民政部

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法

《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》已經(jīng)2024年7月26日民政部部務(wù)會議通過，并經(jīng)國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局同意，現(xiàn)予公布，自2024年9月5日起施行。


第一條 為加強(qiáng)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理，保護(hù)求助人、信息發(fā)布人、捐助人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，適用本辦法。

本辦法所指的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，是指專門為因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的個人，提供求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

第三條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、自愿、公平、公開的原則，為求助人、信息發(fā)布人、捐助人提供服務(wù)。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺不得對求助人、信息發(fā)布人、捐助人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

未經(jīng)指定，任何組織或者個人不得以個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的名義開展活動，不得從事求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第四條 申請指定為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合本辦法規(guī)定的運營主體；

（二）已經(jīng)辦理公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案手續(xù)，并依法開展具有輿論屬性或者社會動員能力的安全評估；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級不低于三級，并取得公安機(jī)關(guān)出具的信息系統(tǒng)安全管理保護(hù)備案證明；

（四）只從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有功能完備的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具備線上線下服務(wù)能力，具備查驗通過其發(fā)布的求助信息真實性的能力；

（五）已經(jīng)制定健全的服務(wù)協(xié)議、求助信息發(fā)布規(guī)則、個人信息處理規(guī)則等平臺規(guī)則文件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

前款第一項中的運營主體，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨立法人資格，實際經(jīng)營或者開展活動二年以上，申請時已有與運營個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺相適應(yīng)的實繳注冊資本、注冊資金、活動資金、開辦資金；其中，運營主體為公司的，申請時已經(jīng)實繳的注冊資本不低于2000萬元；

（二）與銀行簽訂捐助資金存管協(xié)議；

（三）履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案編號；涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)取得電信主管部門核發(fā)的、在有效期內(nèi)的《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；

（四）保證個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的相對獨立性，規(guī)范關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險隔離機(jī)制；

（五）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，運作規(guī)范；

（六）無嚴(yán)重違法失信記錄，未受到限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的行政處罰。

第五條 申請指定為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺申請表；

（二）本辦法第四條規(guī)定條件的證明材料和對材料真實性的聲明；

（三）法律法規(guī)和國務(wù)院民政部門要求提供的其他材料。

第六條 國務(wù)院民政部門根據(jù)工作安排，發(fā)布遴選個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的公告。

國務(wù)院民政部門組建評審委員會，確定擬指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單，并向社會公示。公示期滿后，國務(wù)院民政部門確定并向社會公布指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單。

國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)公布名單，公示所需時間不計算在三十日內(nèi)。

第七條 除本辦法施行前已經(jīng)從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺外，未經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，任何平臺的運營主體不得開設(shè)個人求助的捐助資金專用存款賬戶。

本辦法施行前已經(jīng)從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺，經(jīng)國務(wù)院民政部門指定的，其運營主體應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單公布后五日內(nèi)，向國務(wù)院民政部門書面報告捐助資金專用存款賬戶開設(shè)信息。

國務(wù)院民政部門指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單公布后，尚未開設(shè)捐助資金專用存款賬戶的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運營主體，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開設(shè)捐助資金專用存款賬戶，并在開設(shè)后五日內(nèi)向國務(wù)院民政部門書面報告賬戶開設(shè)信息。

國務(wù)院民政部門指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單公布后，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提供服務(wù)。

第八條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)弘揚社會主義核心價值觀，遵循公序良俗，樹立良好社會形象，履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播不良信息，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息。

第九條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度，完善用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、信息實時巡查等制度，及時發(fā)現(xiàn)、處置違法和不良信息。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，規(guī)范個人信息處理。發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并按規(guī)定通知履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門和個人。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺對求助信息的保存時間自求助完成之日起不少于三年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布平臺規(guī)則文件。對平臺規(guī)則進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向國務(wù)院民政部門報告。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在求助人、信息發(fā)布人、捐助人同意平臺規(guī)則以及捐助資金使用、退回等約定后，向其提供服務(wù)。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)明確告知求助人、信息發(fā)布人對求助信息的真實性負(fù)責(zé)，明確告知求助人、信息發(fā)布人不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。

第十一條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)要求求助人、信息發(fā)布人提交下列求助信息和相關(guān)材料：

（一）求助人、信息發(fā)布人的身份信息；

（二）求助人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的情況；

（三）求助目標(biāo)金額及用途；

（四）求助信息真實性聲明；

（五）其他需要說明的情況。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立審核團(tuán)隊，對求助信息的真實性進(jìn)行查驗。

第十二條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺查驗求助信息的真實性后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開求助人與求助相關(guān)的必要身份信息、因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的情況、求助目標(biāo)金額及用途等信息，開通籌資渠道。

第十三條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺歸集的捐助資金應(yīng)當(dāng)由專用存款賬戶管理、專項使用。專用存款賬戶出現(xiàn)變更、注銷、撤銷等情況的，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運營主體應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院民政部門報告。

除個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺收取服務(wù)費用、捐助資金無法原路退回等情形外，專用存款賬戶歸集的捐助資金只能向求助人本人或者其提供的醫(yī)院等賬戶轉(zhuǎn)賬。

