海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第42號）


　　《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月31日

海南省建筑垃圾管理規(guī)定

（2024年7月31日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

　　第一條 為了加強建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)固體廢物污染防治有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

　　本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

　　村（居）民自建房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，按照建筑垃圾處理。

　　建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三條 建筑垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會主責(zé)，分類處置、全過程監(jiān)管的管理體系。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建筑垃圾管理工作中的重大、疑難問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并安排必要的資金用于建筑垃圾管理。

　　縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市政管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建筑垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的日常工作，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第五條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、綜合利用的宣傳教育，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識。

　　廣播電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展對建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、綜合利用的公益宣傳，對違反建筑垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　鼓勵村（居）民委員會將建筑垃圾源頭減量和規(guī)范處置納入村規(guī)民約、居民公約，督促指導(dǎo)村（居）民自覺遵守建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測、源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)、綜合利用等內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生類型、運輸距離等，統(tǒng)籌建筑垃圾消納設(shè)施和場所建設(shè)需求、合理布局，保障消納設(shè)施和場所的建設(shè)用地。經(jīng)規(guī)劃確定的消納設(shè)施和場所用地，未經(jīng)法定程序，不得擅自改變用途。

　　本規(guī)定所稱建筑垃圾消納設(shè)施和場所，包括轉(zhuǎn)運調(diào)配場、消納場和資源化利用廠等。

　　第七條 本省推進(jìn)綠色低碳建造，推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備、材料和管理措施等方式，實施綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容、誠信評價體系以及建設(shè)工程省級評優(yōu)評先條件，并對達(dá)到建筑垃圾減量化要求的單位給予獎勵。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生，將建筑垃圾減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件或者合同文本，將建筑垃圾減量化措施所需費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位具體落實。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程設(shè)計、提高設(shè)計質(zhì)量，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生，提高對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用率。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制的要求，優(yōu)化施工方案，加強施工現(xiàn)場管理，落實建筑垃圾減量化措施和建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品使用要求。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量的相關(guān)措施和要求納入監(jiān)理范圍。

　　第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并在項目開工前向所在地縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報告接受備案的部門。

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括施工單位基本情況、工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量、分類收集、就地利用措施和目標(biāo)，明確委托取得核準(zhǔn)的運輸單位以及消納設(shè)施和場所運營單位。

　　第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工場地遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┲贫ńㄖ�垃圾分類收集與貯存制度和分類管理臺賬；

　　（二）設(shè)置分類堆放池分類收集、貯存建筑垃圾，設(shè)置標(biāo)識、標(biāo)牌，并采取噴淋覆蓋等防塵措施；

　�。ㄈ�）對工程渣土采取防塵、防滑坡等措施；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場的出入口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行道路硬化，設(shè)置視頻監(jiān)控、車輛沖洗等設(shè)施設(shè)備；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝�，�?yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑垃圾運輸核準(zhǔn)，并具備下列條件：

　　（一）取得道路運輸經(jīng)營許可證(使用總質(zhì)量四千五百千克及以下道路運輸車輛的除外)、車輛行駛證；

　�。ǘ�）運輸車輛具備全密閉防撒漏機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛及裝卸記錄功能的衛(wèi)星定位等電子裝置；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 設(shè)置建筑垃圾消納設(shè)施和場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑垃圾利用與處置核準(zhǔn)，并具備下列條件：

　�。ㄒ唬┤〉猛恋赜猛咀C明；

　　（二）有符合規(guī)定要求的稱重系統(tǒng)和實時監(jiān)控設(shè)施等電子裝置；

　�。ㄈ�）有符合消納、資源化利用和分揀需要的機(jī)械設(shè)備和照明；

　�。ㄋ模┓�合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，不得將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域作為建設(shè)選址地；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布依法取得核準(zhǔn)的運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位名錄。

　　第十三條 運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┍３诌\輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；

　�。ǘ�）按照電子聯(lián)單信息收運建筑垃圾；

　　（三）按照規(guī)定分類運輸、裝卸建筑垃圾；

　�。ㄋ模┻\輸車輛按照規(guī)定的時間、路線行駛；

　�。ㄎ澹┎坏迷谶\輸途中泄漏、遺撒建筑垃圾；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十四條 消納設(shè)施和場所運營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┍３周囕v沖洗、計量稱重、視頻監(jiān)控等相關(guān)設(shè)備、設(shè)施正常運行；

