安徽省亳州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議審查了《亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由亳州市人民代表大會常務委員會公布施行。







亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年6月28日亳州市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）



第一條　為了營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，踐行新發(fā)展理念，保障“六一戰(zhàn)略”全面實施，推動亳州高質量發(fā)展，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境綜合協調、考核評價、工作激勵等相關機制，統籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境建設的統籌協調、組織指導、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，其他有關部門和單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第四條　各級人民政府及其有關部門應當加強與長三角區(qū)域等相關城市營商環(huán)境的交流合作，促進市場要素有序自由流動，推動市場規(guī)則有效銜接和政務服務標準統一、資質互認、跨區(qū)通辦。

第五條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)（園）區(qū)管理機構應當按照構建親清新型政商關系要求，踐行有事必應、無事不擾的服務理念，健全暢通有效的政企溝通聯系機制，依法依規(guī)幫助市場主體解決生產經營各類問題。

建立網格化市場主體服務專員工作模式，協調解決市場主體訴求。

公職人員應當嚴格遵守亳州市政商交往行為準則，增強主動服務市場主體意識，勤勉盡責，依法履職。

第六條　實行市場主體開辦全流程一窗受理、一網通辦集成服務。在市場主體名稱、住所（經營場所）、經營范圍等方面，依法實行自主申報和信用承諾相結合的登記制度，推進一照多址、一址多照、一業(yè)一證一碼、證照聯辦審批等改革事項，簡化服務流程，創(chuàng)新服務方式。

市場監(jiān)督管理等相關部門應當按照國家、省有關規(guī)定，推行市場主體注銷全流程電子化，優(yōu)化注銷辦理流程，實行注銷聯辦機制。符合條件的市場主體可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府、有關部門應當建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和服務保障等機制，吸引、留住、用好本地人才，引進產業(yè)發(fā)展急需的各類人才。支持市場主體引進各類高端、緊缺人才，完善人才招引相關政策，在醫(yī)療、住房、社會保險、配偶安置、子女入托入學等方面提供服務保障。

支持高等院校、職業(yè)教育院校按照本地產業(yè)發(fā)展和用工需求，建立工學一體化技能人才培養(yǎng)使用機制。鼓勵用人單位按照有關規(guī)定自主開展職業(yè)技能等級認定，提高產業(yè)技能型人才薪酬等待遇。

人力資源社會保障等有關部門應當加強人力資源服務信息化建設，建立就業(yè)圈服務平臺，實現市場主體崗位用工與就業(yè)需求匹配。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應當完善政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補貼等機制，為符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的市場主體提供融資支持。

鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構開發(fā)推廣惠及民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產品和金融服務，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低市場主體的綜合融資成本。

第九條　市公共資源交易監(jiān)督管理部門應當會同有關部門，完善公共資源交易平臺的交易、服務、監(jiān)管等功能，實行公共資源交易目錄管理，推進公共資源交易全流程電子化和全過程在線實時監(jiān)管，推動電子證照、電子簽章、電子檔案在公共資源交易領域的應用。

在公共資源交易活動中，推行以金融機構擔保保函等替代現金繳納涉企保證金，優(yōu)化保證金退還流程，降低市場主體交易成本。

推行信用認定結果在公共資源交易領域的應用，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。

第十條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當推行網上辦理、上門服務等便利業(yè)務，優(yōu)化辦理流程，壓減申報材料和辦理時限，提升服務質量，不得違法拒絕或者中斷服務。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位的投資界面應當延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

建立供水、供電、供氣、供熱等市政接入工程提前介入對接機制，推行公用基礎設施接入聯合服務。鼓勵供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位整合服務資源，開展業(yè)務協作，提供全程代辦服務。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當編制并公開涉及市場主體政策事項清單，建立健全政策出臺前、出臺后評估機制，科學規(guī)范設置政策條件，增強政策實施效果，完善政策發(fā)布、解讀機制，主動精準向市場主體推送涉企政策。

推行惠企政策“免申即享”服務模式，完善“免申即享”服務平臺，健全惠企政策兌現和評價機制，實施全覆蓋、全周期跟蹤問效。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加快標準化產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃和建設，堅持產業(yè)與城市融合發(fā)展，完善產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、商貿、生活服務、公共交通等公共基礎設施和配套服務設施。

產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)管理機構應當根據需要設立一站式市場主體服務受理點，提供市場主體開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

亳州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現代產業(yè)園區(qū)以及其他各類產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)應當發(fā)揮示范引領作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應當完善投資促進政策和產業(yè)招商目錄，創(chuàng)新招商引資模式，積極開展產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、融資鏈招商。招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當按照約定予以兌現。鼓勵投資者積極參與現代中醫(yī)藥及大健康、文化旅游創(chuàng)意、人工智能（電子信息）、綠色食品、汽車（農機、環(huán)衛(wèi)）裝備制造、現代農業(yè)、輕紡服飾、新能源和新材料等重點產業(yè)建設。

