山西省人大常委會

山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例

（2023年11月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、貯存、運輸、處理和利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱垃圾指生活垃圾和建筑垃圾。

第三條 城鄉(xiāng)垃圾管理堅持政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)垃圾管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責城鄉(xiāng)垃圾管理的組織、宣傳、指導等日常工作。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省城市垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理，負責指導全省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府明確的農(nóng)村垃圾管理部門（以下簡稱農(nóng)村垃圾管理部門）負責農(nóng)村垃圾管理工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責城鄉(xiāng)垃圾污染防治工作的監(jiān)督管理，指導有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源、交通、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好城鄉(xiāng)垃圾的管理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當確保環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動報酬和福利待遇并逐步提高，做好衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓，改善工作條件，保障作業(yè)安全，維護其合法權(quán)益。

全社會應(yīng)當尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員及其勞動成果。

第七條 鼓勵和支持城鄉(xiāng)垃圾管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備，推進城鄉(xiāng)垃圾管理工作信息化、智能化。

第八條 單位和個人應(yīng)當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺遵守城鄉(xiāng)垃圾管理規(guī)定，依法履行城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，并有權(quán)對違反城鄉(xiāng)垃圾管理規(guī)定的行為進行舉報和投訴。

第九條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當開展城鄉(xiāng)垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用和無害化處理等公益宣傳，普及相關(guān)知識，營造全社會共同參與垃圾管理的良好氛圍。

第二章 生活垃圾管理

第一節(jié) 規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第十條 省人民政府發(fā)展改革主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，依據(jù)本省人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，編制本省生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革主管部門可以根據(jù)實際需要，會同市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門，依據(jù)本省相關(guān)專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃。

生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當符合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，明確生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點等的布局、規(guī)模和標準，并依法公布。

編制生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當采取座談會、論證會、聽證會等方式，聽取專家和公眾的意見。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和農(nóng)村垃圾管理部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生活垃圾治理專項規(guī)劃，制定生活垃圾治理設(shè)施年度建設(shè)計劃。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地納入年度土地利用計劃。

經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十三條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施選址應(yīng)當避開生態(tài)保護紅線區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域。

第十四條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照本省生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃組織建設(shè)。

支持采用先進技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)可回收物回收利用設(shè)施、生活垃圾焚燒處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施、有害垃圾處理設(shè)施等為一體的生活垃圾綜合處理園區(qū)。

第十五條 根據(jù)生活垃圾最終處理要求確需配備的衛(wèi)生填埋場，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準設(shè)計、建設(shè)和運營管理，主要用于填埋焚燒殘渣、達到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用等。

生活垃圾衛(wèi)生填埋場庫容已滿的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定封場并進行生態(tài)修復(fù)。

第十六條 新建、改建、擴建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家、省有關(guān)標準和規(guī)劃設(shè)計條件，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同步投入使用。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照相關(guān)標準建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當予以配合。

第二節(jié) 分類投放

第十七條 本省推行生活垃圾分類制度，具體辦法由省人民政府制定。

生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行分類。設(shè)區(qū)的市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活垃圾處理需要，制定并公布生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范，指導單位和個人準確投放生活垃圾。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定生活垃圾分類示范小區(qū)和示范社區(qū)建設(shè)計劃，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類科普教育場館（所），推動生活垃圾分類全覆蓋。

各級人民政府及有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會（社區(qū)）應(yīng)當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

學校應(yīng)當定期組織開展生活垃圾分類教育和實踐活動。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范、指引等活動。

第十九條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；

（二）道路、公園、廣場、機場、客運站以及旅游景區(qū)、公共文化服務(wù)設(shè)施、商場等公共場所，管理單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；

（三）住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理或者由其確定管理責任人。

第二十條 生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列管理責任：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度；

