國務院

國務院關于《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕136號



湖南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是湖南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。湖南省是長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略實施地區(qū)，是我國工業(yè)發(fā)展的重要省份�！兑�(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于4804.12萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過334.5億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。依托長江黃金水道，強化與長三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈聯(lián)動布局，協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，推動中部崛起，對接構建西部陸海新通道，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提升長江中游平原商品糧生產(chǎn)基地和長江中下游農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施長江、洞庭湖、湘江等大江大河以及羅霄山、幕阜山等重要山脈的生態(tài)保護修復，加強江河源頭水源涵養(yǎng)保護，加大對野生動植物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，維護提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，守護好一江碧水。協(xié)同推進長江中游城市群建設，加強長株潭都市圈一體化布局，促進長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，完善均衡共享的公共服務空間體系，構建城鄉(xiāng)生活圈，縣域統(tǒng)籌分級分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。布局緊急醫(yī)學救援基地，完善綜合防災減災設施，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構建多中心、多層次、內(nèi)聯(lián)外通、雙向開放的空間網(wǎng)絡。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強對張家界、南岳衡山、城頭山等自然與歷史文化資源保護，提升紅色文化資源價值，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，建設具有山水景觀特色和豐富歷史文化資源的美麗宜居湖南。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性�！兑�(guī)劃》是對湖南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。湖南省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　 

2023年11月30日