中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見
（2024年4月12日）

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是新時(shí)代黨引導(dǎo)動(dòng)員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐。為推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系提出如下意見。

一、總體要求

健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持實(shí)踐育人，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，健全適應(yīng)新時(shí)代要求、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，凝聚廣大人民群眾為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。

主要目標(biāo)是：到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，志愿隊(duì)伍素質(zhì)過硬、管理規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力顯著提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用更加突顯；陣地網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、布局合理，制度保障更加有力；志愿服務(wù)國際合作交流深入發(fā)展；志愿服務(wù)社會(huì)參與率、活躍度大幅提高，全社會(huì)責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，志愿服務(wù)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

二、健全全面參與的志愿服務(wù)動(dòng)員體系

1.發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢。強(qiáng)化思想政治動(dòng)員，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與志愿服務(wù)。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用，把志愿服務(wù)作為牢記初心使命、踐行黨的群眾路線的重要載體，落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)的要求，組織開展黨員志愿服務(wù)，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與志愿服務(wù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)、學(xué)校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團(tuán)員、青年參與志愿服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位志愿服務(wù)工作。

2.拓寬社會(huì)動(dòng)員渠道。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)勢作用，引導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)本領(lǐng)域資源力量開展志愿服務(wù)。常態(tài)化動(dòng)員群眾就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會(huì)組織、社會(huì)工作者合作平臺(tái)，促進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理。用好網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員方式，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式，讓志愿服務(wù)人人可為、處處可為。

3.提升應(yīng)急動(dòng)員能力。堅(jiān)持平急結(jié)合，將志愿服務(wù)納入重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌部署實(shí)施。制定應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，健全指揮調(diào)度機(jī)制，有效調(diào)配力量、組織救援、保障物資，做到依法有序參與、科學(xué)安全高效。扶持發(fā)展各類應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。完善登記管理、應(yīng)急值守、培訓(xùn)演練、安全保障、集結(jié)出動(dòng)等制度，建立與國家和地方綜合性、專業(yè)性隊(duì)伍共訓(xùn)共練機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同效能。

三、健全精準(zhǔn)高效的志愿服務(wù)供給體系

1.豐富供給內(nèi)容。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，廣泛開展理論政策宣傳宣講志愿服務(wù)，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)千家萬戶。配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、興邊富民、美麗中國建設(shè)、健康中國建設(shè)等領(lǐng)域志愿服務(wù)。聚焦百姓民生，積極組織濟(jì)困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災(zāi)援助、衛(wèi)生健康、支教助學(xué)、文化惠民等志愿服務(wù)。持續(xù)開展鄰里守望、信訪矛盾化解、普法宣傳、流浪救助、心理疏導(dǎo)、平安建設(shè)等志愿服務(wù)，助力提升社會(huì)治理效能。著眼培育文明風(fēng)尚，深入開展科普、文化、文藝、精神文明、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、體育健身、自然教育等志愿服務(wù)。以重要活動(dòng)和大型賽會(huì)為依托，打造志愿服務(wù)品牌，營造良好秩序和人文環(huán)境，展示中國形象、弘揚(yáng)中國精神。

2.推進(jìn)供需對(duì)接。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握群眾急難愁盼，把滿足需求與引領(lǐng)需求結(jié)合起來，優(yōu)化服務(wù)方式，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化、精準(zhǔn)化。開展集中服務(wù)，抓住重要節(jié)慶節(jié)日等契機(jī)，組織內(nèi)涵豐富、形式多樣的普惠志愿服務(wù)。深化日常服務(wù)，依托群眾身邊站點(diǎn)，發(fā)揮窗口單位作用，開展長流水、不斷線的志愿服務(wù)。做好結(jié)對(duì)服務(wù)，以“一老一小”、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體為重點(diǎn)，采取個(gè)性化定制方式提供服務(wù)。推廣菜單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需雙向互動(dòng)、精準(zhǔn)匹配。

3.提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)行，打造主題鮮明、獨(dú)具特色、群眾歡迎的項(xiàng)目。建立項(xiàng)目庫，持續(xù)推出服務(wù)清單。加強(qiáng)全流程質(zhì)效管理，做好效果評(píng)估，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方法。深化志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、春雨工程、文藝進(jìn)萬家、智惠行動(dòng)、運(yùn)動(dòng)促健康、巾幗志愿陽光行動(dòng)、志愿助殘陽光行動(dòng)、救在身邊、銀齡行動(dòng)等，培育志愿服務(wù)品牌。

