國家發(fā)展和改革委員會 財政部 工業(yè)和信息化部等

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部住房城鄉(xiāng)建設部 國務院國資委 國家能源局關于印發(fā)《電力需求側管理辦法（2023年版）》的通知



發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1283號　



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、國資委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

為貫徹落實黨的二十大精神，加快規(guī)劃建設新型能源體系，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保能源安全，我們對2017年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力需求側管理辦法》進行了修訂�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委　　工業(yè)和信息化部　　　　

財　　政　　部　　住房城鄉(xiāng)建設部　　　　

國 務 院國資委　　國 家 能 源 局　　　　

2023年9月15日　　





電力需求側管理辦法（2023年版）



第一章　總　　則



第一條　為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《電力供應與使用條例》、《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電力需求側管理工作。

第三條　本辦法所稱電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

第四條　電力需求側管理應貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線。

第五條　國家發(fā)展改革委負責全國電力需求側管理工作，縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側管理工作。國務院有關部門、各地區(qū)縣級以上地方人民政府有關部門、各級能源監(jiān)管部門在各自職責范圍內(nèi)開展和參與電力需求側管理。

第六條　電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側管理服務機構、電力相關行業(yè)組織等是電力需求側管理的重要實施主體，應依法依規(guī)開展電力需求側管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級及以上電網(wǎng)企業(yè)、其他地方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側管理服務機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等。



第二章　節(jié)約用電



第七條　本辦法所稱節(jié)約用電，是指通過實施合理、可行的技術、經(jīng)濟、管理和服務措施，促進用戶提高能源利用效率，實現(xiàn)用電環(huán)節(jié)電力電量節(jié)約，促進電力系統(tǒng)有效節(jié)能降碳。

第八條　實施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價制度，省級電力運行主管部門制定和下達本級電網(wǎng)企業(yè)電力電量節(jié)約指標，采取評價與考核相結合的方式，實行年度評價、統(tǒng)籌考核；電網(wǎng)企業(yè)當年電力、電量節(jié)約指標不低于其售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務實現(xiàn)。進一步完善評價考核指標體系，提升非輸配環(huán)節(jié)項目評價比重。

第九條　聚焦重點行業(yè)和領域分業(yè)施策、分類推進。強化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領域電力需求側管理與碳達峰行動方案銜接，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎設施的能效管理，加強綠色設計、運維和能源計量審查，提升能源利用效率、降低能耗。

第十條　鼓勵發(fā)展綜合能源服務產(chǎn)業(yè)促進節(jié)電降碳。強化綜合能源服務商、負荷聚合商等新興經(jīng)營主體培育。鼓勵電力需求側管理服務機構開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）交易以及碳交易等多元化能源服務，滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。

第十一條　各地政府主管部門組織編制和動態(tài)發(fā)布電力需求側管理技術推廣目錄，普及應用節(jié)電新技術、新方式。針對工業(yè)等領域開展節(jié)電評價標準制定，健全評價機制。強化能效標桿引領，系統(tǒng)推進全社會綜合能效全面提升。



第三章　需求響應



第十二條　本辦法所稱需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。

第十三條　積極拓寬需求響應主體范圍。各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經(jīng)營性電力用戶參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調(diào)負荷等主體參與需求響應。

第十四條　提升需求響應能力。到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規(guī)�；�的實時需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)需求側資源共享互濟。

第十五條　加快構建需求響應資源庫。各省級電力運行主管部門應指導電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)需求響應的資源類型、負荷特征、響應速率、響應可靠性等關鍵參數(shù)，形成可用、可控的需求響應資源清單，并基于需求響應實際執(zhí)行情況等動態(tài)更新。

第十六條　全面推進需求側資源參與電能量和輔助服務市場常態(tài)化運行。鼓勵滿足條件的需求響應主體提供輔助服務，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。鼓勵通過市場化手段，遴選具備條件的需求響應主體提供系統(tǒng)應急備用服務，簽署中長期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。

第十七條　建立和完善需求側資源與電力運行調(diào)節(jié)的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。

