水利部辦公廳 自然資源部辦公廳

水利部辦公廳、自然資源部辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見

辦水保〔2024〕243號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、自然資源局：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的重要性

　　鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理是全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，提升水土流失治理能力和水平，迫切需要拓寬水土保持領(lǐng)域資金籌措渠道。堅(jiān)持兩手發(fā)力，在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，逐步推動形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，健全完善水土保持多元化投入機(jī)制，激活釋放政策紅利，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，增加優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給，對助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)具有重要意義。

　　二、明確鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的工程項(xiàng)目類型及受益方式

　　（一）工程項(xiàng)目類型。鼓勵(lì)和支持社會資本按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項(xiàng)目，及其投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)等過程，提升水土流失治理效益，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富目標(biāo)。

　　（二）受益方式。社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權(quán)益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關(guān)法律法規(guī)通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益。

　　三、完善鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的支持政策

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地支持政策。對全額投資集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模，且符合水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的社會資本主體，在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，允許其依法依規(guī)通過公開競爭等方式在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)取得治理面積一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)，用于經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。原則上，集中連片實(shí)施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。

　�。ㄋ模┙鹑谥С终�策。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，充分利用國債、地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸資金，運(yùn)用好政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理。更大力度利用政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融支持政策，用足用好延長貸款期限、降低貸款利率、降低資本金比例要求等金融支持水利優(yōu)惠政策，支持金融機(jī)構(gòu)參與水土保持工程，積極發(fā)展綠色金融。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)權(quán)支持政策。按照“誰投資、誰受益”的原則，社會資本主體全額投資建設(shè)水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成治理修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。充分發(fā)揮水土保持工程在旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

　�。�六）投入支持政策。支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施模式，充分調(diào)動社會資本主體參與水土流失治理的積極性。充分發(fā)揮水利部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極提供技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)社會資本以合法方式多元化投資水土保持工程建設(shè)和管護(hù)。

　�。ㄆ撸┢渌�支持政策。支持地方將淤地壩淤積，侵蝕溝、崩崗、石漠化治理，棄渣場綜合利用等形成的可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地，按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)地方結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)培育更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、交易和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極推進(jìn)水土保持碳匯交易，拓寬收益渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。鼓勵(lì)地方探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金投入渠道。

　　四、強(qiáng)化鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的保障措施

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部門協(xié)同，指導(dǎo)地方制定出臺實(shí)施細(xì)則或配套政策措施。各級水利、自然資源部門要立足職能、密切配合、形成合力，建立規(guī)范高效的協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。

　�。ň牛�強(qiáng)化管理服務(wù)。按照行業(yè)主管部門項(xiàng)目管理要求，強(qiáng)化項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。依法依規(guī)履行用地等審批程序。依托地方投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易中心或其他生態(tài)資源交易平臺等，及時(shí)匯總發(fā)布各類水土保持工程及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與支持，對社會資本實(shí)施主體提供全過程的技術(shù)咨詢和服務(wù)。維護(hù)公平競爭秩序，依法依規(guī)保障社會資本合法權(quán)益。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)政策，禁止地方與社會資本在利益驅(qū)動下單純追求新增耕地指標(biāo)、不顧立地條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。探索建立負(fù)面清單機(jī)制，督促指導(dǎo)社會資本規(guī)范參與水土流失治理，堅(jiān)決防止“碎片化”“錯(cuò)位化”治理。

　�。ㄊ�一）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，做好鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的政策解讀。廣泛宣傳社會資本在防治水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的積極作用，增強(qiáng)社會資本參與的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會關(guān)心支持水土流失治理事業(yè)，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。

水利部辦公廳 自然資源部辦公廳

2024年9月14日