最高人民檢察院

督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例（第二批）


目  錄

1．江蘇省南京市人民檢察院訴王某某非法采礦生態(tài)破壞民事公益訴訟案

2．江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦行政公益訴訟案

3．河北省涉縣人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案

4．重慶市人民檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案

5．浙江省嵊州市人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案

6．湖南省新化縣人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案

7．山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院訴左某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

8．北京市門頭溝區(qū)人民檢察院訴高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

9．安徽省蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴彭某某等五十五人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

10．廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟系列案

1．江蘇省南京市人民檢察院訴王某某非法采礦生態(tài)破壞民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  非法采礦  生物多樣性  同步修復(fù)  鑒定與專家意見

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)開展民事公益訴訟與關(guān)聯(lián)刑事案件協(xié)同推進(jìn)，將民事公益訴訟案件的賠償情況作為刑事案件量刑參考。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見借助專家力量進(jìn)行論證，在明確具有損害事實(shí)但無法量化評(píng)估的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件情況，根據(jù)專家意見對(duì)損害結(jié)果提出酌定意見向法院起訴。

【基本案情】

南京老山林場位于江蘇省南京市浦口區(qū)，南臨長江，北枕滁河，生物資源豐富，具有重要生態(tài)價(jià)值。2015至2016年期間，王某某在未取得采礦許可證的情況下，使用炮頭機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械在老山林場原老宕口內(nèi)非法開采泥灰?guī)r、泥頁巖等礦產(chǎn)資源78147噸。2017年至2018年期間，王某某利用在南京市浦口區(qū)北沿山大道施工，在施工紅線外非法開采灰?guī)r、泥灰?guī)r、泥頁巖等礦產(chǎn)資源89368.7噸。

【調(diào)查和訴訟】

2019年9月，江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院（以下簡稱浦口區(qū)院）在辦理王某某涉嫌非法采礦罪刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，立即立案審查。后因考慮該案社會(huì)影響較大，遂將線索移送江蘇省南京市人民檢察院（以下簡稱南京市院）辦理。

南京市院于2019年10月24日立案后，委托鑒定機(jī)構(gòu)就非法采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害進(jìn)行評(píng)估，2020年3月鑒定機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害包含生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)系統(tǒng)功能影響的經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)期間生物多樣性價(jià)值損失三部分。南京市院邀請(qǐng)生物多樣性領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)鑒定意見進(jìn)行論證，與會(huì)專家一致認(rèn)為報(bào)告較為科學(xué)，但未對(duì)野生動(dòng)物棲息地等影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。南京市院遂委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估。同年5月，鑒定機(jī)構(gòu)出具補(bǔ)充意見，增加了對(duì)鳥類生態(tài)價(jià)值損失的評(píng)估，認(rèn)為非法采礦行為對(duì)哺乳動(dòng)物棲息地造成損害的事實(shí)存在，但因無相關(guān)研究依據(jù)，無法量化。南京市院認(rèn)為損害客觀存在，即綜合考慮該區(qū)域植被覆蓋率、所在位置以及人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域影響等因素，酌情按照其他生態(tài)環(huán)境損失總和的1%量化損害。

2020年9月10日，南京市院向南京市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求法院判令：王某某賠償?shù)V山及植被生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用共計(jì)1893112元，支付損害評(píng)估事務(wù)性費(fèi)用400000元。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地勘查時(shí)了解到，屬地政府已根據(jù)自然資源部長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作要求對(duì)涉案兩地開展修復(fù)工作，考慮到本案生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可與已開展的修復(fù)工作相融合，南京市院在庭審中提出了具體修復(fù)方案，建議法院在判決時(shí)直接明確生態(tài)環(huán)境賠償金用于兩個(gè)修復(fù)工程。