四、健全充滿活力的志愿服務(wù)隊(duì)伍組織體系

1.壯大隊(duì)伍力量。大力發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學(xué)生志愿者、老年志愿者等隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。推進(jìn)各行各業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)文化文藝志愿者、科技志愿者、平安志愿者、應(yīng)急志愿者、助殘志愿者、衛(wèi)生健康志愿者、法律志愿者、體育志愿者、生態(tài)環(huán)境志愿者等，利用專業(yè)特長為社會(huì)作貢獻(xiàn)。發(fā)揮先進(jìn)模范、鄉(xiāng)土（返鄉(xiāng)）人才、“五老”人員、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、群眾性活動(dòng)骨干等的作用，支持組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊(duì)。匯聚社會(huì)各方面力量，建強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織完善內(nèi)部治理，依法依規(guī)依章程開展活動(dòng)，提升社會(huì)公信力。完善志愿者招募、注冊制度，制定行為準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范，明確權(quán)利義務(wù)。健全志愿服務(wù)組織孵化機(jī)制，指導(dǎo)支持其初始運(yùn)作、發(fā)展成熟。完善志愿服務(wù)組織登記管理制度，支持符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記。鼓勵(lì)志同道合的志愿者組建團(tuán)隊(duì)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、社會(huì)工作服務(wù)站等載體，有組織地開展服務(wù)。健全監(jiān)督管理制度，完善動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類志愿服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，履行好引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進(jìn)職責(zé)。

3.提高能力素質(zhì)。組織志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)，增進(jìn)群眾感情，掌握相關(guān)知識(shí)技能，提高服務(wù)水平。加大人才培養(yǎng)力度，造就一大批志愿者骨干、志愿服務(wù)管理人才。吸納更多專業(yè)人才，發(fā)展專業(yè)性組織，提高志愿服務(wù)專業(yè)化程度。對(duì)需要專門知識(shí)、技能的志愿服務(wù)堅(jiān)持先培訓(xùn)再上崗。實(shí)施分層分類培訓(xùn)，推進(jìn)課程、教材、師資建設(shè)。組織志愿服務(wù)交流研討、項(xiàng)目展示，推廣經(jīng)驗(yàn)、分享體驗(yàn)，促進(jìn)共同提高。

五、健全覆蓋廣泛的志愿服務(wù)陣地體系

1.完善站點(diǎn)布局。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中配置志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規(guī)劃時(shí)設(shè)置志愿服務(wù)空間。在各類公共服務(wù)設(shè)施、窗口單位及其他公共場所因地制宜設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)國家公園、國家文化公園及博物館、紀(jì)念館、科技館等志愿服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)企事業(yè)單位等根據(jù)實(shí)際開放公共資源，為志愿服務(wù)提供場所和條件。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)志愿服務(wù)特色站點(diǎn)、流動(dòng)站點(diǎn)，進(jìn)一步拓展覆蓋面。加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，整合轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)陣地，促進(jìn)協(xié)同運(yùn)行。

2.提升服務(wù)功能。加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有場所、有隊(duì)伍、有項(xiàng)目、有設(shè)施、有制度、有標(biāo)識(shí)，具備需求收集、項(xiàng)目發(fā)布、招募培訓(xùn)、活動(dòng)組織、服務(wù)記錄、宣傳展示等功能，提供常態(tài)化服務(wù)。注重內(nèi)涵式發(fā)展，豐富站點(diǎn)的精神內(nèi)核、文化價(jià)值。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，打造具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)站點(diǎn)。

3.推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化志愿服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊、需求發(fā)掘、服務(wù)對(duì)接、調(diào)度實(shí)施、評(píng)價(jià)反饋、宣傳推廣等全流程數(shù)字賦能。規(guī)范有序推進(jìn)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)歸集、輔助決策、指揮管理等功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、打通數(shù)據(jù)接口、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)志愿者個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上志愿服務(wù)活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)方式。

六、健全特色鮮明的志愿文化體系

1.厚植志愿文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)志愿文化宣傳闡釋，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德精髓，弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的崇高追求，把雷鋒精神和志愿精神體現(xiàn)到志愿服務(wù)工作各方面，彰顯中國特色志愿服務(wù)的時(shí)代價(jià)值和道德力量。深化理論和實(shí)踐問題研究，構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)理論體系、話語體系，推進(jìn)志愿服務(wù)學(xué)科建設(shè)。

