青海省人大常委會

青海省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定

（2023年9月27日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）



為貫徹黨中央關于加強人大國有資產監(jiān)督職能的決策部署，落實中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見，加強人大國有資產監(jiān)督職能，促進國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產在服務經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，結合我省實際，作如下決定：

一、省人大常委會按照黨中央和省委關于國有資產管理和治理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法全面有效履行國有資產監(jiān)督職責。

二、本決定適用于省人大常委會監(jiān)督省人民政府國有資產管理情況。

本決定所稱國有資產，是指由省人民政府代表國家履行出資人職責、所有者職責和管理監(jiān)督職責的省內、省外和境外全部國有資產，包括企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等國有資產。

三、省人大常委會以每年聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢和特定問題調查等法定監(jiān)督方式。省人大常委會通過制定國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內國有資產監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

四、省人民政府每年向省人大常委會報告上一年度全省國有資產管理情況，依法由省人民政府負責人報告，也可以委托有關部門主要負責人報告。

省人民政府按照綜合報告與專項報告、書面報告與口頭報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。每屆省人大常委會任期內，前四年在每年提交書面綜合報告的同時就下列四大類別國有資產中的一類資產情況進行口頭專項報告；在屆末年份提交綜合報告并作口頭報告：

（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告；

（二）金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告；

（三）行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告；

（四）國有自然資源資產管理情況專項報告。

省人民政府財政部門負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告和行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告。省人民政府國有資產監(jiān)督管理機構負責牽頭起草企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告。省人民政府自然資源部門會同相關部門牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。

省人民政府有關部門應當按照各自職責，落實關于國有資產管理情況報告的有關規(guī)定，向牽頭起草部門及時準確完整提供國有資產現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產管理情況報告工作。有關部門應當在省人大常委會會議聽取和審議報告時，組織人員到會聽取意見建議，回答詢問。

五、國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用，國有資產安全和使用效率，國有資產管理中的突出問題，加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況以及省人大常委會審議意見的整改落實情況。

專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標，結合省人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。

（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告重點是：國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中的具體措施和實際成效，以及國有資產核心功能作用發(fā)揮情況；企業(yè)國有資產總體資產、負債、所有者權益和與上年度同期變化情況，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況；國有金融資本推動構建全方位、多層次金融支持服務實體經濟和偏遠地區(qū)發(fā)展的機制，防范化解金融風險等情況；

（二）行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告重點是：資產負債總量、變動和分布，資產綜合配置和使用效益，共享共用、向社會開放和存量資產盤活利用情況，以及教育資源、文化資源、醫(yī)療資源、創(chuàng)新資源等優(yōu)化配置情況，推進管理體制機制改革等情況；

（三）國有自然資源資產管理情況專項報告重點是：國有自然資源資產總量、產權界定、登記，以及經營權、處置權的委托、出租、轉讓、拍賣及收益收繳情況；自然資源保護修復和節(jié)約集約利用情況，碳達峰碳排放情況；國有自然資源資產支持構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局和國土空間開發(fā)保護格局；保障國家戰(zhàn)略資源能源安全，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性情況。

全省重大投資、重大基礎設施建設形成的國有資產應當列入國有資產報告重點內容。明確政府投資基金、政府和社會資本合作項目、儲備土地國有資產和數據資產等新形態(tài)資產的類別歸屬，條件成熟時及時納入國有資產報告體系。

根據國有資產管理體制機制改革情況，結合省人大常委會監(jiān)督工作計劃，可以就國有資產管理情況的部分內容作單項重點報告。

六、完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產和行政事業(yè)性國有資產報表應當細化到行業(yè)，省級國有資產相關報表應當分企業(yè)、部門和單位編列。國有自然資源資產報表應當分資源類別、分行政區(qū)域編列。

適應國有資產管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產會計處理，制定完善相關統(tǒng)計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。完善無形資產、公共基礎設施等核算入賬方法，推動文物、自然資源資產等由實物量報告向實物量價值量共同報告有序規(guī)范拓展。加快編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告，并提交同級人大常委會備案。

七、省人民政府相關部門建立健全差異化管理評價指標體系，反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面客觀精準反映管理情況和管理成效。

企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理評價指標主要包括利潤總額、凈資產收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、資產負債率、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率，以及反映核心競爭力、核心功能、自主創(chuàng)新貢獻率、產業(yè)鏈供應鏈安全等高質量發(fā)展類指標。金融企業(yè)國有資產管理評價指標主要包括服務國家發(fā)展目標和實體經濟、發(fā)展質量、風險防控、經營效益，以及金融資本布局優(yōu)勢、支持民營經濟和普惠金融綠色金融、維護金融體系安全等指標。行政事業(yè)性國有資產管理評價指標主要包括統(tǒng)籌配置和使用效率等管理指標，支持基本公共服務均等化、提升資產數字化管理水平等指標。國有自然資源資產管理評價指標主要包括打造生態(tài)文明高地建設、國土空間安全、能源資源安全、改善生態(tài)環(huán)境、資源集約利用、收益分配等指標。