2020年12月4日，中國庭審公開網(wǎng)直播案件審理，法院公開審理并當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，判決王某某對(duì)非法采礦造成的生態(tài)資源損失1893112元（已繳納）承擔(dān)賠償責(zé)任，并明確賠償款項(xiàng)的具體用途：1498436元用于兩個(gè)修復(fù)工程使用，394676元用于兩地生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)。同年12月20日，南京市玄武區(qū)人民法院對(duì)關(guān)聯(lián)刑事案件作出判決，對(duì)王某某積極修復(fù)生態(tài)的態(tài)度以及賠付情況予以認(rèn)定，并作為量刑從輕的情節(jié)。

截至2022年6月，案涉兩處非法開采點(diǎn)均已完成生態(tài)修復(fù)工作；經(jīng)過專家論證，生物多樣性恢復(fù)工作也在進(jìn)行中。

【典型意義】

環(huán)境民事公益訴訟的目的不僅是要求生態(tài)破壞者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的危害并引導(dǎo)其主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境更為重要。民事案件先于刑事案件判決，將違法行為人積極修復(fù)受損生態(tài)作為刑事判決的量刑情節(jié)，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念。

檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，對(duì)非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害除礦產(chǎn)資源、水土流失等外，還需考慮開采區(qū)域的林草、生物資源及其棲息地等全方位生態(tài)要素及生物多樣性的恢復(fù)。在某些方面損失明確但尚無法計(jì)算時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可參考專家意見，根據(jù)破壞程度等酌情提出訴訟請(qǐng)求。

2．江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  礦產(chǎn)資源保護(hù)  超范圍開采  提級(jí)辦理  指定提起訴訟

【要旨】

行政機(jī)關(guān)對(duì)超出批準(zhǔn)范圍采礦破壞生態(tài)的違法行為不全面履行監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)整改，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源保護(hù)的行政監(jiān)管漏洞。

【基本案情】

2016年至2020年間，江西省上栗縣自然資源管理部門查處了11起超出批準(zhǔn)范圍非法采礦案件，所有案件均存在未依法責(zé)令企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失、未依法核算企業(yè)違法所得、未督促企業(yè)依法恢復(fù)和治理地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的問題，且絕大部分案件存在降低罰款幅度情形，導(dǎo)致國家罰沒款損失3000余萬元，700余畝礦山地質(zhì)環(huán)境未予修復(fù)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月，根據(jù)江西省環(huán)保督察和江西省掃黑除惡督查反饋的問題，江西省萍鄉(xiāng)市人民檢察院（以下簡稱萍鄉(xiāng)市院）通過線索摸排，發(fā)現(xiàn)上栗縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱上栗縣資規(guī)局）在查處上栗縣某采石場等11家企業(yè)超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦案件中，存在履職不到位的問題�？紤]到案涉礦山企業(yè)多、金額大，可能涉及黑惡勢力、保護(hù)傘問題，且轄區(qū)群眾對(duì)非法采礦問題反映強(qiáng)烈，萍鄉(xiāng)市院決定提級(jí)辦理，于2020年9月15日對(duì)上栗縣資規(guī)局立案調(diào)查。

立案后，萍鄉(xiāng)市院分別向上栗縣資規(guī)局、稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取了行政執(zhí)法案卷、涉案企業(yè)非法采礦期間增值稅發(fā)票開具情況等證據(jù)。調(diào)查查明，在對(duì)11起案件處理過程中，上栗縣資規(guī)局存在如下履職不當(dāng)情形：未根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失；未根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》和原國土資源部《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的規(guī)定，查證非法開采礦產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格，而直接采用價(jià)格認(rèn)證或根據(jù)企業(yè)主自述價(jià)格核算違法所得；根據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《江西省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，部分案件在法定罰款幅度之下進(jìn)行罰款；未根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)督涉案企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

