江蘇省人大常委會(huì)

江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例


（2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）



第一條 為了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告等工作及其相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。國(guó)家對(duì)電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱安全風(fēng)險(xiǎn)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中固有的危險(xiǎn)源或者危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的組合。

第三條 安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，實(shí)行全面辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管控。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鼓勵(lì)支持安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的研究與推廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，按照職責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者依照授權(quán)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 應(yīng)急管理部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施管理。

第六條 安全風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，分為重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)和低安全風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。較大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

本省對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行目錄化管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄），對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)。

省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄，并向社會(huì)公布。目錄應(yīng)當(dāng)列明本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能導(dǎo)致的事故類型等。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每三年至少更新一次。

制定或者調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證，并充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見建議。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，并將其納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控情況。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的程序、方法以及分級(jí)管控職責(zé)分工等內(nèi)容。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每年不少于一次。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將存在安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、工作場(chǎng)所、作業(yè)區(qū)域、疏散通道、設(shè)施設(shè)備、物料，以及涉及爆破、吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、有限（受限）空間作業(yè)、燃?xì)馐褂�、大型檢修等作業(yè)活動(dòng)，確定為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照目錄排查、確定較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，不得遺漏。對(duì)辨識(shí)出的較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，即使采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)的，仍然應(yīng)當(dāng)按照目錄確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)不在目錄范圍內(nèi)，但通過評(píng)估確定為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)管控，根據(jù)其特點(diǎn)從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面制定并落實(shí)管控措施，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。管控措施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單應(yīng)當(dāng)載明安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所處位置（場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）、等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人等信息。

第十二條 有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善管控措施：

（一）目錄調(diào)整的；

（二）國(guó)家和省對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控有新要求的；

（三）生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；

（四）需要開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的其他情形。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡一人以上或者重傷三人以上的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，完善管控措施。

第十三條 本省對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行報(bào)告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)，報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，應(yīng)當(dāng)依托本行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省應(yīng)急管理部門會(huì)同省有關(guān)部門制定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等匯聚、共享相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前完成首次較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所處位置（場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）、等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施等信息。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報(bào)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息；沒有較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，也應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行確認(rèn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位填報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并簽署安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告承諾書，在填報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)一并提交。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在本單位醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所處位置（場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）、等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型以及責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督電話等信息。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，公示全部安全風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所處區(qū)域的醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌，載明安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所處位置（場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）、等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型、管控和應(yīng)急處置措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)的，出租方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息；承租方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其承租部分的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告等工作，并將較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息向出租單位書面通報(bào)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整體出租給一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)的，承租方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告等工作。

第十九條 商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等相關(guān)工作，統(tǒng)一報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，并在公共區(qū)域的醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育和培訓(xùn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等場(chǎng)所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承租部分的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控負(fù)責(zé)，向經(jīng)營(yíng)管理單位書面報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，并配合做好公共區(qū)域、共用部分安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)督促各部門、各崗位落實(shí)分級(jí)管控措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控的相關(guān)知識(shí)和技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，提高全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控的意識(shí)和能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況，熟悉安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點(diǎn)。

第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告情況的監(jiān)督檢查，可以將安全風(fēng)險(xiǎn)管控、報(bào)告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。

對(duì)舉報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的；

（二）未組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

（三）未對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施的；

（四）未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十條的規(guī)定，對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)排查有遺漏的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定，未定期報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十一條規(guī)定，未將安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十七條 本條例所稱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是指安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、設(shè)備、部位、場(chǎng)所、區(qū)域和系統(tǒng)，以及在設(shè)施、設(shè)備、部位、場(chǎng)所、區(qū)域的伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或者以上兩者的組合。

第二十八條 不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政福利救助機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位等文化單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，參照適用本條例。

社會(huì)面小場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體辦法由省人民政府制定。

第二十九條 本條例自2024年11月1日起施行。