工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見

工信部信管〔2024〕147號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各有關(guān)單位、各相關(guān)企業(yè)：



營(yíng)商環(huán)境既是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提出以下意見。



一、總體要求



堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則，以推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn)，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，助力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。



二、持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境



（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一次性申請(qǐng)、一站式審批”。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)。推行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子證照，加強(qiáng)互通互認(rèn)。



（二）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展支持。加快修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，推動(dòng)業(yè)務(wù)分類及界定更好滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn)，在確保安全底線的前提下支持相關(guān)地區(qū)和企業(yè)有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快制定新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。



（三）擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放。推動(dòng)形成高水平對(duì)外開放新局面，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，更好地支持民營(yíng)電信企業(yè)發(fā)展。



三、積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境



（一）健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。加快完善信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)秩序相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)則，針對(duì)濫用技術(shù)和算法優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管的法治保障。加強(qiáng)信息通信行業(yè)政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。



（二）維護(hù)市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理，建立校園電信市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)、巡查和通報(bào)機(jī)制，對(duì)苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺(tái)企業(yè)公平、平等對(duì)待第三方企業(yè)，依法處置惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。



（三）深化行業(yè)組織協(xié)同共治。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織規(guī)范高效參與行業(yè)協(xié)同共治，建立信息通信市場(chǎng)爭(zhēng)議預(yù)處理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)簽署自律承諾，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)正面案例宣傳，推動(dòng)形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。



四、進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境



（一）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式，引導(dǎo)企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營(yíng)。推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段，按照合法、科學(xué)、審慎的原則，細(xì)化信息通信領(lǐng)域“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善配套監(jiān)管制度，依法給予經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。



（二）構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管能力。強(qiáng)化技術(shù)賦能監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級(jí)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺(tái)、面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的線上監(jiān)測(cè)分析、調(diào)查取證能力，健全技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。



（三）嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷完善行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，確保執(zhí)法過程公正公開、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作，避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。



五、著力構(gòu)建便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境



（一）提升政務(wù)服務(wù)水平。提升“一網(wǎng)通辦”水平，持續(xù)優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)功能，完善非關(guān)鍵要素材料“容缺辦理”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)模式。暢通群眾訴求反映直達(dá)通道，充分發(fā)揮12381服務(wù)熱線作用，做好用戶信訪、留言等辦理。針對(duì)企業(yè)在辦事過程中遇到的問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究，推動(dòng)破解問題關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)訴求、優(yōu)化一類服務(wù)。



（二）改善通信服務(wù)感知。圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)提升服務(wù)能力，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦。優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，完善在線查詢報(bào)裝要求和辦理進(jìn)度、申請(qǐng)業(yè)務(wù)開通和繳費(fèi)等功能，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)長(zhǎng)、提高服務(wù)效率。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)，豐富信息化綜合解決方案供給，切實(shí)提升通信服務(wù)效能。



（三）加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)賦能。全面服務(wù)支撐新型工業(yè)化，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能，夯實(shí)千行百業(yè)數(shù)字化發(fā)展基石。開展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)，加強(qiáng)算力統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，打造智算生態(tài)圈，提升算力服務(wù)能力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。



各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要高度重視，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，健全完善屬地多方協(xié)同的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，適時(shí)推出更多利企便民舉措，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型模式，綜合利用多種傳播渠道主動(dòng)宣傳，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



工業(yè)和信息化部

2024年7月22日