南平市城市防洪排澇管理辦法
南平市城市防洪排澇管理辦法
福建省南平市人大常委會
南平市城市防洪排澇管理辦法
南平市城市防洪排澇管理辦法
(2023年11月6日南平市第六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十四次會議通過
2023年11月23日福建省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 防治與管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全發(fā)展,推進(jìn)城市防洪排澇體系建設(shè),防御和減輕洪澇災(zāi)害,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《福建省防洪條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市防洪排澇規(guī)劃建設(shè)、防治管理以及有關(guān)的各項(xiàng)活動。
第三條 城市防洪排澇工作實(shí)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,預(yù)防為主、綜合治理,因地制宜、一城一策,政府主導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)城市防洪排澇工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城市防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,加強(qiáng)城市防洪排澇治理工作和工程設(shè)施建設(shè),建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和城市防洪排澇工作評估機(jī)制,將防洪排澇工作納入政府工作績效考核體系,提高城市防洪排澇能力。
市屬各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照縣(市、區(qū))人民政府的職責(zé)分工,做好管理區(qū)域內(nèi)的防洪排澇工作。
第五條 水行政主管部門和城市排水主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市防洪和城市排澇工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
發(fā)展和改革、公安、民政、教育、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、電力、氣象、水文等有關(guān)單位和部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城市防洪排澇有關(guān)工作。
第六條 城市防洪排澇工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市、縣(市、區(qū))財政年度預(yù)算,確保城市防洪排澇工作的需要。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市防洪排澇工作信息化建設(shè),整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息,建立完善城市防洪排澇信息化管理系統(tǒng),滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。
第八條 鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與城市防洪排澇工程設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理。
鼓勵和支持開展城市防洪排澇科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料,提高城市防洪排澇科技水平。
第九條 任何單位和個人都有保護(hù)城市防洪排澇工程設(shè)施和依法參加城市防洪排澇的義務(wù)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門、城市排水主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃,依法編制城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并納入國土空間規(guī)劃。
編制城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模、用地布局等各種因素,充分利用自然生態(tài)系統(tǒng),與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市、生態(tài)空間等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,并經(jīng)過科學(xué)論證,廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
第十一條 城市防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
。ㄒ唬└鶕(jù)城市洪災(zāi)情況,結(jié)合防洪工程設(shè)施建設(shè)條件,依據(jù)城市規(guī)模及其重要性,確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn);
。ǘ└鶕(jù)城市用地布局、設(shè)施布點(diǎn)方面的差異性,進(jìn)行城市用地防洪安全布局;
。ㄈ┐_定城市防洪體系,規(guī)劃安排堤防、河道整治工程、泵閘、排洪渠等重要城市防洪工程措施,以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施等城市防洪非工程措施;
。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十二條 延平城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于50年一遇;建陽城區(qū)核心區(qū)(南林組團(tuán)、新嶺組團(tuán))防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于50年一遇,其他城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于30年一遇;建甌城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于30年一遇;邵武、武夷山、順昌、浦城、光澤、松溪、政和等城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于20年一遇。
第十三條 城市排澇規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)遵循源頭減排、蓄排結(jié)合的原則,采用雨水收集回用、雨水入滲、調(diào)蓄排放等措施,構(gòu)建城市雨水源頭減排系統(tǒng);
。ǘ└鶕(jù)城市水脈絡(luò)格局、地勢、用地布局,結(jié)合道路交通、豎向規(guī)劃及城市雨水受納水體位置,遵循高水高排、低水低排、澇水抽排的原則,確定雨水排水分區(qū),構(gòu)建雨水排放系統(tǒng);
。ㄈ┏浞挚紤]城市蓄排能力的平衡關(guān)系,以河、湖、溝、渠、洼地、集雨型綠地和生態(tài)用地等地表空間為基礎(chǔ),結(jié)合城市規(guī)劃用地布局和生態(tài)安全格局,構(gòu)建城市防澇系統(tǒng);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十四條 延平、建陽等城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期不得低于30年;邵武、武夷山、建甌、順昌、浦城、光澤、松溪、政和等城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期不得低于20年。
第十五條 城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。
