民政部

慈善組織公開募捐管理辦法

《慈善組織公開募捐管理辦法》已經(jīng)2024年7月26日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月5日起施行。


第一條 為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法），制定本辦法。

第二條 慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)管理，適用本辦法。

第三條 依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得自行開展公開募捐。

第四條 縣級以上人民政府民政部門依法對其登記或者認(rèn)定的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其公開募捐活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條 依法登記滿一年的慈善組織或者認(rèn)定為慈善組織滿一年的社會(huì)組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格。申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠實(shí)守信；

（二）理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職；理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任；秘書長為專職，理事長（會(huì)長）、秘書長不得由同一人兼任；有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（三）監(jiān)事能夠依法履行監(jiān)督職責(zé)；在省級以上人民政府民政部門登記或者認(rèn)定的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)；

（四）有健全的財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、采購管理制度、資產(chǎn)管理制度、人事管理制度、檔案管理制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、信息公開制度等內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，且能夠規(guī)范執(zhí)行；

（五）能夠充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，依法依章程開展慈善活動(dòng)，上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合規(guī)定；

（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；按時(shí)報(bào)送年度工作報(bào)告，嚴(yán)格履行信息公開義務(wù)；

（七）按照規(guī)定參加社會(huì)組織評估，評估結(jié)果為3A及以上且在有效期以內(nèi)，申請時(shí)登記成立不滿二年的除外；

（八）申請時(shí)未納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單；

（九）申請公開募捐資格前一年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策的行為。

第六條 慈善組織申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)向辦理其登記的民政部門提交下列材料：

（一）申請書，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾；

（二）注冊會(huì)計(jì)師出具的申請前一年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，包括慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的專項(xiàng)信息報(bào)告；

（三）理事會(huì)關(guān)于同意申請公開募捐資格的書面會(huì)議決議。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的書面材料。

第七條 民政部門收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核，并于二十日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。

情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進(jìn)行實(shí)地考察。征求意見和實(shí)地考察所需時(shí)間不計(jì)算在審核期限內(nèi)。

第八條 慈善組織不得偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書。公開募捐資格證書丟失、嚴(yán)重?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告辦理其登記的民政部門進(jìn)行補(bǔ)辦。公開募捐資格證書被盜用或者冒用的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并向辦理其登記的民政部門報(bào)告。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告。

第九條 慈善法施行前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向辦理其登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的其他非營利性組織，憑法人登記證書向同級人民政府民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

第十條 開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。

募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、預(yù)期募集款物數(shù)額、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。合作開展公開募捐活動(dòng)的，募捐方案應(yīng)當(dāng)載明合作方的相關(guān)信息。

募捐方案填報(bào)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）募捐目的符合本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，公開募捐活動(dòng)的名稱應(yīng)當(dāng)與支持的慈善項(xiàng)目相關(guān)；

（二）公開募捐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間一般不超過三年，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展的公開募捐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間一般不超過一年；

（三）公開募捐活動(dòng)的負(fù)責(zé)人是開展公開募捐活動(dòng)的慈善組織的專職工作人員；

（四）使用具有公開募捐資格的慈善組織的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶；

（五）預(yù)期募集款物數(shù)額與本組織管理服務(wù)能力、善款管理水平、項(xiàng)目執(zhí)行方的管理能力相適應(yīng)；

（六）有明確的受益人范圍、預(yù)期數(shù)量和確定方式，且受益人不得為特定個(gè)人；

（七）募得款物用途符合受益人的需要，并制定募得款物使用計(jì)劃；

（八）募捐成本遵循最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支，不得向受益人及其利害關(guān)系人等轉(zhuǎn)嫁募捐成本；

（九）剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于本組織目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前將符合本辦法要求的募捐方案報(bào)送辦理其登記的民政部門備案。

涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)提供對合作方的評估報(bào)告和合作協(xié)議。合作方為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件、無犯罪記錄證明和個(gè)人信用報(bào)告。