2020年11月19日，萍鄉(xiāng)市院向上栗縣資規(guī)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行法定職責(zé)對(duì)涉案企業(yè)依法作出行政處罰、責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失，并對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)治理。收到檢察建議后，上栗縣資規(guī)局僅對(duì)部分案件未在法定罰款幅度下進(jìn)行罰款予以認(rèn)可，依法下達(dá)了補(bǔ)繳罰款通知書，并督促涉案企業(yè)計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、對(duì)采礦區(qū)域限期復(fù)墾復(fù)綠。但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失和依據(jù)何標(biāo)準(zhǔn)賠償，以及以何依據(jù)核算違法所得，上栗縣資規(guī)局存有異議。對(duì)此，萍鄉(xiāng)市院通過主動(dòng)走訪、召開專題會(huì)商會(huì)、公開聽證會(huì)等方式多次溝通督促，但上栗縣資規(guī)局仍不采納檢察建議相關(guān)要求。

【訴訟過程】

為減少辦案干擾，保障案件訴訟工作順利進(jìn)行，萍鄉(xiāng)市院指定蘆溪縣人民檢察院（以下簡稱蘆溪縣院）對(duì)該案提起訴訟。2021年9月30日，蘆溪縣院按照審判機(jī)關(guān)行政訴訟案件集中管轄的規(guī)定向萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)上栗縣資規(guī)局對(duì)11個(gè)非法采礦案件未完全履行監(jiān)管職責(zé)違法；判令其依法作出責(zé)令賠償決定、依法重新核算并作出罰沒決定以及監(jiān)督涉案礦山完成地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。

法院審理期間，上栗縣資規(guī)局按照檢察建議開展整改，要求企業(yè)新增賠償損失147.15萬元，對(duì)企業(yè)新增罰款2397.61萬元并責(zé)令修復(fù)礦山600余畝。2022年5月27日，蘆溪縣院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)聽證員對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場查勘和評(píng)估。聽證人員一致認(rèn)為，上栗縣資規(guī)局在訴訟期間進(jìn)行了部分整改，對(duì)11個(gè)非法采礦案件重新作出行政處罰，其中8座礦山已完成生態(tài)修復(fù)，另外3座關(guān)閉礦山因需要閉坑處理尚未完成修復(fù)。2022年6月28日，蘆溪縣院綜合參考聽證意見，依法變更訴訟請(qǐng)求，訴請(qǐng)上栗縣資規(guī)局對(duì)尚未完成生態(tài)修復(fù)的3座礦山繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。6月29日，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

判決生效后，上栗縣資規(guī)局按照判決嚴(yán)格督促礦山企業(yè)認(rèn)真開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作。目前，案涉3座礦山已復(fù)墾復(fù)綠。

【典型意義】

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可以提級(jí)管轄。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法情形始終存在分歧，無法達(dá)成一致認(rèn)識(shí)的，可訴請(qǐng)確認(rèn)行政行為違法。行政機(jī)關(guān)在法院審理期間作出部分整改的，檢察機(jī)關(guān)可通過公開聽證的形式對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估，符合條件的可以依法撤回起訴或變更訴訟請(qǐng)求。對(duì)行政機(jī)關(guān)尚未整改到位的，應(yīng)繼續(xù)以訴訟方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

3．河北省涉縣人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  非法采礦  違法占地建廠  督促全面履職  綜合行政執(zhí)法改革

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)履職時(shí)，針對(duì)綜合行政執(zhí)法改革后職權(quán)下放、權(quán)責(zé)空檔等情況，通過召開磋商會(huì)、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)正確理解“綜合行政執(zhí)法改革”及相關(guān)法律法規(guī)，多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，行政機(jī)關(guān)仍負(fù)有行業(yè)監(jiān)管權(quán)，厘清法定職責(zé)，防止出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)下放后無人監(jiān)管的“真空”地帶。

【基本案情】

2017年，河北省涉縣A貿(mào)易有限公司（以下簡稱A公司）在未取得土地使用權(quán)審批手續(xù)的情況下，違法占地約2000平方米建設(shè)砂石破碎廠，在周邊山體盜采石英石進(jìn)行生產(chǎn)加工，獲利6萬余元。涉縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱縣自規(guī)局）和遼城鄉(xiāng)人民政府未依法履職，致使國家利益和社會(huì)公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，河北省涉縣人民檢察院（以下簡稱涉縣院）接到舉報(bào)線索后，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2017年開始，在未取得用地手續(xù)的情況下，違法占地建廠，非法開采礦石。3月17日，涉縣院分別對(duì)縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府立案調(diào)查。

