浙江省衢州市人民政府

衢州市人民政府制定地方性法規(guī)案和規(guī)章程序規(guī)定

(2023年10月25日衢州市人民政府令第52號公布 自2023年12月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高地方性法規(guī)案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案和市人民政府制定規(guī)章的程序，適用本規(guī)定。

第三條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，以高質(zhì)量立法促進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 地方性法規(guī)案和規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、易懂，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章。

縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草等工作。

市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施年度立法工作計(jì)劃以及審查和修改立法項(xiàng)目送審稿等工作。

第六條 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位、市司法行政部門開展調(diào)查研究工作，并提供有關(guān)檔案、資料、數(shù)據(jù)以及其他必要條件。

第七條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章推行數(shù)字化管理，縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托立法綜合應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、多跨協(xié)同、上下貫通。

第八條 市人民政府可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，通過征求意見、協(xié)商溝通、聯(lián)席會議等方式，開展協(xié)同立法。

第二章 立項(xiàng)

第九條 市司法行政部門可以根據(jù)市人民政府中心工作和重大決策部署需要，向縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位、人民團(tuán)體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等書面征集立法項(xiàng)目建議，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、立法調(diào)研征詢等多種渠道，常態(tài)化向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。

縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位申報(bào)下一年度地方性法規(guī)或者規(guī)章立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市司法行政部門報(bào)送�！夺橹菔兄贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)條例》對申報(bào)制定地方性法規(guī)立法項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 申報(bào)地方性法規(guī)或者規(guī)章立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地方性法規(guī)或者規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目標(biāo)和需要解決的主要問題；

（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施；

（五）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的法律、法規(guī)、政策依據(jù)。

第十一條 市司法行政部門對縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位提出的地方性法規(guī)和規(guī)章的立法項(xiàng)目以及公民、法人或者其他組織的立法建議進(jìn)行研究論證，并且根據(jù)立法必要性、可行性、成熟度等因素和上級機(jī)關(guān)相關(guān)立法工作要求，編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。

第十二條 市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃相銜接。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。

第十三條 市人民政府年度立法工作計(jì)劃實(shí)施過程中需要新增或者暫緩制定立法項(xiàng)目的，由市人民政府確定。

第三章 起草

第十四條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)，由市人民政府確定起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定工作方案，按照計(jì)劃要求完成起草工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)聽取本單位法律顧問和公職律師的意見。起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等起草。

起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案過程中遇有重大問題，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成立法項(xiàng)目征求意見稿，并按照下列方式廣泛征求意見：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目征求意見稿以及起草說明等通過報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日；

（二）以征求意見函形式書面征求縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位的意見；

（三）召開座談會，聽取縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位、基層有關(guān)部門、組織以及社會公眾代表的意見；

（四）立法項(xiàng)目征求意見稿涉及重大疑難問題、專業(yè)性或者技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的，或者涉及意見分歧、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，聽取有關(guān)專家、學(xué)者意見；

（五）立法項(xiàng)目征求意見稿擬依法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的；涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、社會公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

立法項(xiàng)目征求意見稿擬規(guī)定的制度、采取的措施與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)經(jīng)營主體、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十六條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案，涉及職責(zé)爭議的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見，協(xié)商一致；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿時(shí)說明情況和理由。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃要求，向市人民政府報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿、起草說明和指引資料。

立法項(xiàng)目送審稿和起草說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十八條 立法項(xiàng)目送審稿起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）起草過程和主要依據(jù)；

（三）草案的主要內(nèi)容、需要解決的問題、擬采取的措施；

（四）公開征求意見以及部門協(xié)調(diào)的有關(guān)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十九條 立法項(xiàng)目送審稿指引資料包括以下內(nèi)容：

（一）條文的上位法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定；修改（不包括修訂）現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)附上修改前后的條文對照表；

（二）外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)以及國際上的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)、國際慣例；

（三）以下劃線標(biāo)明引用上位法內(nèi)容的草案文本；

（四）市人民代表大會代表和專家學(xué)者參與起草工作情況以及發(fā)表意見情況；

（五）有關(guān)單位、社會公眾反映的意見以及相關(guān)意見的采納情況；

（六）其他需要提供的資料。

第二十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對起草單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第四章 審查和修改

第二十一條 立法項(xiàng)目送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查和修改。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就立法項(xiàng)目送審稿的下列問題進(jìn)行審查和修改:

（一）是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;

（二）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性;

（三）創(chuàng)新性內(nèi)容是否具有政策、法律依據(jù)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查、修改的其他內(nèi)容。

第二十二條 市司法行政部門審查立法項(xiàng)目送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十五條的要求廣泛聽取意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，必要時(shí)，可以赴外地考察學(xué)習(xí)。

第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

市司法行政部門可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目和送審稿的意見、建議，收集相關(guān)社會公眾對地方性法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況的反映。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動與政協(xié)衢州市委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、民主黨派、社會團(tuán)體等建立或者完善立法協(xié)商機(jī)制。

立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進(jìn)行。

第二十五條 立法項(xiàng)目送審稿涉及社會穩(wěn)定、公平競爭等問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門評估。

立法項(xiàng)目送審稿涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等咨詢評估。

第二十六條 市司法行政部門在審查、修改地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。召開座談會、專家論證會等可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)參與。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門對立法項(xiàng)目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍未取得一致意見的，報(bào)請市人民政府決定。

第二十八條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章 決定和公布

第二十九條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過并根據(jù)審議情況修改后，由市長簽署市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市司法行政部門根據(jù)審議情況修改后報(bào)請市長簽署命令予以公布。

第三十一條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站和《衢州日報(bào)》等媒體上全文刊登。

在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 規(guī)章備案、解釋和其他規(guī)定

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府依法報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第三十四條 規(guī)章的規(guī)定有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位提出建議，市司法行政部門審查后提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章中援引上位法的條文，市人民政府不作解釋。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府指定主要實(shí)施單位進(jìn)行立法后評估，主要實(shí)施單位可以委托專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等進(jìn)行立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿3年的；

（五）與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生重大變化的；

（六）相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策調(diào)整，可能對規(guī)章的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的。

立法后評估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對有下列情形之一的規(guī)章，主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（四）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（五）主要內(nèi)容上位法已經(jīng)覆蓋，沒有存在必要的；

（六）需要修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布規(guī)章文本。

第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定自2023年12月1日起施行。2016年12月30日市人民政府發(fā)布的《衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》（市政府令第50號）同時(shí)廢止。