（二）按照分類標準和實際需要，合理設(shè)置生活垃圾分類投放點和收集容器，保持收集容器正常使用；

（三）將分類投放的生活垃圾交由具備條件的單位分類收集、運輸；

（四）開展生活垃圾分類知識宣傳，引導督促單位、家庭和個人實施生活垃圾分類；

（五）對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；拒不改正的，及時向具有管理權(quán)限的機關(guān)或者所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第二十一條 已實行生活垃圾分類投放的區(qū)域，單位和個人應(yīng)當按照生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范，將生活垃圾分類投放至指定投放點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

第三節(jié) 收集、運輸與處理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理。

已實行生活垃圾分類投放的區(qū)域，生活垃圾應(yīng)當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

第二十三條 廚余垃圾、其他垃圾應(yīng)當每日定時收集、清運；可回收物、有害垃圾根據(jù)實際需求實行定期或者預(yù)約收集、運輸。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)交通管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟煌�狀況，科學合理確定生活垃圾的運輸時間和路線，與其他社會車輛實行錯峰運行。

第二十四條 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當建立管理制度，使用密閉的專用運輸工具，按照規(guī)定的時間、路線和要求將生活垃圾運送至指定的轉(zhuǎn)運或者處理場所；不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液。

生活垃圾的收集、運輸單位應(yīng)當加強收集、運輸人員的培訓考核和監(jiān)督管理。

第二十五條 分類后的生活垃圾，采取下列方式進行處理：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)進行回收利用；

（二）廚余垃圾采用生化處理、焚燒等方式進行資源化利用、無害化處理；

（三）有害垃圾按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，屬于危險廢物的，按照危險廢物處理；

（四）其他垃圾采用焚燒等方式進行無害化處理。

第二十六條 從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備合格的管理人員、操作人員和必要的安全設(shè)施；

（二）按照規(guī)定的分類標準接收生活垃圾；

（三）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準要求處理生活垃圾，及時處置生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；

（四）建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量、處理方式和處理結(jié)果以及可回收物去向等信息，定期向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生、商務(wù)等主管部門報送數(shù)據(jù)；

（五）國家和本省有關(guān)生活垃圾處理的其他規(guī)定。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。

縣級以上人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應(yīng)當充分征求公眾意見，根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理收費標準應(yīng)當向社會公布。

生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理補償機制和應(yīng)急聯(lián)動機制�？缧姓�區(qū)轉(zhuǎn)移處理生活垃圾的，移出方和接收方所在地人民政府應(yīng)當協(xié)商一致。

第四節(jié) 源頭減量和資源化利用

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的生活垃圾源頭減量工作機制，采取措施引導單位和個人使用可循環(huán)、易回收、可降解的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

鼓勵單位和個人通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。

第三十條 生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用。

使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當優(yōu)先采購可循環(huán)利用、有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

電子商務(wù)、外賣行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當使用規(guī)格、強度符合快遞封裝要求的包裝材料，避免、減少快遞企業(yè)二次包裝。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在餐飲服務(wù)場所醒目位置設(shè)置節(jié) 約用餐標識，引導消費者理性消費、適度點餐、餐后打包、光盤離席。

公共綠地、公益林的土壤改良應(yīng)當優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第三十一條 本省依法禁止、限制不可降解一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。省人民政府發(fā)展改革主管部門會同有關(guān)部門制定禁止、限制名錄，報省人民政府批準后向社會公布。

禁止、限制名錄應(yīng)當包含實施品類、實施地區(qū)、實施行業(yè)、完成時限等內(nèi)容，并實行動態(tài)調(diào)整。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持不可降解一次性塑料制品替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進和推廣，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少污染的新業(yè)態(tài)新模式。

對生產(chǎn)不可降解一次性塑料制品替代品的企業(yè)，給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等方面的支持。

第三十三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、小企業(yè)發(fā)展促進、文化和旅游、城市管理、郵政、供銷合作社等部門應(yīng)當按照國家和本省規(guī)定的職責，做好禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品的監(jiān)督管理工作。

第三十四條 縣級以上人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當建立健全再生資源回收體系，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，制定可回收物目錄和回收優(yōu)惠政策、激勵措施，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