第十八條　充分發(fā)揮電力需求側管理服務機構的資源整合能力。支持各類電力需求側管理服務機構整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，創(chuàng)新用電服務模式，培育用電服務新業(yè)態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應。支持鄉(xiāng)村符合條件的需求側資源由電力需求側管理服務機構代理參與需求響應。

第十九條　建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制。根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

第二十條　各地電力運行主管部門負責本地區(qū)需求響應工作，各地能源監(jiān)管部門根據(jù)職責開展相關市場監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門指導下，根據(jù)本地實際情況成立電力負荷管理中心，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設和運營工作。省級電力負荷管理中心受電力運行主管部門委托組織開展需求響應交易與執(zhí)行，電力交易機構和電力調(diào)度機構按職責分工協(xié)同開展相關工作。各類需求響應主體的權責按照當?shù)仉娏κ袌鱿嚓P規(guī)定確定。



第四章　綠色用電



第二十一條　本辦法所稱綠色用電，是指促進綠色電力（簡稱“綠電”）供需協(xié)同互動，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會綠電消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉型。

第二十二條　綠證是可再生能源電力消費量的唯一憑證。

第二十三條　鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據(jù)實際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進綠電就近消納。

第二十四條　提高京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域綠電消費比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當?shù)厮�、風、光、生物質(zhì)、地熱等可再生能源資源，因地制宜建設分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)村用能的綠電比例。積極推動工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅(qū)動的冷熱電一體化模式。

第二十五條　推動配電網(wǎng)增容、線路改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)規(guī)模化接入分布式電源、柔性負荷的能力，推進電網(wǎng)運行方式向源網(wǎng)荷儲互動、分層分區(qū)協(xié)同控制轉變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化建設。

第二十六條　支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化示范應用，推動綠電與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動全社會生產(chǎn)生活用電方式綠色轉型。



第五章　電能替代



第二十七條　本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費環(huán)節(jié)實施以電代煤、以電代油、以電代氣等措施，鼓勵通過市場化、智能化等手段，實現(xiàn)替代用能主要使用綠電的電力消費模式。

第二十八條　立足電力供需情況，以市場需求為導向，拓展電能替代的廣度和深度，構建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學有序推進電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點領域電氣化水平。加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域終端電氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進重大民生工程終端電氣化水平提升。

第二十九條　持續(xù)提升電能替代項目的靈活互動能力和可再生能源消納水平。實施電能替代新增電力電量應優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，支持電能替代項目開展綠電交易、綠證交易，進一步提高可再生能源消納占比，推動電能替代項目參與分布式發(fā)電市場化交易。鼓勵電能替代項目通過負荷聚合商參與需求響應。

第三十條　實施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過可再生能源滿足的電能替代電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標。

第三十一條　強化電能替代配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設、調(diào)度和運維等，提高電能替代項目的供電保障能力，做好電能替代項目的供電服務，保證電網(wǎng)安全。

第三十二條　鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。



第六章　智能用電



第三十三條　本辦法所稱智能用電，是指通過信息通信技術與用電技術的融合應用，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，提升電力需求側管理智能化水平。

第三十四條　鼓勵各地政府主管部門和企業(yè)積極推進電力需求側管理相關平臺建設。推動電力需求側管理相關平臺與能源、經(jīng)濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。

第三十五條　鼓勵建設新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運行管理平臺。推動工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領域用電基礎設施和終端設備的智能化改造，構建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電融合基礎設施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡化、協(xié)同化水平。

第三十六條　鼓勵建設各級各類能源電力數(shù)據(jù)中心，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側管理服務機構等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)多源異構用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚。安全有序推進用電數(shù)據(jù)開放共享，完善隱私保護。創(chuàng)新電力領域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務，打造數(shù)據(jù)應用生態(tài)。

第三十七條　創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字經(jīng)濟與電力經(jīng)濟融合，培育電力經(jīng)濟新增長點。建立健全智能用電技術體系、組織體系、監(jiān)管體系、評價體系等。鼓勵電力需求側管理服務機構創(chuàng)新智能用電服務內(nèi)容和商業(yè)模式。支持多元化開發(fā)智能用電應用場景，建設智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，加強智能電網(wǎng)建設應用，支撐智慧城市發(fā)展。



