湖北省武漢市人民政府

武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法

（2023年3月17日市人民政府令第316號令公布  自2023年5月1日起施行）


第一條  為了規(guī)范軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理，保障軌道交通運營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《武漢市軌道交通管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市軌道交通運營線路安全保護區(qū)（以下簡稱安全保護區(qū)）的劃定、保護和管理等工作。

本辦法所稱安全保護區(qū)，是指為了保護地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運營，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。

第三條  市人民政府對本市行政區(qū)域內(nèi)安全保護區(qū)管理工作進行領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全保護區(qū)管理工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第四條  市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全保護區(qū)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通運營單位開展安全保護區(qū)巡查和管理，協(xié)調(diào)處理安全保護區(qū)內(nèi)土地利用、建設(shè)項目、作業(yè)行為、巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題，協(xié)調(diào)安全保護區(qū)跨市域協(xié)同監(jiān)管。

公安、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林和林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全保護區(qū)管理工作。

第五條  軌道交通建設(shè)和運營單位應(yīng)當(dāng)做好安全保護區(qū)日常管理，擬定安全保護區(qū)范圍，設(shè)置安全保護區(qū)警示標(biāo)志，組織開展安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和作業(yè)行為技術(shù)校核，進行安全保護區(qū)巡查和監(jiān)督。

第六條  軌道交通初期運營前，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《武漢市軌道交通管理條例》規(guī)定劃定安全保護區(qū)范圍，制作安全保護區(qū)范圍平面圖，報市交通運輸主管部門批準(zhǔn)。市交通運輸主管部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求市自然資源和規(guī)劃主管部門、相關(guān)區(qū)人民政府意見。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的安全保護區(qū)范圍在五日內(nèi)向社會公布。

第七條  因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到擴大安全保護區(qū)范圍申請和平面圖后二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向社會公布；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第八條  市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的安全保護區(qū)范圍向長江水利委員會、長江航務(wù)管理局、長江海事局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等主管部門及相關(guān)區(qū)人民政府通報。

第九條  涉及安全保護區(qū)的建設(shè)項目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通運營安全要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范采取必要安全防護措施，避免造成軌道交通設(shè)施損害或者安全隱患。

第十條  涉及安全保護區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運營單位意見：

（一）建設(shè)項目規(guī)劃階段。項目地上、地下結(jié)構(gòu)（含圍護結(jié)構(gòu)）外邊線后退軌道交通規(guī)劃控制區(qū)邊界不足十五米時，自然資源和規(guī)劃主管部門在作出建設(shè)工程規(guī)劃許可決定時，應(yīng)當(dāng)就項目規(guī)劃設(shè)計方案書面征求軌道交通運營單位意見；

（二）建設(shè)項目勘察設(shè)計階段。城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等主管部門在作出行政許可時，應(yīng)當(dāng)就安全防護方案等書面征求軌道交通運營單位意見；

（三）建設(shè)項目施工準(zhǔn)備階段。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位就施工方案和安全防護方案等書面征求軌道交通運營單位同意后，依法辦理相關(guān)施工許可手續(xù)。

第十一條  安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)行為不需取得行政許可的，施工單位在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見，并根據(jù)軌道交通運營單位的意見制定安全防護方案；未征求軌道交通運營單位的意見或者未按照軌道交通運營單位的要求制定安全防護方案的，不得擅自作業(yè)。

本條所稱作業(yè)行為，主要包括《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）第三十條、《武漢市軌道交通管理條例》第五十一條規(guī)定的作業(yè)行為。

第十二條  需由市級部門轉(zhuǎn)報上級部門實施許可的建設(shè)項目，市級部門在轉(zhuǎn)報前應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十條的規(guī)定，征求軌道交通運營單位意見。

第十三條  軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起五日內(nèi)，依據(jù)技術(shù)規(guī)范規(guī)程及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具意見，情況復(fù)雜的，不超過十五日。

第十四條  軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)建立完善巡查制度，對安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和作業(yè)行為開展巡查和監(jiān)督。

軌道交通運營單位有權(quán)進入建設(shè)項目、作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，有權(quán)制止危及或者可能危及軌道交通運營安全的情形，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個人采取措施消除危害；逾期未改正的，軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)監(jiān)管部門報告。

第十五條  建設(shè)單位、作業(yè)單位在進行項目施工或者作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落實施工方案和安全防護方案，并配合軌道交通運營單位的巡查監(jiān)督。

第十六條  建設(shè)單位、作業(yè)單位在實施地勘、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險的作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)主動告知軌道交通運營單位，并配合軌道交通運營單位現(xiàn)場監(jiān)督。

第十七條  軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備和重要地段地質(zhì)狀況開展長期監(jiān)測。

項目施工或者作業(yè)過程中，需要對軌道交通結(jié)構(gòu)進行專項監(jiān)測的，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的監(jiān)測單位開展專項監(jiān)測。專項監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)接受軌道交通運營單位監(jiān)管，不得影響軌道交通正常運營。

第十八條  軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)制定安全保護區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，做好軌道交通安全運營的應(yīng)急預(yù)防。

第十九條  安全保護區(qū)內(nèi)發(fā)生危及軌道交通安全等突發(fā)事件的，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)防護措施，同時向市人民政府以及市公安機關(guān)、交通運輸主管部門報告。

第二十條  安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，未按照許可的作業(yè)方案、安全防護方案施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等作出相應(yīng)行政許可的主管部門，依據(jù)《武漢市軌道交通管理條例》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正并予以處罰。

第二十一條  安全保護區(qū)內(nèi)無需取得行政許可的作業(yè)行為，未按照規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護方案采取防護措施的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款；造成危害軌道交通安全后果的，對單位處五萬元以上十五萬元以下罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十二條  安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、作業(yè)行為造成軌道交通設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  交通運輸、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等對安全保護區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門及其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  本辦法自2023年5月1日起施行。