中國人民銀行 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

中國人民銀行 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局

關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見



為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，進一步做好金融支持和服務(wù)工作，更好推動長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照市場化、法治化原則，加大金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展力度，進一步發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用。

二、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展綠色金融，支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

1.充分運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持綠色低碳發(fā)展。用足用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的支持力度，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。培育高水平碳核算第三方機構(gòu)，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度。

2.積極支持綠色債券發(fā)行。引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶金融機構(gòu)和企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際標準發(fā)行綠色債券，便利國際市場資金投入我國低碳轉(zhuǎn)型。加大對碳中和債等創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，積極支持長江經(jīng)濟帶經(jīng)營主體發(fā)債融資。積極運用轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，為長江經(jīng)濟帶沿江省市（以下簡稱沿江省市）高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。

3.發(fā)揮多層次資本市場作用。支持符合條件的長江經(jīng)濟帶綠色低碳企業(yè)利用多層次資本市場，通過發(fā)行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式融資發(fā)展。支持長江經(jīng)濟帶相關(guān)企業(yè)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持公募基金管理人積極布局相關(guān)主題公募基金。研究編制綠色低碳發(fā)展指數(shù)，推出更多綠色低碳發(fā)展相關(guān)指數(shù)化投資產(chǎn)品。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

4.構(gòu)建多元化資金投入機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對城鎮(zhèn)生活污水垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、“錳三角”污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、化工騰退地塊治理、土壤污染源頭防控、移動源污染治理、新污染物治理、尾礦庫污染治理、大氣污染物治理、噪聲污染治理、應(yīng)對氣候變化、耕地土壤污染治理、重要湖庫水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升等長江大保護重點工作、重點工程的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)立足職能定位，為沿江省市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目、鄉(xiāng)村生活污水治理提供信貸支持。支持國際金融組織發(fā)揮積極作用，共同構(gòu)建支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展的多元化資金投入機制。用好國家綠色發(fā)展基金，支持沿江省市污染治理、生態(tài)修復(fù)、綠色交通、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.加大對長江水道航運低碳化等重點領(lǐng)域的金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對長江水道航運低碳化的支持力度。支持金融機構(gòu)加大對長江黃金水道、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及進港鐵路等集疏運體系建設(shè)、綜合立體交通走廊、城市管網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村文化旅游等重點領(lǐng)域的支持力度，更好支持船舶節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、船舶企業(yè)綠色化智能化改造、港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)、新能源清潔能源船舶及其配套設(shè)施、低噪聲船舶等領(lǐng)域。研究制定航運業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)航運業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。

6.完善綠色金融激勵約束機制。豐富綠色金融評價場景應(yīng)用。探索建立長江經(jīng)濟帶重點行業(yè)企業(yè)和個人碳賬戶，利用數(shù)據(jù)平臺提高相關(guān)經(jīng)營主體碳足跡采集、核算及評級效率，支持金融機構(gòu)根據(jù)碳賬戶數(shù)據(jù)探索綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建激勵相容的碳減排金融支持機制。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，在信貸計劃、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、業(yè)務(wù)流程、金融產(chǎn)品和服務(wù)管理權(quán)限等方面對綠色金融給予更多支持。鼓勵金融機構(gòu)制定和完善綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃。分步分類推動構(gòu)建覆蓋各類金融機構(gòu)的差異化環(huán)境信息披露制度，鼓勵金融機構(gòu)主動披露環(huán)境信息，逐步提升碳排放和碳減排信息披露水平。

7.穩(wěn)妥有序開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗、氣候投融資試點。在守住風險底線前提下，支持和鼓勵有條件、有意愿的沿江省市開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗、氣候投融資試點。支持相關(guān)試點地區(qū)依托二十國集團（G20）、聯(lián)合國氣候變化大會等平臺積極發(fā)聲，講好綠色金融中國故事。

（二）推動綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。

8.強化科技賦能綠色低碳發(fā)展。加強數(shù)字技術(shù)運用，優(yōu)化推廣智能化、差異化、場景化綠色金融服務(wù)。建立健全綠色金融基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機制，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算技術(shù)等精準捕捉、整合、分析碳數(shù)據(jù)，盤活綠色資產(chǎn)，降低長江經(jīng)濟帶經(jīng)營主體綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，助力長江經(jīng)濟帶塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。在“看得清、管得住”的前提下，穩(wěn)妥有序支持沿江省市開展科技金融改革試驗，推動綠色金融、科技金融協(xié)同發(fā)展。

9.支持長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作相關(guān)金融產(chǎn)品，對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。加大金融支持沿江省市產(chǎn)業(yè)合作力度，重點支持跨省園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)分工合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置等領(lǐng)域，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌金融開放和安全，提升跨境投融資便利化，認真做好沿江省市外匯管理和服務(wù)工作。