　　（二）建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，按照設(shè)計容量分區(qū)分類堆填、堆放建筑垃圾；

　　（三）落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求，定期開展安全風(fēng)險排查，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害；

　�。ㄋ模�對非作業(yè)區(qū)域采取覆蓋、綠化，對作業(yè)區(qū)域采取密閉或者實施灑水降塵工藝等環(huán)境保護(hù)措施，禁止土層裸露；

　　（五）將建筑垃圾接收量、處置量及綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量等數(shù)據(jù)實時傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　消納場達(dá)到設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報告所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對消納設(shè)施和場所定期開展安全風(fēng)險排查，督促運營單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施并限期治理。

　　第十五條 居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，單位和個人可以自行委托取得核準(zhǔn)的運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位處理，也可以交由下列管理責(zé)任人委托取得核準(zhǔn)的運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位處理：

　�。ㄒ唬�實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主委員會作為管理責(zé)任人；

　　（二）未實行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確管理責(zé)任人。

　　管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾堆放地點，采取有效措施防止揚塵污染，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位和個人按照規(guī)定投放，對不符合投放要求的行為予以勸告、制止。

　　第十六條 建筑垃圾運輸、處置費用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人承擔(dān)，具體由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人與建筑垃圾運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位按照公平、合法和誠實信用的原則協(xié)商確定，并在建筑垃圾運輸、處置協(xié)議中予以明確。

　　第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾綜合利用體系，在產(chǎn)業(yè)、財政、用地等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，落實相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策，推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在政府采購過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合設(shè)計要求以及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的工程項目在符合質(zhì)量安全、設(shè)計要求和滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第十八條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類利用、分類處置。

　　任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾，不得在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

　　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾日常巡查、部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　第十九條 省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，將建筑垃圾審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納設(shè)施和場所、違規(guī)失信等基本信息納入，與相關(guān)政務(wù)平臺信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯。

　　本省實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用和處置全過程電子聯(lián)單管理制度。具體管理辦法由省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定并向社會公布。

　　鼓勵采取提前預(yù)約投放、定時定點收集等方式，推進(jìn)智能化收集運輸。

　　第二十條 省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域處置協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建筑垃圾跨區(qū)域處置相關(guān)工作。

　　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺實現(xiàn)建筑垃圾處置信息共享，加強建筑垃圾跨區(qū)域處置跟蹤服務(wù)和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門及時收集匯總建筑垃圾產(chǎn)生、利用、處置以及消納設(shè)施和場所處置建筑垃圾的種類、能力等情況，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位以及資源化利用場所運營單位通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺、公共資源交易平臺等發(fā)布建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品、土方等信息。

　　第二十二條 施工單位違反本規(guī)定第九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自運輸建筑垃圾、設(shè)置消納設(shè)施和場所的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第二十四條 運輸單位違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）未保持運輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用的，處一千元以上三千元以下的罰款；

　�。ǘ�）未按照電子聯(lián)單信息收運建筑垃圾的，處一千元以上一萬元以下的罰款；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定分類運輸、裝卸建筑垃圾的，處五千元以上五萬元以下的罰款；

　�。ㄋ模┰谶\輸過程中泄漏、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令立即清除；拒不清除的，可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，所產(chǎn)生的相關(guān)費用由運輸單位承擔(dān)，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第二十五條 消納設(shè)施和場所運營單位違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪幢３周囕v沖洗、計量稱重、視頻監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的，處五千元以上五萬元以下的罰款；

　　（二）未將建筑垃圾接收量、處置量及綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量等數(shù)據(jù)實時傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺的，處一千元以上五千元以下的罰款。

　　第二十六條 違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，將居民裝飾裝修房屋、村（居）民自建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾委托未取得核準(zhǔn)的單位或者個人處理的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

　　第二十七條 違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

　　違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其他單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

　　第二十八條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)可以對違法場所及設(shè)施設(shè)備、工具、物品予以查封、扣押：

　�。ㄒ唬┥米詢A倒、拋撒、堆放建筑垃圾，在運輸途中泄漏、遺撒建筑垃圾等違法行為造成或者可能造成嚴(yán)重污染環(huán)境的；

　�。ǘ�）未取得建筑垃圾運輸核準(zhǔn)運輸建筑垃圾等違法行為可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的。

　　第二十九條 違反本規(guī)定規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，其他法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定設(shè)定的行政許可、行政處罰和行政強制，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本規(guī)定自2024年11月1日起施行。