交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于新時代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見

交規(guī)劃發(fā)〔2024〕67號


各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的決策部署，推動實(shí)施全國港口航道布局規(guī)劃，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動水運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國水運(yùn)新篇章，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾�論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部省協(xié)同，突出保障有力和適度超前，加快建設(shè)國家港口樞紐體系，全面攻堅(jiān)國家高等級航道，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，著力推進(jìn)一體化發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化的港口與航道體系，全面推動全國規(guī)劃落地實(shí)施。

二、強(qiáng)化新時代水運(yùn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作

（一）加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究。

圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國總體要求，部組織開展水運(yùn)發(fā)展

重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性、前瞻性問題研究。部省合力，深入推進(jìn)水運(yùn)服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、國家高等級航道建設(shè)重點(diǎn)技術(shù)問題、港口岸線資源科學(xué)利用有效保護(hù)政策，以及長江口、珠江口儲備港址和長三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃等問題研究。相關(guān)省份要結(jié)合落實(shí)中央精神和本省份工作部署，深入研究符合本地區(qū)特點(diǎn)的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新時代港產(chǎn)城協(xié)同、港航貿(mào)一體化等重大問題。

（二）科學(xué)開展布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制。

依據(jù)上位規(guī)劃，組織編制長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域和省級港口與航道布局規(guī)劃，海河兼?zhèn)涞氖》�，要統(tǒng)籌做好沿海與內(nèi)河、港口與航道的協(xié)同發(fā)展。新納入全國規(guī)劃的11個主要港口，原則上要在2025年前編制港口總體規(guī)劃。各港口總體規(guī)劃的編制，要統(tǒng)籌做好存量港口設(shè)施的集約優(yōu)化利用和增量港口資源的科學(xué)規(guī)劃，探索剛彈結(jié)合的編制方法，按規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作。

（三）深化港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)研究。

各省級交通運(yùn)輸主管部門要對標(biāo)全國規(guī)劃，組織開展港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)（2035年）研究，部支持推動將其中的重點(diǎn)項(xiàng)目納入相關(guān)國家級戰(zhàn)略、規(guī)劃等，并作為編制行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。沿海港口聚焦重點(diǎn)貨類專業(yè)化碼頭、多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)和存量設(shè)施優(yōu)化利用，合理確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和分階段實(shí)施方案。內(nèi)河水運(yùn)聚焦2.5萬公里國家高等級航道達(dá)標(biāo)任務(wù)，著眼2030年、2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)，明確本地區(qū)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全推進(jìn)機(jī)制。

三、推進(jìn)多層級的國家港口樞紐體系建設(shè)

（四）加快打造世界級港口群。

聚焦國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求，優(yōu)化港口功能布局、完善區(qū)域物流體系，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域港口集群化、一體化發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動津冀、山東、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展，加強(qiáng)津冀錨地共建共管共用，打造世界級港口群。長三角地區(qū)，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統(tǒng)籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局，優(yōu)化區(qū)域港口、航道、錨地建設(shè)管理，推動港航貿(mào)一體化發(fā)展，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐�；浉郯拇鬄硡^(qū)，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)廣州、深圳國際航運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌聯(lián)動西江、北江、東江等國家高等級航道，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。積極發(fā)展東南沿海、環(huán)北部灣港口群，加快培育長江中游、長江上游港口群。

（五）持續(xù)提升國際樞紐港發(fā)展能級。

圍繞全球航運(yùn)體系重要節(jié)點(diǎn)的定位，深入研究國際樞紐港中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)路徑和要素需求，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的港航設(shè)施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò)，推動與港口型國家物流樞紐高效聯(lián)動、融合發(fā)展，打造全球航運(yùn)樞紐和國際物流中心，打通國際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)。支持國際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易港（試驗(yàn)區(qū)）、建設(shè)智慧綠色港口等方面先行先試，引領(lǐng)新時代港口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）做強(qiáng)主要港口樞紐功能。

充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運(yùn)輸中的骨干作用，強(qiáng)化綜合樞紐功能。堅(jiān)持有序有度、適度超前原則，充分挖掘存量設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供給。利用港口物流、貿(mào)易流和資金流的匯聚優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿(mào)服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力。

強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭有效供給，提升對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設(shè)，提高集裝箱干線港國際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力；推進(jìn)營口、青島、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設(shè)，完善原油碼頭布局。有序建設(shè)LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力，推動商品汽車滾裝碼頭建設(shè)。

四、加快國家高等級航道規(guī)劃建設(shè)

（八）充分發(fā)揮干線航道主通道作用。

優(yōu)化主干線大通道，有序推進(jìn)長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運(yùn)主通道。長江干線，重點(diǎn)提升上游等級、打通中游瓶頸、優(yōu)化下游通道，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道前期工作和建設(shè)，合理開發(fā)利用長江口航道。西江航運(yùn)干線，重點(diǎn)加快一級航道上延至南寧，穩(wěn)步推進(jìn)船閘擴(kuò)能，優(yōu)化出海航道通航條件。京杭運(yùn)河、淮河干流，重點(diǎn)推動船閘擴(kuò)能和航道整治工程。持續(xù)推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，指導(dǎo)深化湘桂、贛粵及浙贛運(yùn)河前期研究論證。

