廣東省珠海市人大常委會

珠海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

（2023年11月30日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）



目錄

　　 第一章 總則

第二章 會議的召開

第三章 議案的提出和審議

第四章 聽取和審議報(bào)告

第五章 詢問和質(zhì)詢

第六章 調(diào)查委員會

第七章 發(fā)言和表決

第八章 公布

第九章 附則



第一章　總則



第一條 為了健全市人民代表大會常務(wù)委員會的議事程序，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定職權(quán)和法定程序舉行會議、開展工作。

第三條 常務(wù)委員會堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

第四條 常務(wù)委員會審議議案、決定問題，實(shí)行民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。



第二章　會議的召開



　　第五條 常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次，必要時可以加開會議。遇有特殊情況，可以臨時召集會議。

　　常務(wù)委員會會議召開的日期由主任會議決定。

　　常務(wù)委員會會議由常務(wù)委員會主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。

　　第六條 常務(wù)委員會會議有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，始得舉行。遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定，常務(wù)委員會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻等方式出席會議。

　　第七條 常務(wù)委員會會議議程和日程草案，由主任會議提出，提請常務(wù)委員會全體會議通過。

　　常務(wù)委員會舉行會議期間，需要調(diào)整議程的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意。

　　第八條 常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日以前，將開會日期、建議會議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)列席人員。會議有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)提前發(fā)送常務(wù)委員會組成人員。

　　臨時召集的會議不適用前款規(guī)定。

　　第九條 常務(wù)委員會舉行會議期間，召開全體會議和分組會議，根據(jù)需要召開聯(lián)組會議。

　　第十條 常務(wù)委員會分組會議由常務(wù)委員會全體會議主持人確定若干名召集人，輪流主持會議。

　　分組名單由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)擬訂，報(bào)秘書長審定，并定期調(diào)整。

　　第十一條 常務(wù)委員會舉行聯(lián)組會議，由常務(wù)委員會主任主持。主任可以委托副主任主持會議。

　　第十二條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人列席會議。

　　不是常務(wù)委員會組成人員的市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱專門委員會）的負(fù)責(zé)人，常務(wù)委員會副秘書長，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，列席會議。

　　區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任中沒有常務(wù)委員會組成人員，或者有常務(wù)委員會組成人員但是不能出席會議的，由主任或者一名副主任列席會議。

　　根據(jù)會議議程的需要，可以邀請市人民政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、市人民代表大會代表、我市選出的省人民代表大會代表和全國人民代表大會代表以及其他有關(guān)人員列席會議。

　　遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。

　　第十三條 常務(wù)委員會全體會議可以設(shè)旁聽席。

　　第十四條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)出席會議；因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行書面請假手續(xù)。

　　常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任報(bào)告常務(wù)委員會組成人員出席會議的情況和缺席的原因。

　　常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律。

　　第十五條 常務(wù)委員會會議公開舉行。常務(wù)委員會會議會期、議程、日程和會議情況予以公開。必要時，經(jīng)主任會議決定，可以暫不公開有關(guān)議程。

第十六條 常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。

第十七條 常務(wù)委員會會議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。



第三章　議案的提出和審議

　　

　　第十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　主任會議根據(jù)工作需要，可以委托常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草有關(guān)議案草案，并經(jīng)主任會議決定向常務(wù)委員會會議作說明。

　　第十九條 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者委托有關(guān)工作委員會初步審查，提出報(bào)告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第二十條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者委托有關(guān)工作委員會初步審查，提出報(bào)告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　主任會議決定不提請常務(wù)委員會會議審議的議案，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提議案人說明。

　　第二十一條 市人民代表大會決定授權(quán)常務(wù)委員會審議的議案，交有關(guān)的專門委員會審議，或者委托有關(guān)工作委員會進(jìn)行初步審查，提出報(bào)告，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第二十二條 對列入常務(wù)委員會會議議程的議案，提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會、提議案人或者常務(wù)委員會的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料。

　　第二十三條 常務(wù)委員會全體會議聽取關(guān)于議案的說明。內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明。

　　常務(wù)委員會全體會議聽取關(guān)于議案的說明后，由分組會議或者聯(lián)組會議進(jìn)行審議，并由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議、提出報(bào)告。

　　第二十四條 地方性法規(guī)案的提出和審議，按照《珠海市制定法規(guī)條例》辦理。

　　第二十五條 人事任免案、撤職案的提出和審議，按照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，對列入會議議程的議案以及決議、決定草案可以在表決前提出書面修正案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議或者委托有關(guān)工作委員會初步審查，提出報(bào)告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，由主任會議根據(jù)審議情況，決定是否提交表決。在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任或者主任會議提出，聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫時不付表決，交有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議，提出審議報(bào)告。

　　第二十八條 提請批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案和決算的議案，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查，也可以同時交其他有關(guān)專門委員會審查，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會向常務(wù)委員會會議提出審查結(jié)果的報(bào)告。有關(guān)專門委員會的審查意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行全體會議審查的四十五日前，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