城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理意見和建議;確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第十六條 市、縣(市、區(qū))水行政主管部門和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防洪規(guī)劃,結(jié)合城市實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪工程設(shè)施建設(shè):
。ㄒ唬└鶕(jù)城市發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境風(fēng)貌等要求,結(jié)合城市地形、地質(zhì)、水環(huán)境等因素,加強(qiáng)城市防洪堤防工程設(shè)施建設(shè),確保能夠有效防御江河洪水災(zāi)害;
。ǘ┙y(tǒng)籌防洪、蓄水、航運(yùn)、引水、景觀和岸線利用等要求,協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系,加強(qiáng)城市江河河道的治理,保持行洪暢通;
。ㄈ┚C合河流河勢、岸線特征、岸坡地質(zhì)、環(huán)境風(fēng)貌等自然因素,合理選取護(hù)岸工程設(shè)施結(jié)構(gòu)型式,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程設(shè)施,有效防止河岸坍塌;
。ㄋ模┘訌(qiáng)山洪易發(fā)地區(qū)水土流失治理,以及截洪溝、排洪渠道、水庫等設(shè)施建設(shè),建立工程設(shè)施與生態(tài)措施相結(jié)合的山洪綜合防治體系,最大限度降低山洪入城風(fēng)險;
。ㄎ澹└鶕(jù)泥石流的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件,因地制宜在城市泥石流易發(fā)地點(diǎn)修建攔擋壩、截流溝、排導(dǎo)溝、停淤場等設(shè)施,并加強(qiáng)城市泥石流預(yù)警預(yù)報體系建設(shè);
。┢渌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施建設(shè)。
第十七條 市、縣(市、區(qū))水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用城市防洪非工程措施,提升城市綜合防洪能力:
(一)根據(jù)城市防洪保護(hù)目標(biāo)要求,統(tǒng)籌利用城市上游水庫的調(diào)節(jié)庫容進(jìn)行洪水調(diào)節(jié);
。ǘ┨岢龇篮轭A(yù)警應(yīng)急策略,制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水和突發(fā)性水災(zāi)應(yīng)對措施,以及城市防洪應(yīng)急預(yù)案和病險水庫搶險救災(zāi)預(yù)案等,依法設(shè)置水位警示標(biāo)識;
。ㄈ┩ㄟ^城市藍(lán)線和城市黃線的劃定與管制,保護(hù)城市行洪、蓄洪等區(qū)域的地理空間安全和城市防洪工程設(shè)施的用地功能空間需要;
。ㄋ模┢渌鞘蟹篮榉枪こ檀胧。
第十八條 市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水行政主管部門和城市排水主管部門等應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排澇規(guī)劃,結(jié)合城市實(shí)際,系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇工程設(shè)施建設(shè):
。ㄒ唬⿲(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù),加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施等城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市雨水調(diào)蓄能力;
。ǘ⿲(shí)施城市管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造,加大排水管網(wǎng)、泵站,以及雨水口等收水設(shè)施和雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施的建設(shè)和改造力度,提高城市雨水排放能力;
。ㄈ⿲(shí)施城市排澇通道建設(shè),恢復(fù)天然排水溝、河道等,保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性,加強(qiáng)城市內(nèi)外河湖之間、河湖與雨水排放口之間的水位標(biāo)高和過流能力銜接,構(gòu)建雨洪行泄通道,提高城市行洪排澇能力;
。ㄋ模⿲(shí)施城市雨水源頭減排工程,加強(qiáng)海綿城市設(shè)施建設(shè),推進(jìn)雨污分流改造,優(yōu)化城市豎向設(shè)計,做好建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接,削減雨水徑流峰值和徑流量,加強(qiáng)雨水的收集和資源化利用;
(五)加強(qiáng)城市地下空間防洪設(shè)施建設(shè),在車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施;
。┢渌鞘信艥彻こ淘O(shè)施建設(shè)。
第十九條 城市防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市防洪排澇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計和施工;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé);審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目資金籌集和使用情況的監(jiān)督。
第二十條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃的要求。
城市用地應(yīng)當(dāng)滿足行洪需要,留出行洪通道,并避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域;在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市排澇設(shè)施建設(shè);嚴(yán)禁在行洪用地空間范圍內(nèi)進(jìn)行有礙行洪的城市建設(shè)。
城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘和廢除原有防洪圍堤;建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通,并依法報請批準(zhǔn)。
第三章 防治和管理
第二十一條 市、縣(市、區(qū))水行政主管部門和城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和管理權(quán)限劃定庫壩、堤防、水閘、泵站、管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍,報送同級人民政府批準(zhǔn),并依據(jù)批準(zhǔn)的范圍設(shè)置明顯的標(biāo)志。
城市防洪排澇工程設(shè)施管理和保護(hù)范圍的具體劃定辦法由市人民政府制定,并依法向社會公布。
第二十二條 市、縣(市、區(qū))自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的調(diào)洪水庫、具有調(diào)蓄功能的湖泊和濕地、行洪通道、排洪渠等保障城市防洪功能需求的地域空間界線劃入城市藍(lán)線進(jìn)行管理保護(hù)。
在城市藍(lán)線范圍內(nèi)禁止從事影響水體空間穩(wěn)定、危害岸線安全、妨礙行洪及蓄洪的活動。禁止擅自調(diào)整城市藍(lán)線范圍,確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)通過洪水影響評價,確保調(diào)整前后防洪功能不降低,并有利于提高城市防洪減災(zāi)能力。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法將城市排水和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪堤墻、排洪溝、截洪溝、泵閘等城市防洪排澇工程設(shè)施的用地控制界線劃入城市黃線進(jìn)行保護(hù)與控制。
