湖北省十堰市人大常委會

十堰市綠松石資源保護條例

（2021年10月27日十堰市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過　2021年11月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）



第一條　為了加強綠松石資源保護，推進資源利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠松石資源保護、利用及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱綠松石，是指一種含水銅鋁磷酸鹽的隱晶質(zhì)礦物集合體。
第三條　綠松石資源保護與利用應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展、嚴格監(jiān)管的原則。
第四條　市人民政府和綠松石資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法保障綠松石資源的國家所有權(quán)，以本省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為指導，加強對綠松石資源保護、利用與監(jiān)督管理的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，開展以下工作：
（一）將綠松石資源保護與利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；
（二）建立議事協(xié)調(diào)機制并根據(jù)實際需要及時調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項；
（三）建立和完善綠松石資源保護與合理利用的產(chǎn)業(yè)政策，明確激勵機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動綠松石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
（四）組織落實綠松石地理標志產(chǎn)品保護、公共品牌使用管理、綠松石產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、公盤交易規(guī)則等管理規(guī)定；
（五）建立執(zhí)法聯(lián)動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法維護綠松石資源開采與閉坑、環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)品加工與銷售等過程中各利益相關(guān)方的合法權(quán)益；
（六）對在綠松石資源保護以及文化研究、品牌打造、人才培養(yǎng)、工藝升級等方面取得突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵；
（七）其他與綠松石資源保護相關(guān)的工作。
綠松石資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立日常巡查制度，采取綜合治理措施，做好本轄區(qū)內(nèi)綠松石資源保護與監(jiān)管工作。
綠松石資源所在地村（居）民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門做好綠松石資源保護工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告當?shù)叵嚓P(guān)情況。
第五條　自然資源主管部門依法對綠松石資源保護與利用工作實施監(jiān)督管理，開展綠松石資源地質(zhì)勘查與開采狀況調(diào)查，可以結(jié)合實際編制綠松石資源保護與利用專項規(guī)劃，配合開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，依法查處破壞綠松石資源的違法行為。
應(yīng)急管理主管部門負責綠松石礦山企業(yè)的礦井、廢渣排土場等場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責綠松石資源開采、加工等場所的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。
林業(yè)主管部門負責綠松石礦山開采使用林地監(jiān)管，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人或者違法開采責任人履行林地恢復(fù)義務(wù)，督促林地權(quán)益人履行林地看護義務(wù)，依法查處違法占用林地行為。
水利和湖泊主管部門負責綠松石礦山、閉坑礦區(qū)水土保持監(jiān)管，依法查處違法行為。
公安機關(guān)依法對盜挖、哄搶綠松石的違法行為進行現(xiàn)場制止、調(diào)查取證。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門按照各自職責，共同做好綠松石資源保護、利用與監(jiān)管工作。
第六條　開采綠松石資源應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；
（二）開采行為、作業(yè)環(huán)境、防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、水土保持方案等應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和安全生產(chǎn)要求，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施、安全防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；
（三）采取科學合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率應(yīng)當達到礦山設(shè)計要求或者省自然資源主管部門核定的指標；
（四）設(shè)置專用貯存場所集中收集、統(tǒng)一處置處理礦渣、廢石等固體廢物，采取防護性措施收集和處理產(chǎn)生的廢水，防止土壤及地表水、地下水污染；
（五）在采礦許可證規(guī)定的期限內(nèi)開采或者依法辦理延續(xù)登記手續(xù)；
（六）建立采礦工程、安全工程、開采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等臺賬，配合政府有關(guān)部門監(jiān)管；
（七）依照有關(guān)規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，統(tǒng)籌開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾；
（八）法律、法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。
第七條 綠松石采礦權(quán)人應(yīng)當承擔資源管護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的直接責任，采取有效措施降低礦渣、廢石、粉塵、廢水等廢棄物和污染物的產(chǎn)生量、排放量、貯存量，自行或者聘請有資質(zhì)的機構(gòu)對廢棄物和污染物進行檢驗檢測及無害化處理，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)進行綜合回收。
第八條　禁止綠松石采礦權(quán)人實施以下行為：
（一）非法轉(zhuǎn)讓綠松石采礦權(quán)；
（二）超過批準的期限開采綠松石資源；
（三）超越批準的礦區(qū)范圍開采綠松石資源；
（四）以破壞性方法開采綠松石資源；
（五）造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；
（六）水、大氣、土壤、林業(yè)、固體廢物的污染防治與環(huán)境保護以及土地管理、安全生產(chǎn)、水土保持、礦產(chǎn)資源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法律、法規(guī)禁止的其他相關(guān)行為。
