江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市公園管理辦法

令〔2023〕160號(hào)


《蘇州市公園管理辦法》已于2023年1月29日經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2023年5月1日起施行。

市長(zhǎng)：    

2023年2月10日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市公園管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)公園城市建設(shè)，改善生態(tài)和人居環(huán)境，增進(jìn)全民身心健康，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和服務(wù)等活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)蘇州園林、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、古樹名木等管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱公園，是指向公眾開放的，具有良好的綠化環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，以游憩觀賞為主要功能，兼具生態(tài)景觀、健身娛樂、科普教育和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能的綠色生活空間，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園、口袋公園等。

第四條 公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、彰顯特色、科學(xué)管理、服務(wù)規(guī)范的原則。

第五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公園建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公園事業(yè)發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公園建設(shè)管理工作。

第六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，按照各自職責(zé)依法做好公園管理的相關(guān)工作。

第七條 公園實(shí)行分級(jí)分類名錄管理。公園名錄由市城市綠化行政主管部門組織編制并公布。

第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，參與公園管理。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)公園的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

對(duì)在公園管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，依照國家、省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市、縣級(jí)市城市綠化行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市綠化規(guī)劃，編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定公園建設(shè)總量、規(guī)劃布局、功能形態(tài)、周邊景觀風(fēng)貌控制等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公園布局均衡、類型多樣、功能完善，并與環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、水資源保護(hù)利用、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，公園數(shù)量和面積不得減少，確需變更的，按照規(guī)定程序辦理。

縣級(jí)市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制公園建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市城市綠化行政主管部門備案。

第十條 任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地的性質(zhì)。

因國土空間規(guī)劃調(diào)整確需占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門意見，并依照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償重建公園用地的土地和費(fèi)用。

因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用手續(xù)，支付相關(guān)費(fèi)用。占用期滿，占用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限恢復(fù)原狀。

第十一條 公園規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然、人文條件，體現(xiàn)歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)、蘇州園林等地域風(fēng)貌，并結(jié)合文物古跡保護(hù)，綜合利用園林元素、山體湖泊等資源，體現(xiàn)江南文化特色和公園城市內(nèi)涵。

第十二條 公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共活動(dòng)場(chǎng)地，配套建設(shè)運(yùn)動(dòng)健身、文化展示、便民服務(wù)等設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)類型多樣、功能完善、文化豐富、特色鮮明的公園綠地。

第十三條 應(yīng)當(dāng)充分利用騰退地、邊角地、廢棄地、裸露地塊等，運(yùn)用植物、鋪裝、景觀小品和其他文化元素，因地制宜建設(shè)口袋公園，打造精致小微環(huán)境，滿足市民就近游憩需求。

第十四條 公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)海綿城市、節(jié)約型園林建設(shè)要求，應(yīng)用綠色照明、雨水利用、綠化垃圾資源化利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)低碳公園、零碳公園建設(shè)。

第十五條 公園設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，由建設(shè)單位征求社會(huì)公眾意見，并組織專家進(jìn)行論證。

公園建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)遵守資質(zhì)管理要求并符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。

公園建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)的，按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收資料按照檔案管理要求進(jìn)行管理，綠化工程竣工驗(yàn)收資料報(bào)城市綠化行政主管部門備案。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的公園，綠化用地比例應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。已建成的公園，綠化用地比例未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。

第十七條 開發(fā)利用公園綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并保留符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層。

公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃?xì)�、通信等管線應(yīng)當(dāng)埋地鋪設(shè)。未埋地鋪設(shè)的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園的條件逐步進(jìn)行改造。

第三章 管理和服務(wù)

第十八條 公園的日常管理和服務(wù)工作，由公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任；

（二）保障設(shè)施設(shè)備完好，落實(shí)便民措施；

（三）提升園藝水平，保持園容園貌整潔；

（四）維護(hù)優(yōu)良秩序，落實(shí)安全管理措施；

（五）開展積極健康的宣傳教育和豐富多彩的文化休閑活動(dòng)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條 公園應(yīng)當(dāng)每天開放，因特殊情況不能開放的，應(yīng)當(dāng)提前公告。

政府投資新建的公園應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi)開放，但經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的政府投資新建的專類公園，可以實(shí)行收費(fèi)入園，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的收費(fèi)公園創(chuàng)造條件免費(fèi)開放。

收費(fèi)公園應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的售票處和出入口，公告游園內(nèi)容，明碼標(biāo)價(jià)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)特定群體實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠。

第二十條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園內(nèi)植物、動(dòng)物、設(shè)施設(shè)備的管理：

（一）按照?qǐng)@林植物栽植和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)程，開展養(yǎng)護(hù)管理和病蟲害防治工作。

（二）做好建筑、游樂、服務(wù)等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。

（三）做好對(duì)公園內(nèi)觀賞動(dòng)物的飼養(yǎng)、保護(hù)和管理等工作。

（四）制作完善各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并與公園整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。綜合公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、游園須知、服務(wù)指南、禁止行為等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