八、省人大財政經濟委員會承擔對省人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。在省人大常委會會議舉行三十日前，由省人大財政經濟委員會或者會同其他有關專門委員會在專題調研的基礎上開展初步審議，提出初步審議意見。省人民政府根據初步審議意見對報告修改完善后,在省人大常委會會議舉行十日前提交省人大常委會。

九、省人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監(jiān)督，應當重點關注下列內容：

（一）貫徹落實黨中央和省委關于國有資產管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關法律法規(guī)實施情況；

（三）落實省人大常委會有關審議意見和決議情況；監(jiān)督調研發(fā)現(xiàn)重大問題的整改落實和工作推進情況；

（四）改革完善各類國有資產管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產服務國家戰(zhàn)略和我省經濟社會高質量發(fā)展情況；提高核心競爭力和增強核心功能情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；推進管理標準化、信息化，創(chuàng)新管理運營機制，盤活存量資產，推動共享共用、高效利用，加強績效管理等情況;

（七）國有自然資源資產支持經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、碳達峰碳排放等約束性指標等情況；

（八）國有資本保值增值、處置、收益等情況；閑置資產的盤活和防止國有資產流失的情況，國有企業(yè)債務、防范和化解重大風險舉措等情況；

（九）審計查出問題整改情況，特別是尚未整改或者正在整改的問題、體制機制性問題以及普遍性、傾向性問題等整改情況；

（十）國有資本經營預算制度執(zhí)行、預算管理與資產管理相結合等情況；

（十一）其他與國有資產管理有關的重要情況。

十、省人大常委會在任期屆末年份聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的綜合報告時，開展專題詢問，邀請相關領域的人大代表、專家等參加。省人民政府及其有關部門負責人應當回答詢問。省人大常委會對應詢部門回答詢問情況進行滿意度測評。省人大常委會針對國有資產管理存在的問題，可以依法進行質詢和特定問題調查，可以根據審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

十一、省人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請省人大代表參與。專題調研情況向省人大常委會報告。

十二、圍繞各類國有資產管理目標和省人大常委會審議重點，根據全國人大統(tǒng)一部署，建立健全覆蓋四大類別的全口徑國有資產管理人大監(jiān)督評價指標體系，堅持定性評價與定量評價相結合、通用指標與專用指標相結合，兼顧經濟效益與社會效益、價值管理與實物管理，體現(xiàn)不同類別國有資產的性質功能特點，重點聚焦政府管理工作情況，圍繞重點改革任務和重大工程項目推進，評價推動貫徹落實黨中央和省委決策部署情況，并探索建立第三方評估機制。

十三、省人民政府審計機關按照黨中央、國務院對審計工作的決策部署和省委、省政府工作要求，結合省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告。審計情況專項報告與省人民政府國有資產管理情況報告一并提交省人大常委會，作為省人大常委會會議審議省人民政府國有資產管理情況報告的重要參考。

十四、省人大財政經濟委員會、有關專門委員會在監(jiān)督工作中提出的關于國有資產管理方面的意見和建議及人民群眾反映的突出困難和問題，可以形成工作專報或者建議書等，按照規(guī)定程序轉送有關部門研究處理。有關部門應當在兩個月內將研究處理情況向財政經濟委員會和有關專門委員會進行書面報告。

十五、省人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計專項報告等提出的整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責問責。整改與問責情況同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告。必要時，省人大常委會安排聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。

十六、省人大常委會應當建立健全整改與問責情況跟蹤監(jiān)督機制。對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大財政經濟委員會開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責。

十七、省人民政府應當健全完善國有資本經營預算管理制度，強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。

省人大常委會應當推進國有資產管理情況監(jiān)督與預算決算審查監(jiān)督有效銜接機制，國有資產管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

十八、省人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，及時將國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃、國有資產管理情況報告及審議意見、專題調研報告、省人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執(zhí)行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會公布。省人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開全省、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

十九、省人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)定期向省人大財政經濟委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

二十、建立國有資產管理情況重大事項報告制度，經省人民政府批準的國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護、國有資產出資人權益變動、國有資產管理體制機制改革等重大事項，相關部門應當在省人民政府批準后的三十日內，向省人大財政經濟委員會通報。

省人大財政經濟委員會根據省人大常委會安排，對國有資產管理的有關重大事項、涉及的重大項目等開展專項調研，并向省人大常委會報告專項調研情況。

二十一、省人大常委會應當加強對市（州）、縣人大國有資產管理情況監(jiān)督工作的指導，建立人大國有資產監(jiān)督工作聯(lián)動機制，必要時可以組織市（州）人大常委會同步開展執(zhí)法檢查、專題調研等工作，可以委托市（州）級人大常委會開展監(jiān)督工作。

各市（州）、縣級人大常委會結合本地實際，可參照本決定，做好國有資產管理情況監(jiān)督工作，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產監(jiān)督職責。本決定自公布之日起施行。