第九條　綠松石資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當委托有資質(zhì)機構(gòu)查明歷史開采形成的無主礦山采空區(qū)、地下硐道、排土場分布情況，對其危險性作出評估；將評估認定為威脅人民生命財產(chǎn)安全或者重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的采空區(qū)、地下硐道分布區(qū)劃定為采空危險區(qū)，設(shè)立危險警示標志，實施圍擋、封堵等管護措施，安排人員進行監(jiān)管與維護。
任何單位或者個人不得破壞、擅自移動綠松石礦山采空危險區(qū)警示標志與管護設(shè)施。
第十條　歷史遺留廢棄綠松石礦山的生態(tài)修復(fù)，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施。
歷史遺留廢棄綠松石礦山名錄由市人民政府公布。
第十一條　綠松石礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的設(shè)計與施工，應(yīng)當與綠松石資源開采活動同步進行，采礦許可證期滿不再延續(xù)或者礦山關(guān)閉的，必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。由采礦權(quán)人或者礦山治理責任人消除礦山采空危險區(qū)安全隱患，封堵采場、礦硐，對排土場進行圍擋、管護，對礦區(qū)土地實施復(fù)墾、復(fù)綠。
鼓勵和支持有特色的綠松石礦山地質(zhì)遺跡依法申報建設(shè)主題公園。
第十二條 禁止任何單位和個人實施以下行為：
（一）未經(jīng)批準、擅自開采綠松石資源，持其它礦種勘查許可證、以采代探綠松石資源，持其它礦種采礦許可證、實際開采綠松石資源，利用工程建設(shè)、爆破、采石、取土等活動開采綠松石資源；
（二）為非法開采綠松石資源提供加工、運輸、倉儲等協(xié)助行為，為非法開采綠松石資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營場所、設(shè)施、工具、水電等條件；
（三）進入依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)私挖、盜采、擅自撿拾綠松石原礦；
（四）盜竊、哄搶綠松石礦區(qū)企業(yè)的礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，擾亂作業(yè)區(qū)生產(chǎn)秩序和礦山工作秩序；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他相關(guān)行為。
第十三條 鼓勵單位和個人對違法勘查、開采、破壞綠松石資源等行為向市長熱線等平臺舉報，受理平臺應(yīng)當按照舉報投訴制度及時登記、轉(zhuǎn)辦、交辦，向舉報投訴者反饋查處情況。市自然資源及其它相關(guān)主管部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予適當獎勵。
第十四條 因綠松石資源開采造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展。
市人民政府可以指定自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)主管部門代表本級政府負責各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法提起訴訟。
支持市、縣（市、區(qū)）人民檢察院依法對破壞綠松石礦山生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為提出檢察建議或者提起公益訴訟。
第十五條 鼓勵和支持建立綠松石產(chǎn)品集中交易市場，在市場內(nèi)配置必要的寶玉石檢測鑒定機構(gòu)，推動綠松石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵和支持綠松石資源加工、銷售等企業(yè)引進寶玉石設(shè)計、加工及市場營銷等專業(yè)人才，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在人才引進和落戶創(chuàng)業(yè)等方面提供便捷高效服務(wù)。
第十六條 鼓勵和支持綠松石資源開采、加工、銷售等企業(yè)成立行業(yè)組織，發(fā)揮自律和監(jiān)督作用，維護行業(yè)信譽。
綠松石行業(yè)協(xié)會、商會、文化研究會等行業(yè)組織應(yīng)當積極開展文化研究，培養(yǎng)綠松石雕刻加工、電商營銷、網(wǎng)絡(luò)直播、檢測鑒定等專業(yè)人才，配合相關(guān)主管部門依法調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的矛盾糾紛，加強行業(yè)自律。
第十七條 綠松石產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)定，正確標注綠松石產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、價格，向消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測證書，不得以假充真、以次充好。
綠松石礦山企業(yè)、加工企業(yè)、個體工商戶和相關(guān)教育培訓機構(gòu)應(yīng)當珍惜綠松石資源，提高資源利用率和產(chǎn)品設(shè)計、加工水平。
第十八條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 違反本條例第八條第二項、第十二條第一項規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采綠松石資源的，由縣級自然資源主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的綠松石礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 違反本條例第八條第三項規(guī)定，超越批準的礦區(qū)范圍開采綠松石資源的，由縣級自然資源主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收越界采出的綠松石礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之十以上百分之三十以下罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成綠松石資源破壞的，申報發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條　違反本條例第八條第五項規(guī)定，綠松石采礦權(quán)人造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由自然資源主管部門責令限期治理恢復(fù)；逾期不治理恢復(fù)或者治理不符合要求的，由責令限期治理恢復(fù)的自然資源主管部門組織治理，所需費用由采礦權(quán)人承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十二條　違反本條例第十二條第二項規(guī)定，為非法開采綠松石資源提供加工、運輸、倉儲等協(xié)助行為的，或者為非法開采綠松石資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營場所、設(shè)施、工具、水電等條件的，由相關(guān)主管部門依法責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上兩萬元以下罰款。
第二十三條 國家機關(guān)工作人員在綠松石資源保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條　本條例自2022年3月1日起施行。