再生資源回收網(wǎng)點和可回收物目錄應(yīng)當予以公布。

第三十五條 再生資源回收經(jīng)營者可以采取上門回收、設(shè)置交投點、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展回收服務(wù)。鼓勵和支持再生資源回收經(jīng)營者在國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居民小區(qū)、商場等場所設(shè)置分類投放設(shè)備，采取多種獎勵方式，促進再生資源回收利用。

鼓勵商場、超市、便利店等經(jīng)營者或者管理者設(shè)立便民再生資源回收點。

鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新等方式對可回收物進行回收、再利用。

鼓勵貨運、快遞等企業(yè)探索建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進包裝物回收和循環(huán)利用。

第三十六條 廢棄電器電子產(chǎn)品由具備處理資質(zhì)的單位進行資源化利用、無害化處理；廢舊家具拆解后，按照拆解物的成分、屬性分類進行資源化利用；廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物等，由資源化利用企業(yè)進行回收利用。

第五節(jié) 農(nóng)村生活垃圾管理特別規(guī)定

第三十七條 鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)按照可回收物、有害垃圾、渣土和其他垃圾對生活垃圾進行分類。

村民委員會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、引導工作，組織、動員、督促村民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入村規(guī)民約。

第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會可以利用閑置村舍房屋，建立再生資源服務(wù)站點，采取現(xiàn)金回饋、積分獎勵、實物兌換等方式，鼓勵村民參與生活垃圾分類。

第三十九條 農(nóng)村生活垃圾推行村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理的集中收運處理模式。不具備條件的農(nóng)村地區(qū)，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城市生活垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)。

第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

第四十一條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村垃圾管理部門，應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與存放點污染防治能力等確定農(nóng)村生活垃圾運輸頻次。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當每日收集、清運。

第三章 建筑垃圾管理

第四十二條 鼓勵采用先進的技術(shù)、標準、工藝、設(shè)備、材料和管理措施，通過綠色設(shè)計、綠色施工等方式，推進建筑垃圾源頭減量。

建設(shè)單位應(yīng)當履行源頭減量義務(wù)，將建筑垃圾減量目標和措施納入工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標文件或者合同文本，將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位落實。

第四十三條 施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，報設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定進行利用或者處置。

居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當與生活垃圾分別收集，并在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指定的地點存放，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織清運。

第四十四條 建筑垃圾應(yīng)當及時清運，禁止擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第四十五條 從事建筑垃圾運輸服務(wù)的單位應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，使用專用運輸工具，按照規(guī)定的運輸路線、時間進行清運，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。

第四十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將建筑垃圾消納場建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，并保障建筑垃圾消納場的建設(shè)用地。

第四十七條 建筑垃圾消納場所經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在消納處置范圍內(nèi)按照協(xié)議約定接收建筑垃圾；

（二）建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行作業(yè)，按照設(shè)計容量分區(qū)、分類堆填、堆放；

（三）對非作業(yè)區(qū)域采取覆蓋、綠化，對作業(yè)區(qū)域采取密閉或者灑水降塵等揚塵污染防治措施，禁止裸露土層；

（四）嚴格落實安全風險管控要求，保障安全生產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，制定優(yōu)惠政策，促進建筑垃圾綜合利用。

鼓勵和支持建設(shè)工程項目使用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第四章 監(jiān)督管理

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾管理的考核評價制度。

開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應(yīng)當將生活垃圾分類管理情況納入測評內(nèi)容。

第五十條 縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法對城鄉(xiāng)垃圾管理進行監(jiān)督檢查；需要對城鄉(xiāng)垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響情況進行檢測、監(jiān)測的，可以依法委托有能力的機構(gòu)進行。

第五十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)村垃圾管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，編制城鄉(xiāng)生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急機制。

第五十二條 縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公布舉報和投訴方式，受理有關(guān)城鄉(xiāng)垃圾管理方面的舉報和投訴并及時辦理。