第七章　有序用電



第三十八條　本辦法所稱有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第三十九條　電力運行主管部門應結合實際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前提下，重點限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用電。不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對用能企業(yè)、單位等實施無差別的有序用電。

第四十條　電力運行主管部門應引導、激勵電力用戶優(yōu)化用電方式，對積極采取需求響應等電力需求側管理措施并經(jīng)評估取得明顯效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。

第四十一條　電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷精準調(diào)控，各地負荷監(jiān)測能力應逐步達到本地區(qū)最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力應逐步達到本地區(qū)最大用電負荷的20%以上。

第四十二條　各地電力運行主管部門應會同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保障機制，精細化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時更新，開展專項演練，依法依規(guī)實施有序用電。

第四十三條　在面臨重大自然災害和突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)不同情形執(zhí)行事故限電序位表、國家大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。



第八章　保障措施



第四十四條　政府主管部門應健全和完善電力需求側管理法律規(guī)范綜合保障體系，及時將電力需求側管理納入相關法律法規(guī)或制定專門規(guī)章。根據(jù)需求側資源參與電力市場等的需要，完善有關市場機制與規(guī)則。

第四十五條　在國家和地方能源、電力發(fā)展相關規(guī)劃中，進一步明確電力需求側管理工作任務和作用，將電力需求側管理與可再生能源開發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內(nèi)容協(xié)同銜接。鼓勵各地出臺電力需求側管理工作細則、實施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新開展電力需求側管理工作，及時總結交流電力需求側管理實踐經(jīng)驗。

第四十六條　政府主管部門應依法組織制定、修訂電力需求側管理相關國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關單位制定電力需求側管理企業(yè)標準、團體標準。積極推動電力需求側管理基礎通用標準，以及產(chǎn)品、服務、管理等標準研制，推動標準實施、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整。

第四十七條　逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。地方可按規(guī)定結合實際安排資金支持電力需求側管理有關工作。鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。

第四十八條　進一步加強需求響應、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領域的技術研發(fā)和推廣。重點推進新型儲能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、微電網(wǎng)等技術的創(chuàng)新和應用。加強電力需求側管理技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護，完善技術和產(chǎn)品檢測、評估體系。

第四十九條　推進電力需求側管理工作和績效相關信息采集、分析能力建設，完善電力需求側管理相關指標和分析方法，提高負荷管理系統(tǒng)技術支撐能力。支持電力需求側管理相關行業(yè)組織加強能力建設，不斷提升行業(yè)服務能力。加強電力需求側管理人才培養(yǎng)，開展電力需求側管理教育、培訓和宣傳活動。各地政府主管部門可根據(jù)需要組織開展多層級、多類型電力需求側管理試點示范。

第五十條　建立健全開放共享的電力需求側管理國際合作機制，引入適用的方法、技術、分析和評估工具，創(chuàng)新市場機制和商業(yè)模式，積極參與需求響應等相關國際標準的制定工作。



第九章　附　　則



第五十一條　本辦法下列用語的含義：

（一）需求側資源，是指廣泛分布于用戶側的可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等可以聚合優(yōu)化、參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)的電力資源。

（二）可調(diào)節(jié)負荷，是指具有靈活調(diào)節(jié)能力，可以根據(jù)電力系統(tǒng)運行需要，調(diào)整用電行為、用電方式，增加或減少用電功率的電力負荷。

（三）負荷聚合商，是一類需求側負荷調(diào)節(jié)服務機構，具有通過技術、管理等手段整合需求側資源的能力，可參與電力系統(tǒng)運行，為電力用戶提供參與需求響應、電力市場等一種或多種服務。

（四）虛擬電廠，是依托負荷聚合商、售電公司等機構，通過新一代信息通信、系統(tǒng)集成等技術，實現(xiàn)需求側資源的聚合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化，形成規(guī)�；�調(diào)節(jié)能力支撐電力系統(tǒng)安全運行。

第五十二條　本辦法有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

第五十三條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第五十四條　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期5年。2017年9月20日起實施的《電力需求側管理辦法》（修訂版）同時廢止。