國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第785號



《稀土管理條例》已經(jīng)2024年4月26日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年10月1日起施行。


總理　　李強　　　　　　   

2024年6月22日　　　　  


稀土管理條例



第一條　為有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用稀土資源，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全，根據有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內從事稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。

第三條　稀土管理工作應當貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)方針政策、決策部署，堅持保護資源與開(kāi)發(fā)利用并重，遵循統籌規劃、保障安全、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的原則。

第四條　稀土資源屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源。

國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實(shí)行保護性開(kāi)采。

第五條　國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統一規劃。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

第六條　國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，持續提升稀土資源開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第七條　國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實(shí)施稀土行業(yè)管理政策措施。國務(wù)院自然資源主管部門(mén)等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責稀土管理相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府負責本地區稀土管理有關(guān)工作。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工做好稀土管理相關(guān)工作。

第八條　國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì )公布。

除依照本條第一款確定的企業(yè)外，其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

第九條　稀土開(kāi)采企業(yè)應當依照礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規和國家有關(guān)規定取得采礦權、采礦許可證。

投資稀土開(kāi)采、冶煉分離等項目，應當遵守投資項目管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定。

第十條　國家根據稀土資源儲量和種類(lèi)差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場(chǎng)需求等因素，對稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。具體辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)制定。

稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應當嚴格遵守國家有關(guān)總量調控管理規定。

第十一條　國家鼓勵和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，對稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。

稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第十二條　從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規，采取合理的環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護、污染防治和安全防護措施，有效防止環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故。

第十三條　任何組織和個(gè)人不得收購、加工、銷(xiāo)售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。

第十四條　國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統，加強對稀土產(chǎn)品全過(guò)程追溯管理，推進(jìn)有關(guān)部門(mén)數據共享。

從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應當建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統。

第十五條　稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應當遵守有關(guān)對外貿易、進(jìn)出口管理法律、行政法規的規定。屬于出口管制物項的，還應當遵守出口管制法律、行政法規的規定。

第十六條　國家按照實(shí)物儲備和礦產(chǎn)地儲備相結合的方式，完善稀土儲備體系。

稀土實(shí)物儲備實(shí)行政府儲備與企業(yè)儲備相結合，不斷優(yōu)化儲備品種結構數量。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、糧食和物資儲備部門(mén)制定。

國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據保障稀土資源安全需要，結合資源儲量、分布情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲備地，依法加強監管和保護。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第十七條　稀土行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規范，加強行業(yè)自律管理，引導企業(yè)守法、誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競爭。

第十八條　工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)（以下統稱(chēng)監督檢查部門(mén)）應當依照有關(guān)法律法規和本條例規定，按照職責分工對稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，對違法行為及時(shí)依法處理。

監督檢查部門(mén)進(jìn)行監督檢查，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）詢(xún)問(wèn)被檢查單位及其有關(guān)人員，要求其對與監督檢查事項有關(guān)的情況作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行調查和取證；

（四）扣押違法活動(dòng)相關(guān)的稀土產(chǎn)品及工具、設備，查封違法活動(dòng)的場(chǎng)所；

（五）法律、行政法規規定的其他措施。

被檢查單位及其有關(guān)人員應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙。

第十九條　監督檢查部門(mén)進(jìn)行監督檢查，監督檢查人員不得少于2人，并應當出示有效的行政執法證件。

監督檢查部門(mén)的工作人員，對監督檢查中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息負有保密義務(wù)。

第二十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門(mén)依法予以處罰：

（一）稀土開(kāi)采企業(yè)未取得采礦權、采礦許可證開(kāi)采稀土資源，或者超出采礦權登記的開(kāi)采區域開(kāi)采稀土資源；

（二）稀土開(kāi)采企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事稀土開(kāi)采。

第二十一條　稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調控管理規定進(jìn)行稀土開(kāi)采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照職責分工責令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照：

（一）稀土冶煉分離企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事冶煉分離；

（二）稀土綜合利用企業(yè)以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十三條　違反本條例規定，收購、加工、銷(xiāo)售非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法收購、加工、銷(xiāo)售的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

第二十四條　進(jìn)出口稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備，違反有關(guān)法律、行政法規和本條例規定的，由商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照職責依法予以處罰。

第二十五條　從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)不如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令改正，對企業(yè)處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對企業(yè)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙監督檢查部門(mén)依法履行監督檢查職責的，由監督檢查部門(mén)責令改正，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，對企業(yè)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對企業(yè)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條　從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規的，由相關(guān)部門(mén)按照職責依法予以處罰。

從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的違法違規行為，由相關(guān)部門(mén)依法記入信用記錄，納入國家有關(guān)信用信息系統。

第二十八條　監督檢查部門(mén)工作人員在稀土管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　本條例下列用語(yǔ)的含義：

稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素的總稱(chēng)。

冶煉分離，指將稀土礦產(chǎn)品加工生成各類(lèi)單一或者混合稀土氧化物、鹽類(lèi)以及其他化合物的生產(chǎn)過(guò)程。

金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類(lèi)及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產(chǎn)過(guò)程。

稀土二次資源，指經(jīng)加工可使含有的稀土元素重新具有使用價(jià)值的固體廢物，包括但不限于稀土永磁廢料、廢舊永磁體以及其他含稀土廢棄物。

稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、各類(lèi)稀土化合物、各類(lèi)稀土金屬及合金等。

第三十一條　對稀土之外的其他稀有金屬的管理，國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)可以參照本條例的有關(guān)規定執行。

第三十二條　本條例自2024年10月1日起施行。