（五）依法對(duì)古樹名木、文物古跡、歷史建筑實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

公園內(nèi)的樹木不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園環(huán)境管理：

（一）保持園容園貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好。有條件的公園應(yīng)當(dāng)配備第三衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施、母乳哺育設(shè)施等，保障特殊群體用廁需求。

（二）保持水體清潔，水面無垃圾、漂浮物，水質(zhì)符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)管理，噪聲不得超過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的公園可以在健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和公共電子顯示屏，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（四）依法實(shí)行垃圾分類管理和環(huán)境維護(hù)，保持公園環(huán)境優(yōu)美、整潔。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

任何單位和個(gè)人不得向公園內(nèi)排放影響公園環(huán)境的廢水、廢氣，傾倒廢棄物。

第二十二條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理：

（一）建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，做好極端天氣和自然災(zāi)害以及防恐、防暴、防火、防盜等工作；

（二）舉辦大型活動(dòng)或設(shè)置游樂項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行嚴(yán)格審查和公示，必要時(shí)組織論證和聽證，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)；

（三）公園內(nèi)設(shè)備、設(shè)施的操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；

（四）公園內(nèi)的建筑物、大型游樂設(shè)施、公園制高點(diǎn)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置，并做好防雷裝置的日常維護(hù)及定期檢測(cè)；

（五）除老、幼、病、殘者專用的車輛外，其他車輛未經(jīng)許可不得進(jìn)入公園；

（六）集散廣場(chǎng)、賞景、休憩、活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)以及主要道路、出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置照明設(shè)施，并保證夜間照明充足、設(shè)施完好；

（七）危險(xiǎn)地帶應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)施；

（八）承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園，合理設(shè)置防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，做好應(yīng)急避險(xiǎn)和突發(fā)事件游人管控以及其他應(yīng)對(duì)措施；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理要求。

第二十三條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園內(nèi)配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理：

（一）商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，從事商品銷售和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廣告牌匾、裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并符合廣告管理、市場(chǎng)監(jiān)管、治安等領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，私自搭建經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

(三）設(shè)置游樂設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃，不得影響公園自然風(fēng)貌，技術(shù)、安全指標(biāo)達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，日常管理嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立私人會(huì)所和面向少數(shù)群體服務(wù)的樓堂會(huì)館。

第二十四條 開展面向公眾的科普和文化等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合安全管理要求，堅(jiān)持健康、文明原則，不得損壞公園設(shè)施和景觀，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 綜合公園主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交站臺(tái)、公共自行車站點(diǎn)等公共交通設(shè)施。

公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置座椅、路燈、廁所、垃圾箱等公共服務(wù)設(shè)施，并做好無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。

鼓勵(lì)有條件的公園設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，向游客提供愛心藥品、直飲水、應(yīng)急工具、便民雨傘、多功能充電、輪椅、嬰兒手推車等免費(fèi)或租借的便民服務(wù)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化、智能化方式提供便民服務(wù)。

第二十六條 游人應(yīng)當(dāng)遵守公園游園守則，文明游園，不得有下列行為：

（一）違反公共場(chǎng)所治安管理；

（二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損毀公園設(shè)施、傷害動(dòng)物；

（四）損壞公園內(nèi)花草樹木；

（五）開展噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的文體娛樂活動(dòng)；

（六）違反規(guī)定攜帶犬類等動(dòng)物進(jìn)入封閉式公園；

（七）在非指定區(qū)域游泳、垂釣、燒烤和宿營(yíng)；

（八）攜帶易燃易爆品及其他危險(xiǎn)品；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 公園內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、保潔、安保等項(xiàng)目需要委托相關(guān)專業(yè)單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的相關(guān)規(guī)定確定實(shí)施單位。

第二十八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化管理內(nèi)容，提升精細(xì)化管理水平。定期對(duì)公園管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒。

第四章 附 則

第二十九條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）綜合公園是指內(nèi)容豐富，適合開展各類戶外活動(dòng)，具有較完善的游憩和配套管理服務(wù)設(shè)施的規(guī)模較大的綠色生活空間，綠地面積一般大于十萬平方米；

（二）社區(qū)公園是指用地獨(dú)立，具有良好設(shè)施和綠化環(huán)境，為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動(dòng)服務(wù)的綠色生活空間，綠地面積一般在一萬平方米以上十萬平方米以下；

（三）專類公園是指具有特定內(nèi)容或形式，有相應(yīng)的游憩和服務(wù)設(shè)施的綠色生活空間，如動(dòng)物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂公園、其他專類公園等，綠地面積不限；

（四）游園是指用地獨(dú)立，規(guī)模較小或形狀多樣，具有一定游憩功能的綠色生活空間，綠地面積一般在一萬平方米以下；

（五）口袋公園是指在居民身邊，方便居民就近休閑游憩、社會(huì)交往、健身運(yùn)動(dòng)的綠色生活空間。

第三十條 本辦法自2023年5月1日起施行。