第五章 法律責任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，在已實行生活垃圾分類管理的區(qū)域，生活垃圾分類投放管理責任人未按照分類標準和實際需要，合理設(shè)置生活垃圾分類投放點、收集容器的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，在已實行生活垃圾分類管理的區(qū)域，未在指定投放點的收集容器分類投放生活垃圾的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，在已實行生活垃圾分類管理的區(qū)域，收集、運輸單位將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)�，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，從事建筑垃圾運輸服務(wù)的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十八條 國家工作人員在城鄉(xiāng)垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十九條 本條例下列用語的含義：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等。

（二）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾。

（三）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境具有直接或者潛在危害且應(yīng)當進行專門處理的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

第六十條 本條例自2024年1月1日起施行。2021年7月29日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》同時廢止。





關(guān)于《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例（草案）》的說明

———2023年9月20日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

山西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會主任 鄭 紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，現(xiàn)就《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例(草 案)》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

一是貫徹落實中央和省委相關(guān)決策部署的需要。習近平總書記高度重視垃圾管理工作，多次就垃圾分類和資源化利用作出指示批示。黨的二十大報告提出，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。省委提出要大力實施城市更新行動，深入推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化利用。今年的省政府工作報告提出推進縣域生活垃圾“全焚燒、零填埋”。通過立法規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾管理工作，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，是落實中央和省委有關(guān)決策部署的具體行動。

二是總結(jié)推廣城鄉(xiāng)垃圾管理成熟經(jīng)驗的需要。我省各地在多年來的城鄉(xiāng)垃圾管理工作實踐中形成了一些比較成熟的經(jīng)驗和做法，如跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，以押金返還、以舊換新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式回收可回收物，建立村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，在農(nóng)村地區(qū)采取積分獎勵、實物兌換等方式激發(fā)農(nóng)民垃圾分類積極性，建筑垃圾就地就近綜合利用等。這些好的經(jīng)驗和做法，可以通過地方立法的方式予以固化和推廣，推動提升全省城鄉(xiāng)垃圾管理工作水平。

三是推動解決城鄉(xiāng)垃圾管理方面突出問題的需要。當前我省在城鄉(xiāng)垃圾管理方面存在一些困難和問題，如垃圾分類宣傳普及不到位、分類成效不顯著，再生資源回收體系不健全、回收攤點“小亂散污”現(xiàn)象突出，廢玻璃、廢泡沫、廢舊織物等低值可回收物回收率低，有害垃圾處理過程中存在安全隱患和環(huán)境污染，推進縣域生活垃圾“全焚燒、零填埋”壓力大，建筑垃圾再生產(chǎn)品競爭力不足、市場推廣難等。需要發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，推動解決這些突出問題，促進城鄉(xiāng)垃圾管理工作提質(zhì)增效。

二、條例草案起草過程

省人大常委會對城鄉(xiāng)垃圾管理立法高度重視。一是加強領(lǐng)導、成立專班。常委會黨組書記、副主任羅清宇擔任立法領(lǐng)導組組長，多次就立法重要問題作出批示。分管副主任張志川和分管副省長湯志平擔任副組長，張志川副主任主持召開立法啟動會作出工作部署，并親自帶隊開展調(diào)研。成立了環(huán)資工委牽頭、省住建廳等有關(guān)部門和立法專家參加的法規(guī)起草組、專家咨詢組和蹲點調(diào)查小組。二是加強學習培訓。為進一步掌握國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策要求，學習借鑒兄弟省市的立法先進經(jīng)驗，環(huán)資工委組織了城鄉(xiāng)垃圾管理立法培訓班，邀請住建部和廣東、海南的專家來晉進行立法輔導。部分常委會組成人員和起草組成員單位、11個市環(huán)衛(wèi)部門相關(guān)人員共70余人參加了培訓。三是深入開展調(diào)研。環(huán)資工委組織赴上海、浙江、廣東、海南4省市考察學習，赴太原、朔州、呂梁、晉中、臨汾、運城6市的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，垃圾焚燒廠、填埋場、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等50余個點位進行深入調(diào)研和蹲點調(diào)查，充分掌握情況，增強立法的針對性和可操作性。四是廣泛征求意見。書面征求省政府及相關(guān)部門和11個設(shè)區(qū)市的意見；在太原市和臨汾市召開座談會征求意見；深入?yún)瘟菏辛�林縣和太原市杏花嶺區(qū)富麗華庭社區(qū)召開座談會，面對面聽取鄉(xiāng)村干部、社區(qū)干部、相關(guān)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)工人和普通市民的意見建議；通過山西人大網(wǎng)向社會公開征求意見；組織召開立法論證會聽取常委會委員、專家學者、行業(yè)協(xié)會等的意見；還征求了部分全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表的意見。起草組經(jīng)過深入研究，不斷修改完善，形成了目前的條例草案。