第十四條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捐助資金撥付審核責(zé)任，建立審核機(jī)制，加強(qiáng)對捐助資金撥付的審核，并及時向求助人撥付捐助資金。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)監(jiān)督求助人按照求助用途使用捐助資金，要求求助人、信息發(fā)布人及時更新捐助資金使用情況。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在求助人籌集的捐助資金達(dá)到目標(biāo)金額或者求助目的已經(jīng)實現(xiàn)、消失時，及時關(guān)閉籌資渠道。

第十五條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)責(zé)任人退回求助人因求助目的實現(xiàn)、消失而尚未支出的捐助資金，并退還捐助人。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)現(xiàn)求助人、信息發(fā)布人通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助或者挪用捐助資金的，應(yīng)當(dāng)及時終止服務(wù)，要求相關(guān)責(zé)任人退回已經(jīng)撥付的捐助資金并退還捐助人。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止以幫助求助人、推廣求助信息等名義索取捐助資金抽成、套取捐助資金等行為。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)現(xiàn)求助人、信息發(fā)布人涉嫌詐騙等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)反映。

第十六條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)及時、全面向社會公開每個求助人相關(guān)的資金籌集、撥付、使用、退回等信息。

第十七條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以收取合理的費用。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺收取費用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保本或者微利的原則，合理確定收費項目、項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式，并向社會公開。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)明確告知用戶并經(jīng)其同意后方可收費，不得采用用戶默認(rèn)同意的方式收費，不得變相收費，不得搭售其他服務(wù)、捆綁收費。

第十八條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照約定，將專用存款賬戶中捐助資金產(chǎn)生的孳息以及因特殊原因不能撥付求助人和退還捐助人的捐助資金，捐贈給慈善組織并向社會公開相關(guān)情況。

第十九條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺與金融機(jī)構(gòu)合作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守金融管理部門相關(guān)規(guī)定，不得從事非法金融活動。

第二十條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其工作人員不得有下列行為：

（一）欺騙求助人、信息發(fā)布人、捐助人；

（二）利用職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他不正當(dāng)手段強(qiáng)迫、引誘或者限制求助人、信息發(fā)布人發(fā)布求助信息；

（三）偽造、捏造或者擅自變更個人求助信息；

（四）索取、收受求助人、信息發(fā)布人給予的服務(wù)協(xié)議約定外的酬金、其他財物，或者謀取其他非法利益；

（五）挪用、截留或者侵占捐助資金；

（六）泄露或者不當(dāng)使用求助人、信息發(fā)布人、捐助人未公布的個人信息，謀取不正當(dāng)利益；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報方式，在服務(wù)頁面設(shè)置便捷的投訴、舉報入口。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十二條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、求助人、信息發(fā)布人、捐助人之間的糾紛，可以通過下列途徑解決：

（一）自行和解；

（二）向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；

（三）向人民法院提起訴訟。

第二十三條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前向國務(wù)院民政部門報送上一年度工作報告和財務(wù)會計報告。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)每半年向社會公開一次其從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的情況。

第二十四條 國務(wù)院民政部門會同國家網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管、國務(wù)院公安、國務(wù)院金融監(jiān)管等部門，協(xié)同加強(qiáng)對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的監(jiān)督管理。

國務(wù)院民政部門加強(qiáng)對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺捐助資金歸集、管理、撥付等的監(jiān)督管理。

第二十五條 國務(wù)院民政、國家網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管、國務(wù)院公安、國務(wù)院金融監(jiān)管等部門，對涉嫌違反本辦法規(guī)定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其運營主體，有權(quán)按照法定職責(zé)采取下列措施：

（一）對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其運營主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）要求個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運營主體作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（三）向與個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)活動有關(guān)的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其運營主體涉嫌違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院民政、國家網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管、國務(wù)院公安、國務(wù)院金融監(jiān)管等部門，可以對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施。

第二十六條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。

第二十七條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其運營主體違反本辦法規(guī)定的，由國務(wù)院民政、國家網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管、國務(wù)院公安、國務(wù)院金融監(jiān)管等部門按照法定職責(zé)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及其運營主體違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置處罰；由電信主管部門依法采取關(guān)閉網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等措施。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的工作人員違反本辦法第二十條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 國務(wù)院民政等部門發(fā)現(xiàn)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺涉嫌非法集資的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報處置非法集資牽頭部門。

第二十九條 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有下列情形之一的，由國務(wù)院民政部門取消指定，并向社會公告：

（一）指定后六十日內(nèi)未提供個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的；

（二）連續(xù)三個月不提供個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的；

（三）違反本辦法規(guī)定，國務(wù)院民政、國家網(wǎng)信、國務(wù)院電信主管、國務(wù)院公安、國務(wù)院金融監(jiān)管等部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（四）其他部門向國務(wù)院民政部門通報存在違法行為或者突出安全風(fēng)險，不再符合本辦法規(guī)定的指定條件的；

（五）向國務(wù)院民政部門申請終止個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并經(jīng)國務(wù)院民政部門同意的。

第三十條 被取消指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門發(fā)布取消指定公告的當(dāng)日，在平臺顯著位置告知社會公眾，不得繼續(xù)從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

被取消指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)完成尚未撥付的捐助資金的撥付，督促相關(guān)責(zé)任人退回求助人因求助目的實現(xiàn)、消失而尚未支出的捐助資金并退還捐助人；應(yīng)當(dāng)依法處理個人信息。

第三十一條 未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自以個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的名義開展活動或者從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府民政部門會同網(wǎng)信、電信主管部門依法進(jìn)行處理。

第三十二條 本辦法自2024年9月5日起施行。