shè)預(yù)留空間容量和接口。
　　第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理城市綜合管廊，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
　　市、縣（區(qū)）人民政府確定的城市綜合管廊經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)城市綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)開發(fā)利用工作。
　　第二十五條 城市綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類入廊管線安全、有序、高效、節(jié)能的建設(shè)和運(yùn)行。
　　城市綜合管廊應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，配備消防、供電、照明、監(jiān)控、報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。
　　第二十六條 城市綜合管廊應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
　　已建設(shè)城市綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范無法納入城市綜合管廊或者與外部用戶連接的管線外，該區(qū)域內(nèi)所有的城市地下管線應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入城市綜合管廊。
　　城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔(dān)綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。
　　城市綜合管廊經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，各地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理。
　　城市綜合管廊經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保入廊管線運(yùn)行安全。
　　第二十七條 本市建立城市綜合管廊安全保護(hù)區(qū)制度。城市綜合管廊安全保護(hù)區(qū)范圍由市政工程主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市綜合管廊安全運(yùn)行需要共同劃定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)，可能危害城市綜合管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先告知城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并與城市綜合管廊經(jīng)營(yíng)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，落實(shí)安全保護(hù)措施：
　　（一）新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
　�。ǘ�）地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)；
　�。ㄈ�）周邊河道清淤、駁岸與水利施工修建、采石挖砂、打井取水；
　�。ㄋ模┩诰虻缆贰⒐�路；
　　（五）建設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；
　�。�六）地質(zhì)勘探、軌道交通建設(shè)、人防設(shè)施建設(shè)；
　　（七）堆放或排放易燃、易爆、有腐蝕性、放射性的物質(zhì)；
　�。ò耍┢渌�可能危害城市綜合管廊安全的行為。


　　
第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

　　
　　第二十八條 城市地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市地下管線的維護(hù)管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
　　第二十九條 城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬城市地下管線及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理和安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并履行下列主要職責(zé)：
　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
　　（二）建立巡護(hù)和隱患排查制度，做好巡查和維護(hù)記錄；
　�。ㄈ�）對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的城市地下管線工程，以及城市地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運(yùn)行；
　�。ㄋ模┌凑諔�(yīng)急預(yù)案處置城市地下管線突發(fā)事故；
　�。ㄎ澹┙�立城市管線信息檔案制度，配合做好城市地下管線普查工作；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第三十條 城市地下管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)編制城市地下管線應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。
　　第三十一條 城市地下管線發(fā)生故障、災(zāi)害需要緊急搶險(xiǎn)排危時(shí)，城市地下管線權(quán)屬單位可以先行施工，及時(shí)修復(fù)，同時(shí)通知市政工程、公安交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等有關(guān)部門，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
　　第三十二條 城市地下管線權(quán)屬單位不得擅自廢棄城市地下管線。確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市地下管線行業(yè)主管部門報(bào)告。
　　危及公共安全的廢棄城市地下管線，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。
　　第三十三條 禁止下列危害城市地下管線安全運(yùn)行的行為：
　�。ㄒ唬┥米哉�?jí)撼鞘械叵鹿芫�進(jìn)行工程建設(shè)；
　�。ǘ�）損壞、占用或者擅自挪移城市地下管線；
　�。ㄈ�）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的安全警示標(biāo)識(shí)；
　�。ㄋ模┰诔鞘械叵鹿芫�保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性、放射性的物質(zhì)等；
　�。ㄎ澹┥米越玉g城市地下管線；
　�。�六）其他危害城市地下管線安全運(yùn)行的行為。

　
第六章 信息管理

　　
　　第三十四條 城市地下管線信息管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享互通、即時(shí)交互、動(dòng)態(tài)更新、安全保密的原則。
　　第三十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市地下管線進(jìn)行普查，建立城市地下管線基礎(chǔ)信息平臺(tái)，及時(shí)將城市地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料等信息輸入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
　　城市地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和管理費(fèi)用，納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
　　第三十六條 城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下信息標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，建立本單位地下管線信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新、存儲(chǔ)管線信息，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送專業(yè)管線信息資料，并對(duì)報(bào)送信息資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
　　第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城市地下管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送合格的工程竣工測(cè)量信息資料。
　　城市地下管線因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后1個(gè)月內(nèi)將更新后的城市地下管線信息資料報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
　　第三十八條 公民、法人及其他組織因規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理需要，需要查閱、利用相關(guān)的城市地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　
第七章 法律責(zé)任


　　
　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，適用其規(guī)定。
　　第四十條 違反本辦法第三十三條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
　�。ㄒ唬┻`反第三十三條第一、二、四、五項(xiàng)規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下的罰款;
　�。ǘ�）違反第三十三條第三項(xiàng)規(guī)定的，處以50元以上200元以下的罰款。
　　第四十一條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，建設(shè)單位未及時(shí)報(bào)送合格的工程竣工測(cè)量信息資料的，由市、縣（區(qū)）城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5000元以上20000元以下的罰款。
　　第四十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員在城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　
第八章 附 則


　　
　　第四十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。