10.支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣提供綜合性金融服務(wù)，支持長江經(jīng)濟帶企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降碳技術(shù)改造。在綠色新技術(shù)研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、碳減排技術(shù)和碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等重點領(lǐng)域，加大金融產(chǎn)品供給力度。支持沿江省市結(jié)合區(qū)域綠色低碳技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，建立綠色項目庫。探索建立服務(wù)綠色技術(shù)交易的相關(guān)平臺，支持綠色技術(shù)加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）推動綠色金融與普惠金融、養(yǎng)老金融協(xié)同發(fā)展。

11.精準支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強對長江經(jīng)濟帶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的支持力度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)兼具綠色與普惠特性的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對農(nóng)戶、小微企業(yè)、特定群體等的金融服務(wù)。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供方便快捷的融資服務(wù)。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序支持沿江省市開展普惠金融改革試驗，推動綠色金融、普惠金融協(xié)同發(fā)展。

12.支持扎實開展綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中群眾就業(yè)和養(yǎng)老金融服務(wù)等工作。做好長江經(jīng)濟帶綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)金融服務(wù)銜接，有效滿足群眾基礎(chǔ)金融服務(wù)需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大適老化改造力度，為低收入群體、老年人做好金融服務(wù)，加強對老年人等特定群體的人工服務(wù)、遠程服務(wù)和上門服務(wù)，針對性研發(fā)特定群體專屬普惠金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)周邊園區(qū)、工廠車間、電商物流、合作社等的支持力度，支持為“新市民”等重點群體提供更多就業(yè)機會和崗位。指導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為，推出更多簡明易懂、安全穩(wěn)健、側(cè)重長期保值的個人養(yǎng)老金產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、物權(quán)等多種方式，積極投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求。

13.大力支持建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動構(gòu)建自然資源確權(quán)登記、價值評估、交易流轉(zhuǎn)、中介服務(wù)等市場化配套機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，開展生態(tài)產(chǎn)品預(yù)期收益權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放配額抵質(zhì)押融資等綠色金融業(yè)務(wù)，參考自然資源確權(quán)登記成果和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，探索開發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風險可控前提下，為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的系統(tǒng)性生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等項目提供資金支持�？偨Y(jié)推廣金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持沿江重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。

（四）扎實做好金融風險評估和防控工作，牢牢守住風險底線。

14.提升綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測和評估能力。完善綠色金融統(tǒng)計，建立智能化、規(guī)范化的綠色金融評價機制，為實施日常監(jiān)管提供依據(jù)。鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境效益監(jiān)測評估，量化節(jié)能減排效果。

15.加強綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域風險防范化解。充分運用現(xiàn)代科技完善監(jiān)管手段，鼓勵金融機構(gòu)針對長江經(jīng)濟帶環(huán)境風險，適時開展壓力測試，提升氣候和環(huán)境風險識別、監(jiān)測和防控水平。加強金融機構(gòu)環(huán)境、社會和治理風險管理能力建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)健全重大環(huán)境風險信息披露制度，探索建立負面信息分類管理機制，在綠色項目融資審批中充分考慮企業(yè)環(huán)境信息披露情況，強化資金流向監(jiān)管，防范“洗綠”、“漂綠”風險。

16.營造安全穩(wěn)定的金融發(fā)展環(huán)境。全面加強金融監(jiān)管，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，做到“看得清、管得住”。嚴厲打擊非法金融活動。有力有序有效做好地方債務(wù)風險化解工作，滿足地方合理投資需求，統(tǒng)籌好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風險。加強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管合作，防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以實體經(jīng)濟真實融資需求和風險保障需要為基礎(chǔ)開展金融支持工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中國人民銀行沿江省市分行、沿江省市發(fā)展改革委、沿江省市工業(yè)和信息化主管部門、沿江省市財政廳（局）、沿江省市生態(tài)環(huán)境廳（局）、金融監(jiān)管總局沿江省市監(jiān)管局、中國證監(jiān)會沿江省市監(jiān)管局、國家外匯局沿江省市分局要切實提高政治站位，完善工作機制，明確職責分工，細化工作任務(wù)，抓好各項政策落實落地，需報批的按程序報批。沿江省市相關(guān)部門和金融管理部門分支機構(gòu)要加強跨省市、跨部門聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域政策協(xié)調(diào)，鼓勵金融機構(gòu)、證券交易所、自律組織通過協(xié)調(diào)推進會等多種形式，協(xié)同研究解決金融支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的突出難點堵點問題，更好形成工作合力，支持沿江省市協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。沿江省市相關(guān)部門和金融管理部門分支機構(gòu)、金融機構(gòu)、證券交易所、自律組織要通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等多種渠道，做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，有條件的可按程序在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（三）加強監(jiān)督管理。沿江省市相關(guān)部門和金融管理部門分支機構(gòu)、金融機構(gòu)、證券交易所、自律組織等機構(gòu)要建立目標責任體系，定期跟蹤落實情況，完善考核獎懲機制，將金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展任務(wù)落實情況納入年度考核，適時開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。國家相關(guān)部門要加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)督促，確保工作扎實推進、取得實效。

中國人民銀行

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

生態(tài)環(huán)境部

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

國家外匯局

2024年8月25日