（九）全面提升長三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平。

協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)航道一體化，以集裝箱江（河）海聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)全面推進(jìn)未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)，加強(qiáng)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道航道標(biāo)準(zhǔn)、船閘尺度、運(yùn)輸組織與長三角世界級港口群高效銜接，加快推進(jìn)大蘆線、杭甬運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快北江、東江航道建設(shè)，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級，高效銜接粵港澳世界級港口群。

（十）優(yōu)先打通省際國家高等級航道堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

按照“標(biāo)準(zhǔn)銜接、時序協(xié)同”的原則，落實(shí)省際國家高等級航道瓶頸段建設(shè)推進(jìn)方案，針對突出問題推動建立部委指導(dǎo)、省際共建的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問題，重點(diǎn)加快烏江彭水船閘擴(kuò)建、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。川渝合力，切實(shí)推動嘉陵江井口樞紐前期工作及建設(shè)。長三角水網(wǎng)航道重點(diǎn)加快蘇申內(nèi)港線、秦淮河、水陽江、乍嘉蘇線、沙潁河等省際航道建設(shè)。

（十一）著力攻堅(jiān)支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)。

按照“整體謀劃、逐條推進(jìn)”的原則，結(jié)合運(yùn)輸發(fā)展需求，有力有序推進(jìn)支流航道未達(dá)標(biāo)段建設(shè)，提升干支通達(dá)度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤江—紅水河、柳黔江、閩江等處于全線達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)航道建設(shè)，統(tǒng)籌其它支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設(shè)。協(xié)調(diào)保障航運(yùn)用水，推動內(nèi)河航道建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)與水利融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

五、推動一體化高質(zhì)量發(fā)展

（十二）集約高效利用港口岸線。

嚴(yán)格港口岸線使用管理，科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅(jiān)持公用化、集約化、專業(yè)化導(dǎo)向，提升港口資源使用效率和水平。推進(jìn)存量挖潛、增量做優(yōu)，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，科學(xué)合理用海，為未來發(fā)展留有空間。持續(xù)推進(jìn)港口功能優(yōu)化提升交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，以點(diǎn)帶面，做好引導(dǎo)指導(dǎo)、成果認(rèn)定和推廣應(yīng)用。

（十三）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大宗散貨公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，有效降低全社會物流成本。著眼綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，推進(jìn)與其它運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式與港口樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，著力提升港口綜合服務(wù)水平。新建大宗干散貨、集裝箱作業(yè)區(qū)具備條件的，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸組織、信息共享、規(guī)則銜接，大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運(yùn)體系。引導(dǎo)和鼓勵港航企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)，積極發(fā)展全程物流、供應(yīng)鏈管理，發(fā)展冷鏈、商品汽車、化工等專業(yè)物流。

（十四）推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)港口與后方工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套，強(qiáng)化生產(chǎn)性配套，支持臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調(diào)地帶，鼓勵構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。結(jié)合所在區(qū)域國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)老港區(qū)退出和更新改造，積極謀劃老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展�？茖W(xué)指導(dǎo)城市旅游客運(yùn)碼頭和旅游航道建設(shè)，有序推動交旅融合發(fā)展。

（十五）促進(jìn)智慧綠色平安發(fā)展。

提高水運(yùn)組織化、智能化水平。強(qiáng)化科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能，全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，開展有組織的科技攻關(guān)，推動港口裝卸、庫場作業(yè)等自動化、智能化運(yùn)營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)自主可控，加強(qiáng)重點(diǎn)港口航道監(jiān)測視頻和生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集匯聚。加強(qiáng)長江、西江等國家高等級航道智慧化建設(shè)。建設(shè)綠色港口和綠色航道，鼓勵光伏、風(fēng)能、岸電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)使用，推進(jìn)新能源和清潔能源的應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，節(jié)約、集約利用土地等資源，推進(jìn)疏浚土綜合利用。加快水上運(yùn)輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)水運(yùn)交通體系的安全與韌性，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和設(shè)施質(zhì)量耐久性。加強(qiáng)支持系統(tǒng)等公益性碼頭維護(hù)。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，部將支持指導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門落實(shí)工作任務(wù)，省級交通運(yùn)輸主管部門要完善工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求，細(xì)化完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施。加強(qiáng)資金保障，積極拓展內(nèi)河水運(yùn)投融資渠道，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求落實(shí)好既定支出責(zé)任，深化研究投融資創(chuàng)新政策，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大信貸保險資金支持，強(qiáng)化政府投資與金融信貸投放聯(lián)動。

交通運(yùn)輸部

2024年6月6日