湖南省懷化市人大常委會(huì)

懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第15號(hào)）

《關(guān)于推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的決議》已經(jīng)2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年9月30日


關(guān)于推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的決議

（2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委林長(zhǎng)制決策部署，持續(xù)推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)，加快促進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決議：

一、凝聚推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的共識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地管理、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的要求，在本行政區(qū)域設(shè)置林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展工作。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，尊重自然、尊重科學(xué)，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜”的原則，制定落實(shí)林長(zhǎng)制政策保障措施，深入推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，注重宣傳推廣，充分利用多媒體融合、多平臺(tái)傳播、全方位宣傳林長(zhǎng)制工作，拓展支持林長(zhǎng)制工作的途徑和方式，形成全社會(huì)知林、愛(ài)林、護(hù)林、營(yíng)林、享林的濃厚氛圍。

二、明確推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控、森林督查制度，嚴(yán)格控制林地濕地草原轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，禁止毀林毀濕開(kāi)墾。強(qiáng)化公益林和天然林保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木保護(hù)，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。

（二）加強(qiáng)森林資源生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，提升全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)廊道、森林城市、封山育林、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化森林資源災(zāi)害防治工作。提升森林火災(zāi)和有害生物災(zāi)害防控能力，建立健全森林資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急處置機(jī)制。

（四）加強(qiáng)林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮基層森林資源保護(hù)“一長(zhǎng)三員”（林長(zhǎng)、監(jiān)督員、執(zhí)法員、護(hù)林員）作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)和管理，建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，完善森林資源保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策。

（五）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立林業(yè)智慧平臺(tái)，推廣使用林長(zhǎng)制巡護(hù)系統(tǒng)，完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高森林資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等信息化水平。

三、建立健全推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的責(zé)任體系

（一）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林長(zhǎng)，建立市級(jí)林長(zhǎng)抓督導(dǎo)、縣級(jí)林長(zhǎng)抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)抓落實(shí)的責(zé)任體系，村級(jí)林長(zhǎng)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托履行責(zé)任區(qū)的林長(zhǎng)職責(zé)。

1.市級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定本區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，履行責(zé)任區(qū)域包保職責(zé)，組織開(kāi)展巡林檢查，接受群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督，督促查處、整改森林資源保護(hù)管理工作中的問(wèn)題，監(jiān)督、考核本級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)林長(zhǎng)履行職責(zé)情況。

2.縣級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定本區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，建立森林資源源頭管理組織體系，組織完成森林資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)查處破壞森林資源的違法犯罪行為，指導(dǎo)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，維護(hù)林地承包人和經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，建立林長(zhǎng)巡林制度，組織召開(kāi)林長(zhǎng)會(huì)議，監(jiān)督、考核本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)林長(zhǎng)履行職責(zé)情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)林長(zhǎng)制實(shí)施方案，按時(shí)完成林長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展責(zé)任區(qū)域例行巡查，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決本責(zé)任區(qū)域林長(zhǎng)制工作中的問(wèn)題。

4.村級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)和林業(yè)宣傳教育，組織護(hù)林員開(kāi)展日常巡查，提高護(hù)林員巡查率，及時(shí)處理護(hù)林員巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，勸阻相關(guān)違法行為，并向上級(jí)林長(zhǎng)和相關(guān)單位報(bào)告。

（二）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)，并配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：承擔(dān)林長(zhǎng)制的日常工作，負(fù)責(zé)實(shí)施林長(zhǎng)制工作指導(dǎo)，制定實(shí)施林長(zhǎng)制推進(jìn)規(guī)劃和配套制度，組織開(kāi)展林長(zhǎng)制工作調(diào)研、監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等工作，建立林長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)和林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域資源檔案。負(fù)責(zé)將林長(zhǎng)接受的群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題交由相關(guān)部門(mén)依法處理，并將處理結(jié)果報(bào)告林長(zhǎng)，完成林長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分森林資源管護(hù)網(wǎng)格，加強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)格管理，選優(yōu)配強(qiáng)“一長(zhǎng)三員”并明確各自職責(zé)界限和履職清單。

林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本級(jí)林長(zhǎng)名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)林長(zhǎng)名單由縣（市區(qū)）林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公布。在責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)立公示牌，載明“一長(zhǎng)三員”姓名、區(qū)域概況、職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林長(zhǎng)制工作考核制度，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。下級(jí)林長(zhǎng)每年向上級(jí)林長(zhǎng)述職，市、縣（市區(qū)）林長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入縣（市區(qū)）年終績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)在林長(zhǎng)制工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)林長(zhǎng)制工作不力，林長(zhǎng)未按規(guī)定履行職責(zé)的，由上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處分。對(duì)其他單位和個(gè)人未按規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處分。

四、強(qiáng)化推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的機(jī)制創(chuàng)新

（一）各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林長(zhǎng)制實(shí)施活動(dòng)，鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，居民公約，結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)林業(yè)資源保護(hù)作出具體約定。

（二）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化林業(yè)改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立完善林權(quán)登記發(fā)證制度。林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革，引導(dǎo)林地林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新林業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善金融支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

（三）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制，積極推進(jìn)全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)惠民，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“林長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機(jī)制，培育壯大“森林+”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)油茶、木竹、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立林長(zhǎng)制工作相關(guān)問(wèn)題受理處置工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、加強(qiáng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)的人大監(jiān)督

各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法定監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林長(zhǎng)制工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督方式，積極推動(dòng)“一府一委兩院”和有關(guān)部門(mén)工作人員樹(shù)牢法治觀(guān)念，嚴(yán)格依法行政、公正司法，推進(jìn)依法治林和依法興林。充分發(fā)揮人大代表主體作用，引導(dǎo)各級(jí)人大代表深入林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深入基層、深入群眾，收集、反映涉林問(wèn)題合理訴求，積極提出建議意見(jiàn)，為推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。