山西省大同市人大常委會(huì)

大同市煤炭資源保護(hù)辦法


（2006年8月23日大同市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2006年9月28日山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2014年10月29日大同市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈大同市人民代表大會(huì)議事規(guī)則〉等十三件地方性法規(guī)的決定》修正 2014年11月28日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2019年4月25日大同市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈大同市體育市場管理辦法〉等二十七件法規(guī)的決定》修正 2019年7月31日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄


第一章 總 則
第二章 煤炭資源規(guī)劃
第三章 優(yōu)質(zhì)煤、特種煤保護(hù)和綜合利用
第四章 煤炭資源儲(chǔ)量管理

第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則


第一章 總 則



第一條 為了充分發(fā)揮本市煤炭資源優(yōu)勢，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《山西省煤炭管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)及其監(jiān)督管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源的保護(hù)。禁止任何組織和個(gè)人侵占、破壞煤炭資源。

第四條 開發(fā)利用煤炭資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用和有效保護(hù)的方針。

開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染，防止地質(zhì)災(zāi)害和其他公害。

煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

市人民政府可以根據(jù)工作需要指定縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)非本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

第六條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門對違法采礦行為的行政處罰，可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施。

第七條 鼓勵(lì)煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高資源利用率。

第八條 鼓勵(lì)煤炭礦山企業(yè)通過資產(chǎn)重組，合并相鄰的井田、已關(guān)閉的煤炭礦山企業(yè)剩余資源和大型煤炭礦山企業(yè)機(jī)械化作業(yè)無法開采的邊角、零星資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、集約利用、規(guī)�；�生產(chǎn)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在勘查、開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 煤炭資源規(guī)劃



第十條 市規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制本市煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省規(guī)劃和自然資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

市能源主管部門根據(jù)省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本市煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省能源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門和能源主管部門可以根據(jù)縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制本行政區(qū)的煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 編制煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，正確處理煤炭資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理控制煤炭開發(fā)總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平。

編制煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源條件進(jìn)行科學(xué)論證。

煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、水資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃相銜接。

第十二條 煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序批準(zhǔn)。



第三章 優(yōu)質(zhì)煤、特種煤保護(hù)和綜合利用



第十三條 對具有重要價(jià)值的原料煤以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或者稀缺煤種，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行保護(hù)性開采。

第十四條 對與煤炭資源共生、伴生的高嶺巖、煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水等礦產(chǎn)資源， 煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合回收利用或者采取保護(hù)措施。

第十五條 開采配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的，在采礦權(quán)審批劃定礦區(qū)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府審核后，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條 煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不超過核定生產(chǎn)能力的前提下，根據(jù)市場需求調(diào)整特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的產(chǎn)量，保障優(yōu)煤優(yōu)價(jià)。

煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)不得在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。



第四章 煤炭資源儲(chǔ)量管理



第十七條 煤炭資源儲(chǔ)量實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計(jì)和核銷制度。市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對煤炭礦山企業(yè)占用的儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、登記和統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬；審核煤炭礦山企業(yè)報(bào)銷儲(chǔ)量的申請，報(bào)省規(guī)劃和自然資源主管部門批準(zhǔn)核銷。

第十八條 煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度前十日內(nèi)向市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門報(bào)送上一季度的礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；每年1月底前向市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門報(bào)送上一年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，提出儲(chǔ)量報(bào)銷申請。

第十九條 正常損失的儲(chǔ)量每年隨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)由規(guī)劃和自然資源主管部門逐級(jí)審核、審批后，予以報(bào)銷；非正常損失的儲(chǔ)量，在采區(qū)或者工作面結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門，并附礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量損失報(bào)銷材料。未獲批準(zhǔn)前，不得廢除坑道及其他工程和設(shè)備。

第二十條 煤炭資源整合需調(diào)整煤炭礦山企業(yè)礦區(qū)范圍的，煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請采礦變更登記或者辦理新的證、照。

第二十一條 煤炭礦山企業(yè)開采煤炭資源實(shí)行采區(qū)回采率考核制度。

第二十二條 煤炭礦山企業(yè)的礦井采區(qū)回采率不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源賦存的地質(zhì)構(gòu)造、煤層穩(wěn)定性等因素核定煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率指標(biāo)，考核其實(shí)際回采率 。

第二十四條 煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐月或者逐季度對工作面和采區(qū)回采率進(jìn)行自檢，每年1月底前向市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門報(bào)送上年度的自檢結(jié)果。

第二十五條 在煤礦區(qū)進(jìn)行鐵路、高等級(jí)公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群等可能壓覆煤炭資源的工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段向縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門提出申請，縣（區(qū)）、市規(guī)劃和自然資源主管部門簽署意見后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十六條 壓覆煤炭資源的建設(shè)項(xiàng)目，其壓覆范圍內(nèi)已設(shè)置礦權(quán)的，在報(bào)規(guī)劃和自然資源主管部門批準(zhǔn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與采礦權(quán)人簽訂留設(shè)保安煤柱及資源補(bǔ)償協(xié)議書。