三、條例草案的主要內(nèi)容

條例草案共七章六十四條，包括總則、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、生活垃圾管理、建筑垃圾管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則。條例草案有如下幾個特點：一是規(guī)范內(nèi)容全面，二是生活垃圾“全焚燒、零填埋”的目標導向明確，三是鼓勵廢棄物回收利用，四是生活垃圾管理區(qū)別城市和農(nóng)村。

（一）關(guān)于立法范圍、原則、政府及部門職責

條例規(guī)范我省城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、貯存、運輸、處理和資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，提出城鄉(xiāng)垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化原則，明確省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全省城鄉(xiāng)垃圾管理工作，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責做好城鄉(xiāng)垃圾的監(jiān)督管理工作。

（二）關(guān)于規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

明確生活垃圾焚燒處理設(shè)施由省人民政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求統(tǒng)一規(guī)劃，支持市縣人民政府跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)定根據(jù)生活垃圾最終處理要求確需配備的生活垃圾填埋場，應(yīng)當主要用于填埋焚燒殘渣、達到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，推動生活垃圾“全焚燒、零填埋”。針對垃圾處理的“鄰避”問題，對垃圾處理設(shè)施的用地保障提出明確要求。

（三）關(guān)于生活垃圾管理

對生活垃圾分類投放、收集運輸處理、源頭減量和資源化、宣傳教育提出了明確要求。明確我省推行生活垃圾分類制度，生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾進行分類。提出推動再生資源回收體系與城鄉(xiāng)生活垃圾清運體系“兩網(wǎng)融合”，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。要求市縣政府制定低值可回收物目錄及優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵企業(yè)參與低值可回收物的回收利用�？紤]城鄉(xiāng)差別，設(shè)專節(jié)對農(nóng)村生活垃圾管理作出特別規(guī)定，鼓勵通過村規(guī)民約督促引導村民參與生活垃圾的源頭減量和分類投放等活動。

（四）關(guān)于建筑垃圾管理

對建筑垃圾的收集、貯存、運輸、處置各環(huán)節(jié)提出了明確的管理要求，同時還規(guī)定了對建筑垃圾資源化利用的支持措施，明確提出政府投資的建設(shè)工程項目，應(yīng)當優(yōu)先使用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵和支持其他工程建設(shè)項目使用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（五）關(guān)于宣傳動員全社會參與

條例草案明確縣級以上人民政府要因地制宜建設(shè)垃圾分類科普教育場館，推進垃圾分類示范小區(qū)和示范社區(qū)建設(shè)，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、新聞媒體、公共場所經(jīng)營者、學校和社區(qū)提出了宣傳教育和輿論監(jiān)督等方面的要求，提出社區(qū)要動員網(wǎng)格員、志愿者、社工、社會組織等各方力量參與垃圾分類宣傳督導，引導全社會廣泛參與，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。