建立投資項目落地保障制度，完善投資項目推進機制，為企業(yè)提供全流程服務保障，推行重大投資項目全過程幫辦服務。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當促進亳州市現有存量企業(yè)發(fā)展，制定扶持政策，對存量企業(yè)技術改造或者擴產增加投資總額達到規(guī)定標準的，可以將新增投資部分給予招商引資同等優(yōu)惠政策。

第十四條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)（園）區(qū)管理機構與市場主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協議，不得違反現行法律法規(guī)規(guī)章和相關政策規(guī)定、超出職權職能范圍，承諾優(yōu)惠條件。踐行守信原則，全面履行向市場主體依法作出的政策承諾、訂立的合同約定。

市、縣（區(qū)）人民政府應當將政務履約守諾情況納入政府績效考核，建立完善政務誠信訴訟執(zhí)行協調、政務失信責任追究和企業(yè)合法權益受損補償救濟機制。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，編制并公布政務服務事項清單和辦事指南，創(chuàng)新政務服務方式，優(yōu)化政務服務流程，完善網上辦事功能。

政務服務事項應當按照有關規(guī)定納入在線政務服務平臺和政務服務中心，實行集中辦理、統一辦理。依托政務數據資源管理平臺，建立健全數據歸集、開放、共享和應用機制，推進線上線下政務集成融合服務。按照“最多上一次網”的目標要求，推行政務服務事項“一鍵申報”改革，能夠通過數據共享等方式獲取的數據和資料，不得要求市場主體重復提供。

政務服務中心、有關部門、基層便民服務窗口已經受理的事項，不得另行要求申請人補填網上流程。

各級政務服務中心應當完善綜合窗口設置，實行一窗受理、集成服務。推行首問負責、一次性告知、限時辦結、容缺受理、“辦不成事”受理窗口等制度，根據需要為市場主體提供錯時延時、全天候、幫辦代辦等服務。

第十六條　按照國家規(guī)定推行工程建設項目分級分類管理和全流程監(jiān)管。實施工程建設項目審批事項清單化管理，依托工程建設項目審批管理平臺，實現全過程在線審批。推行工程建設項目用地清單、多規(guī)合一、多測合一、并聯審批、區(qū)域評估、多圖聯審、聯合驗收。

推進工程項目全過程咨詢服務，在民用建筑工程領域探索推行建筑師負責制。

第十七條　推行在工業(yè)項目不動產首次登記、抵押登記和轉移登記中，符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。

市、縣（區(qū)）人民政府應當積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動工業(yè)控制線內工業(yè)用地提質增效，保障有效投資用地需求。

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產業(yè)用地供給，依法探索產業(yè)用地“清單制”和復合開發(fā)利用。引導和支持市場主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效工業(yè)用地再開發(fā)。符合法律法規(guī)、規(guī)劃和不改變用途的現有工業(yè)用地、倉儲用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府、有關部門應當在政府采購、金融支持、科技創(chuàng)新等方面制定扶持政策和激勵措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，統籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。支持大學生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，完善相關配套服務，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳活動，培育和弘揚創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，按照有關規(guī)定對優(yōu)秀企業(yè)家、勞動模范、高技能人才給予表彰獎勵。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法依規(guī)編制、公布監(jiān)管事項清單，并實行動態(tài)調整。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場監(jiān)管、綜合監(jiān)管、聯合執(zhí)法，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。

按照國家規(guī)定推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認定及公示，建立健全“稅信通”等跨部門、跨領域、跨行業(yè)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，擴大信用認定結果的應用范圍，依法實施分級分類精細化管理。建立健全信用修復、異議申訴機制。

第二十條　市人民政府有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，制定并適時調整市場主體輕微違法行為不予行政處罰事項清單，并及時向社會公布。

實施行政強制應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，依法依規(guī)慎重實施行政強制，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響�？梢砸婪ㄖ贫ú挥鑼嵤┬姓�強制措施的清單。

行政機關不得違法采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理。除法律另有規(guī)定外，不得違法采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣、供熱等方式促使市場主體履行相關行政決定。

第二十一條　行政執(zhí)法部門應當依法查處違規(guī)泄露篡改信用信息或者利用信用信息謀取私利等行為，保護市場主體合法權益。

市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服的，可以依法提出異議或者申請行政復議。違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權益的，相關部門和單位應當采取措施消除不良影響，并依法依規(guī)承擔責任。

第二十二條　建立營商環(huán)境社會監(jiān)督制度，推行市場主體評議營商環(huán)境工作機制。

依托12345政務服務便民熱線、政務服務平臺、“碼上監(jiān)督”平臺、信訪等渠道建立健全營商環(huán)境咨詢和投訴舉報受理機制，推行接訴即辦工作機制，依法依規(guī)辦理投訴舉報事項，并及時反饋辦理情況，定期回訪辦結事項。

第二十三條　各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由有權機關責令改正，依法依規(guī)追究責任。

有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現失誤偏差或者未能實現預期目標，符合以下條件的，依法予以免責或者減輕責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責義務且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益；

（五）未造成重大損失和社會負面影響；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　本條例自2023年10月1日起施行。