材料齊備的，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，十日內(nèi)對予以備案的向社會(huì)公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)補(bǔ)齊或者撤回備案材料。

第十二條 慈善組織開展的每一項(xiàng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)募捐備案編號開展多項(xiàng)公開募捐活動(dòng)。

公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向辦理其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

開展公開募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

第十三條 慈善組織為應(yīng)對重大突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的慈善組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開分配、使用情況。

第十四條 慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說明。

第十五條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人同意的決策文件；應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案，做好詳細(xì)的款物簽收或者服務(wù)記錄臺(tái)賬，妥善保管相關(guān)憑證資料，方便有關(guān)部門和捐贈(zèng)人查閱。

第十六條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第十七條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。

慈善組織發(fā)布的公開募捐活動(dòng)名稱等信息應(yīng)當(dāng)與備案的募捐方案載明的信息保持一致，不得隨意變更。

第十八條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)基于慈善目的并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不具有公開募捐資格的合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。

具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告。評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作方信用信息及社會(huì)評價(jià)情況，實(shí)現(xiàn)募捐目的的專業(yè)資質(zhì)能力情況，與受益人是否存在利害關(guān)系等。

具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作公開募捐活動(dòng)名稱、募捐目的、合作起止時(shí)間、公開募捐方式、募得款物管理使用計(jì)劃、合作雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及爭議處理方式等。解除合作協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式確認(rèn)。

具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。

具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以采取培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估、審計(jì)等方式。

合作方應(yīng)當(dāng)配合具有公開募捐資格的慈善組織開展相關(guān)工作。

第十九條 具有公開募捐資格的慈善組織確定受益人時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。受益人為自然人的，慈善組織在慈善活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重其人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)其有關(guān)信息，不得侵害其隱私。

慈善組織不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件，不得指定或者變相指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。

第二十條 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案加強(qiáng)對募得款物的管理和使用。確需變更募捐方案規(guī)定的募得款物用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會(huì)進(jìn)行審議，報(bào)辦理其登記的民政部門備案，并向社會(huì)公開。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

募得款物用于采購物資、服務(wù)或者發(fā)放物資的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則。涉及采購物資和服務(wù)的，有關(guān)物資和服務(wù)價(jià)格不得高于市場公允價(jià)值；涉及發(fā)放物資的，應(yīng)當(dāng)確保采購、配送、簽收等環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、安全、有效。

第二十一條 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對公開募捐活動(dòng)募集和使用慈善財(cái)產(chǎn)情況、委托第三方執(zhí)行慈善項(xiàng)目情況等進(jìn)行公開。涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方信息。

公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開募捐情況。

慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

第二十二條 具有公開募捐資格的慈善組織不再符合本辦法第五條規(guī)定條件的，由辦理其登記的民政部門納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄并向社會(huì)公告。

第二十三條 慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動(dòng)，已通過公開募捐活動(dòng)獲得的募得款物應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照備案的募捐方案執(zhí)行，并將相關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公開。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向社會(huì)公告。

慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的，當(dāng)年開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用按照具有公開募捐資格的慈善組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

公開募捐資格證書被吊銷的慈善組織，五年內(nèi)不得再次申請。

第二十四條 慈善組織有下列情形之一的，辦理其登記的民政部門可以予以警告、責(zé)令限期改正：

（一）偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；

（二）未按照募捐方案確定的時(shí)間，超出募捐方案確定的期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（三）開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；

（四）其他違反本辦法情形的。

未按照本辦法報(bào)備募捐方案的，按照慈善法第一百一十條進(jìn)行處理。

第二十五條 公開募捐資格證書樣式、公開募捐方案備案指引，由民政部統(tǒng)一制定。

第二十六條 有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營利性組織開展公開募捐活動(dòng)適用本辦法。

第二十七條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2024年9月5日起施行。2016年8月31日民政部發(fā)布的《慈善組織公開募捐管理辦法》同時(shí)廢止。