（六）關(guān)于監(jiān)督管理和法律責任

規(guī)定了城鄉(xiāng)垃圾管理考核評價制度、監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建立、應(yīng)急預(yù)案編制、投訴舉報制度等內(nèi)容。對生活垃圾分類投放、運輸、處理以及建筑垃圾運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)定了相應(yīng)法律責任。

以上說明及條例草案，請予審議。





山西省人大法制委員會

關(guān)于《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例（草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年11月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員 李云濤

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議對《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，法制委員會、法制工作委員會會同環(huán)資工委、省住建廳，根據(jù)組成人員的審議意見對草案進行認真研究、反復(fù)修改，并將修改后的草案印發(fā)省直有關(guān)單位，設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）人大常委會，省人大常委會基層立法聯(lián)系點和立法研究咨詢基地征求意見和建議，同時通過山西人大網(wǎng)等媒體向社會公開征求意見；赴忻州、陽泉、長治等市進行實地調(diào)研，聽取人大代表、人民群眾和基層有關(guān)單位的意見；邀請部分常委會組成人員對草案進行論證。常委會黨組書記、副主任羅清宇率隊赴廣東省開展立法學習考察，學習借鑒先進經(jīng)驗和做法。10月31日，法制工作委員會召開全體會議對草案進行逐條研究和修改。11月2日，法制委員會召開全體會議進行統(tǒng)一審議。11月17日，經(jīng)主任會議研究，決定將草案修改稿提請本次常委會會議審議�，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下。

一、總體修改情況

草案初審稿共7章64條。修改時，根據(jù)組成人員的意見和各方面提出的修改建議，合并2章為1章，刪除12條，增加9條，合并4條為2條，分列1條為2條，現(xiàn)草案共6章60條。

二、主要修改建議

（一）關(guān)于草案的體例結(jié)構(gòu)

初審時，有的組成人員提出，草案初審稿第二章“規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)”的內(nèi)容主要涉及生活垃圾，建議并入“生活垃圾管理”一章中。法制委員會經(jīng)過認真研究，建議不再設(shè)專章，將相關(guān)內(nèi)容作為草案第二章“生活垃圾管理”的第一節(jié)。

（二）關(guān)于生活垃圾分類管理制度

初審和論證時，有的組成人員提出，生活垃圾分類應(yīng)結(jié)合我省實際情況逐步推行，不宜作出統(tǒng)一要求，建議對相關(guān)內(nèi)容作出修改。法制委員會經(jīng)認真研究，考慮到固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度，建議在草案第十七條第一款規(guī)定：“本省推行生活垃圾分類制度，具體辦法由省人民政府制定”，將我省實施垃圾分類制度的區(qū)域、時間，交由省政府根據(jù)實際情況確定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾減量化和資源化利用

初審和論證時，有的組成人員提出，減量化、資源化是城鄉(xiāng)垃圾管理的重要目標，建議增加有關(guān)內(nèi)容。法制委員會經(jīng)認真研究，建議在草案中增加減少過度包裝和快遞企業(yè)二次包裝、節(jié)約用餐等源頭減量的內(nèi)容，即草案第三十條。同時，建議增加再生資源回收的相關(guān)內(nèi)容，完善多途徑回收措施，即草案第三十五條。

（四）關(guān)于禁止、限制一次性塑料制品

初審時，有的組成人員提出，不可降解一次性塑料制品在城鄉(xiāng)垃圾中占有較大比例，建議將塑料制品的治理納入城鄉(xiāng)垃圾管理體系，同時廢止《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》。法制委員會經(jīng)認真研究，建議采納上述意見，增加第三十一、第三十二、第三十三條規(guī)定，對禁止和限制不可降解一次性塑料制品的名錄管理、替代產(chǎn)品推廣、有關(guān)部門的職責等進行規(guī)范�？紤]到草案的上述規(guī)定已涵蓋《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》的主要內(nèi)容，建議同時將其廢止。

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會建議對草案在立法技術(shù)、文字表述、條文順序等方面作必要的修改。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案作了修改。

以上報告連同修改后的草案，請一并予以審議。