　　預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行全體會議審查的三十日前，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

　　第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案、議案修正案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，會議對該議案、議案修正案的審議即行終止。



第四章　聽取和審議報(bào)告



　　第三十條 常務(wù)委員會根據(jù)年度工作計(jì)劃和需要聽取市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

　　常務(wù)委員會召開全體會議，定期聽取下列報(bào)告：

　　（一）關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估報(bào)告；

　�。ǘ�）審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告；

　�。ㄈ�）市人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；

　　（四）市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告；

　�。ㄎ澹┦腥嗣裾�府關(guān)于地方政府債務(wù)管理情況的報(bào)告；

　　（六）常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告；

　�。ㄆ撸┏�務(wù)委員會專題調(diào)研組提出的專題調(diào)研報(bào)告；

　�。ò耍�專門委員會關(guān)于市人民代表大會會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告；

　�。ň牛┏�務(wù)委員會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會關(guān)于市人民代表大會會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告；

　　（十）常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告；

　�。ㄊ�一）其他報(bào)告。

　　專項(xiàng)工作報(bào)告由市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人到會作報(bào)告，市人民政府也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會作報(bào)告。

　　第三十一條 常務(wù)委員會全體會議聽取報(bào)告后，可以由分組會議和聯(lián)組會議進(jìn)行審議。

主任會議可以決定將報(bào)告交有關(guān)的專門委員會審議，提出意見。

第三十二條 執(zhí)法檢查報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告以及常務(wù)委員會組成人員對各項(xiàng)報(bào)告的審議意見，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交有關(guān)專門委員會或者工作委員會征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對有關(guān)報(bào)告作出決議；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報(bào)告。

第三十三條 常務(wù)委員會聽取的各項(xiàng)報(bào)告以及審議意見，有關(guān)機(jī)關(guān)對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布。



第五章　詢問和質(zhì)詢



　　第三十四條 常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告的時候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見并回答詢問。

　　第三十五條 常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議或者分組會議，進(jìn)行專題詢問。

　　根據(jù)專題詢問的議題，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人，市人民政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�，聽取意見，回答詢問�?br>
　　專題詢問中提出的意見交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間向常務(wù)委員會提交研究處理情況報(bào)告。必要時，可以由主任會議將研究處理情況報(bào)告提請常務(wù)委員會會議審議，由常務(wù)委員會作出決議。

　　第三十六條 根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報(bào)告。

　　第三十七條 在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對市人民政府及其部門和市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　第三十八條 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

　　第三十九條 質(zhì)詢案由主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會全體會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。

　　質(zhì)詢案在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。主任會議認(rèn)為必要時，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，由主任會議印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員。

　　提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)對質(zhì)詢案的答復(fù)不滿意時，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

　　第四十條 列入常務(wù)委員會會議的質(zhì)詢案，在未作出答復(fù)前，提質(zhì)詢案人要求撤回的，對該質(zhì)詢案的審議即行終止。



第六章　調(diào)查委員會



　　第四十一條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

　　第四十二條 主任會議可以向常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會會議審議。

　　五分之一以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第四十三條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員和市人民代表大會代表中提名，提請常務(wù)委員會會議審議通過。調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作。

　　與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。

　　第四十四條 調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。

　　提供材料的單位和個人要求調(diào)查委員會對材料來源保密的，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

　　第四十五條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。



第七章　發(fā)言和表決

　　

　　第四十六條 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

　　第四十七條 常務(wù)委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進(jìn)行。

　　列席會議人員的發(fā)言，適用本章有關(guān)規(guī)定。

　　第四十八條 常務(wù)委員會組成人員和列席會議人員在全體會議和聯(lián)組會議上的發(fā)言，不超過十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。

　　在分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞審議內(nèi)容，確保審議質(zhì)量。未發(fā)言或者有補(bǔ)充意見的，可以提供書面發(fā)言材料。

第四十九條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

第五十條 人事任免案、撤職案逐人表決，經(jīng)當(dāng)次會議到會的常務(wù)委員會組成人員多數(shù)同意，也可以實(shí)行合并表決。

第五十一條 表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

出席會議的常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決。表決時，常務(wù)委員會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。

第五十二條 常務(wù)委員會表決議案，采用無記名按表決器方式。常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。

常務(wù)委員會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。



第八章　公布



第五十三條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)、決議、決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)的公布按照《珠海市制定法規(guī)條例》辦理。

第五十四條 常務(wù)委員會通過的人事任免事項(xiàng)以及關(guān)于市人民代表大會代表選舉、補(bǔ)選、辭職、罷免等事項(xiàng)，由常務(wù)委員會公布。

第五十五條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)、決定、決議、人事任免事項(xiàng)，有關(guān)說明、報(bào)告，發(fā)布的公告，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報(bào)、珠海市人民代表大會網(wǎng)站和《珠海特區(qū)報(bào)》上刊載。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第九章　附則



　　第五十六條 本規(guī)則自公布之日起施行。1996年6月25日珠海市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》同時廢止。