2.營造志愿文化氛圍。創(chuàng)作志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、公益廣告，通過建設(shè)主題公園、廣場、雕塑等，擴(kuò)大志愿文化傳播。宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型，講好志愿服務(wù)故事，激勵(lì)更多人崇德向善、見賢思齊。研究推動(dòng)設(shè)立中國志愿者日。建立健全志愿者宣誓制度，推廣志愿者誓詞，規(guī)范使用志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)。

3.增強(qiáng)志愿文化自覺。著眼培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)志愿文化融入日常學(xué)習(xí)工作生活，形成我為人人、人人為我的社會(huì)共識(shí)。把志愿服務(wù)作為未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)青少年志愿服務(wù)意識(shí)。推動(dòng)志愿服務(wù)融入社會(huì)規(guī)范，體現(xiàn)到市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程之中。

七、健全堅(jiān)實(shí)有力的志愿服務(wù)支持保障體系

1.完善發(fā)展政策。各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定完善促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策。統(tǒng)籌利用包括財(cái)政投入在內(nèi)的現(xiàn)有資金渠道，依法通過政府購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理。有條件的地方可依法設(shè)立志愿服務(wù)發(fā)展基金。拓寬社會(huì)募捐渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)各方面為志愿服務(wù)組織發(fā)展運(yùn)行、項(xiàng)目開發(fā)、業(yè)務(wù)交流、承接公共服務(wù)等提供支持。

2.注重權(quán)益保障。堅(jiān)持誰使用、誰招募、誰保障，為志愿者提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險(xiǎn)。完善志愿者保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)志愿者保險(xiǎn)的基礎(chǔ)險(xiǎn)種保障。真實(shí)、準(zhǔn)確做好志愿服務(wù)信息記錄、證明出具。尊重志愿者的勞動(dòng)及其自主性，維護(hù)志愿者合法權(quán)益和對(duì)志愿服務(wù)組織及其活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)利。

3.強(qiáng)化激勵(lì)褒獎(jiǎng)。完善以精神激勵(lì)為主的褒獎(jiǎng)機(jī)制，健全星級(jí)認(rèn)定制度，增強(qiáng)志愿者的成就感和榮譽(yù)感。鼓勵(lì)采取服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵(lì)機(jī)制。把志愿服務(wù)作為相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。公務(wù)員考錄、企事業(yè)單位招聘時(shí)，注重了解志愿服務(wù)情況。

4.提供法治支撐。積極推進(jìn)志愿服務(wù)國家立法，推動(dòng)有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)和完善有關(guān)志愿服務(wù)地方立法。加強(qiáng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制定。做好相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)和宣傳普及。依法查處損害志愿精神的違法行為，堅(jiān)決打擊以志愿服務(wù)為名從事非法活動(dòng)，保證志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

八、構(gòu)建志愿服務(wù)國際合作交流新格局

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以共建“一帶一路”國家等為重點(diǎn)開展國際志愿服務(wù)，實(shí)施國際志愿服務(wù)項(xiàng)目，講好中國故事。鼓勵(lì)國內(nèi)志愿服務(wù)組織與相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)合作打造志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展適宜的志愿服務(wù)活動(dòng)。

2.擴(kuò)大國際影響。加強(qiáng)與國際性志愿者組織合作，積極參與雙邊多邊志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)中國志愿服務(wù)組織與聯(lián)合國相關(guān)組織加強(qiáng)合作。健全國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理制度，完善程序、明確規(guī)范、防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者正確開展國際志愿服務(wù)活動(dòng)。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.提高政治站位。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，將志愿服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)謀劃部署，健全長效機(jī)制，為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)、給予更多支持。健全評(píng)估體系，把志愿服務(wù)作為衡量地區(qū)社會(huì)文明程度、社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容。

2.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在志愿服務(wù)組織依規(guī)設(shè)立黨的組織。注重從優(yōu)秀青年志愿者中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者凝聚在黨的旗幟下。

3.統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。健全志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成黨委社會(huì)工作部門牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和群團(tuán)組織履職盡責(zé)、聯(lián)動(dòng)高效的工作格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方面力量和資源，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。