第五章 監(jiān)督管理



第二十七條 煤礦采礦權(quán)人的法定代表人是煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)的第一責(zé)任人。

第二十八條 煤礦采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）礦井年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到國家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有與年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的工商注冊資金；

（三）設(shè)立地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十九條 煤炭礦山企業(yè)的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）進(jìn)行礦井采區(qū)回采率自檢；

（二）填繪礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；

（三）計(jì)算和分析煤炭資源采出量和損失量，管理本礦山企業(yè)煤炭資源；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條 受規(guī)劃和自然資源主管部門和煤炭礦山企業(yè)委托進(jìn)行地質(zhì)勘測的組織，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)，其專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資格，并對其勘測成果負(fù)責(zé)。

第三十一條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)勘測成果不實(shí)或者收到對勘測成果的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)組織專家鑒定并作出結(jié)論。對于勘測成果不實(shí)或者不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門責(zé)令其補(bǔ)測或者重測。

第三十二條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織下列人員進(jìn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和煤炭儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：

（一）煤礦采礦權(quán)人的法定代表人；

（二）煤炭礦山企業(yè)主管地質(zhì)測量工作的主要負(fù)責(zé)人；

（三）從事地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）其他有關(guān)人員。

第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的基建礦井、改擴(kuò)建礦井工程竣工后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出驗(yàn)收申請；未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得組織生產(chǎn)。

第三十四條 禁止越層越界開采煤炭資源。市、縣（區(qū)）負(fù)有監(jiān)督管理職能的部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采煤炭資源的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令煤炭礦山企業(yè)采取以下措施：

（一）拆除越層越界開采的設(shè)備；

（二）在越層越界處本礦界內(nèi)一側(cè)砌筑永久密閉；

（三）毀閉全部越層的井筒。

第三十五條 市、縣（區(qū)）能源主管部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并將其破壞資源的相關(guān)證據(jù)移交同級(jí)規(guī)劃和自然資源主管部門依法予以處罰。

第三十六條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源、能源主管部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采煤炭資源，其現(xiàn)場被破壞、無法測算破壞資源價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)煤礦安監(jiān)部門或者機(jī)構(gòu)依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰。

第三十七條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門和煤礦安監(jiān)部門、機(jī)構(gòu)依法對無證采礦、越層越界采礦等違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)建立檔案。

第三十八條 本辦法所稱越層越界開采是指超越采礦許可證載明的礦區(qū)范圍開采煤炭資源的行為。

第三十九條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)煤炭礦山企業(yè)設(shè)立時(shí)批準(zhǔn)的地質(zhì)儲(chǔ)量和相關(guān)部門核實(shí)的歷年的采出量，逐年核減煤炭礦山企業(yè)的資源儲(chǔ)量，對具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)�發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其采礦許可證，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以關(guān)閉：

（一）無資源儲(chǔ)量的；

（二）實(shí)際采出量大于批準(zhǔn)儲(chǔ)量的。

第四十條 依法關(guān)閉礦井，由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施，由作出決定的機(jī)關(guān)監(jiān)督。關(guān)閉后的礦井，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):

（一）礦井井筒完全毀閉；

（二）井口場地得到平整；

（三）礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通訊線路、供水管路全部拆除；

（四）妥善處理礦井財(cái)產(chǎn)；

（五）在媒體上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。

第四十一條 礦井關(guān)閉后，由縣（區(qū)）人民政府組織驗(yàn)收，達(dá)到本辦法第四十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由作出關(guān)閉決定的部門填寫關(guān)閉礦井報(bào)告單，交縣（區(qū)）人民政府備案，抄送同級(jí)規(guī)劃和自然資源主管部門。

第四十二條 有下列情形之一的屬于無證采礦：

（一）無采礦許可證開采煤炭資源的；

（二）采礦許可證有效期滿，未辦理延續(xù)登記，自行廢止的；

（三）采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采煤炭資源的；

（四）未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十三條 因違法采礦被吊銷采礦許可證或者犯非法采礦罪、破壞性采礦罪的煤炭礦山企業(yè)，其法定代表人、礦長和有關(guān)責(zé)任人不得作為煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)的申請人、競買人、受讓人和礦山企業(yè)法定代表人、礦長或者負(fù)責(zé)人。



第六章 法律責(zé)任



第四十四條 違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好的，由市場監(jiān)督管理部門依法處罰。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按時(shí)報(bào)送資料或者報(bào)送資料弄虛作假的；

（二）未按時(shí)申報(bào)報(bào)銷資源儲(chǔ)量的；

（三）未按時(shí)報(bào)送上年度采區(qū)回采率自檢結(jié)果的。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率連續(xù)三年達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的， 由市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令采取有效措施限期改正，并可處以損失資源價(jià)值百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或者報(bào)請?jiān)�發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)壓覆煤炭資源的，由市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令拆除建筑物、構(gòu)筑物。

第四十八條 負(fù)有煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第四十九條 本辦法自2007年月1月1日起施行。