在城市黃線范圍內(nèi)禁止實(shí)施損壞城市防洪排澇工程設(shè)施或影響城市防洪排澇工程設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。
第二十四條 禁止下列行為:
。ㄒ唬┥米哉加、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋水庫大壩、堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、排澇管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施;
。ǘ┥米栽诤拥篮秃、水庫以及行洪和排澇通道等管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)和安放妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;
。ㄈ┥米栽诜篮榕艥彻こ淘O(shè)施管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、挖塘、打井、鉆探、采砂、采石、取土、傾倒垃圾和渣土等危害防洪排澇工程設(shè)施安全的活動;
(四)破壞、侵占、毀損氣象、水文、通信、監(jiān)測設(shè)施以及城市防洪排澇備用的器材、物料等;
。ㄎ澹┓、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十五條 水行政主管部門和城市排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市防洪排澇工程設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的檢查和考核制度,定期開展城市防洪排澇工程設(shè)施運(yùn)營維護(hù)狀況的巡查、檢測和安全評估等。
對險庫、險壩、險堤、險涵等危險構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險加固措施;對存在安全隱患的排水管渠、窨井設(shè)施等城市排澇工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)限期組織清除或者修復(fù)。
第二十六條 城市防洪排澇工程設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度,開展城市防洪排澇工程設(shè)施日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修,并服從水行政主管部門和城市排水主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度,保證城市防洪排澇工程設(shè)施的安全運(yùn)行和原設(shè)計的防汛、排水功能。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市防洪排澇工作的指導(dǎo)和監(jiān)督:
。ㄒ唬┲笇(dǎo)有關(guān)部門制定城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案;
。ǘ┲笇(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門開展城市洪澇災(zāi)害隱患排查和整治除險活動,疏通城市排水管網(wǎng),清除河道、湖泊管理和保護(hù)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,排除城市防洪排澇工程設(shè)施存在的各種安全隱患;
。ㄈ┲笇(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門加強(qiáng)防洪排澇物資儲備,城市低洼地帶公共場所和醫(yī)院、學(xué)校、車站等人員密集場所應(yīng)當(dāng)配備必要的防洪排澇應(yīng)急設(shè)施設(shè)備;
。ㄋ模┮婪▎討(yīng)急響應(yīng),對水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度指揮和監(jiān)督,根據(jù)汛情需要采取必要的緊急應(yīng)對措施;
(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌,建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式;加強(qiáng)跨省、跨市、跨縣(市、區(qū))河流水情、雨情和工作情況信息共享,健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,根據(jù)氣象、水文預(yù)警信息科學(xué)、合理、及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。
第二十九條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后,各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建等救災(zāi)工作以及各項(xiàng)城市防洪排澇工程設(shè)施災(zāi)毀的修復(fù)工作。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為的,由水行政主管部門和城市排水主管部門等依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反治安管理處罰法的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自占用、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋水庫大壩、堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、排澇管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施的;
。ǘ┥米栽诜篮榕艥彻こ淘O(shè)施管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、挖塘、打井、鉆探、采石、取土、傾倒垃圾和渣土的;
。ㄈ┢茐、侵占、毀損氣象、水文、通信、監(jiān)測設(shè)施以及城市防洪排澇備用的器材、物料的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定,城市防洪排澇工程設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位未按規(guī)定履行日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修責(zé)任的,由水行政主管部門和城市排水主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的,處十萬元以上五十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定,城市防洪排澇工程設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位在汛期不服從防汛指揮機(jī)構(gòu)防汛調(diào)度的,由水行政主管部門和城市排水主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門、城市排水主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù),違反治安管理處罰法的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 國家工作人員在防洪排澇管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,嚴(yán)重影響城市防洪排澇工作,或者致使城市防汛抗洪工作遭受重大損失的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十六條 本辦法自2024年3月1日起施行。