為了厘清行政執(zhí)法權(quán)下放后，行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府的監(jiān)管職責(zé)，2022年3月18日，涉縣院邀請(qǐng)縣自規(guī)局、涉縣遼城鄉(xiāng)人民政府召開磋商會(huì)，參會(huì)人員圍繞針對(duì)行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等爭議焦點(diǎn)，展開了討論。涉縣院根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《河北省土地管理?xiàng)l例》《市（地）縣（市）級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，參照涉縣人民政府辦公室《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，通過釋法說理，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門的法定職責(zé)，使縣自規(guī)局認(rèn)識(shí)到作為土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門，其對(duì)違法占地和非法采礦行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；使鄉(xiāng)政府認(rèn)識(shí)到其對(duì)違法占地和非法采礦行為有行政處罰權(quán)。并在現(xiàn)場向縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議遼城鄉(xiāng)人民政府依法履行行政處罰權(quán)，責(zé)令違法行為人停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并對(duì)受損林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

縣自規(guī)局及遼城鄉(xiāng)人民政府收到檢察建議后，立即整改，依法拆除違法占地的廠房，沒收違法行為人非法采礦違法所得61296元，并處罰款12259.2元。并于2022年5月16日書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，相關(guān)責(zé)任人已處罰，采礦坑已填埋。

涉縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案砂石破碎廠房雖已拆除，但仍有部分棄料隨意堆放，采礦坑回填較淺，土地未完全恢復(fù)原狀，受損林地生態(tài)未全面修復(fù)。

【訴訟過程】

2022年6月15日，涉縣院依法對(duì)縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府向涉縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令兩被告依法全面履行職責(zé)。起訴后，遼城鄉(xiāng)人民政府在縣自規(guī)局的全面配合和指導(dǎo)下，制定了生態(tài)修復(fù)方案，督促A公司對(duì)采礦坑進(jìn)行回填并對(duì)被毀林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，共種植樹木5700株，復(fù)植補(bǔ)綠17.68畝。鑒于兩行政機(jī)關(guān)已全面履職，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，8月19日涉縣院向法院申請(qǐng)撤回起訴，8月30日法院裁定準(zhǔn)許撤訴。

縣自然資源局以此案為契機(jī)在全縣開展非法采礦專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)縣域內(nèi)廢舊礦山進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

【典型意義】

行政機(jī)構(gòu)改革后，行政執(zhí)法權(quán)向基層擴(kuò)展，多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，雖有效解決了基層“看得見，管不著”的執(zhí)法監(jiān)管難題，但部分行政機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了執(zhí)法權(quán)下放后就可“不聞不問”的錯(cuò)誤思想。檢察機(jī)關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議和提起行政公益訴訟的方式促使行政機(jī)關(guān)正確理解和適用法律法規(guī)，督促其依法全面履職，有效化解行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)交叉等治理難題，為提升社會(huì)治理能力貢獻(xiàn)檢察智慧。

4．重慶市人民檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  洪水沉積砂監(jiān)管  災(zāi)毀地復(fù)耕  基層社會(huì)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)對(duì)洪水沉積砂監(jiān)管及災(zāi)毀地治理等資源保護(hù)新課題進(jìn)行積極探索，通過辦案并結(jié)合基層治理實(shí)際，厘清洪水沉積砂監(jiān)管主體并督促其依法履職，有效保護(hù)了國有自然資源。

【基本案情】

2020年8月17日至20日，受強(qiáng)降雨和上游來水影響，嘉陵江一級(jí)支流涪江沿岸的重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)段岸線和近千畝土地被淹沒。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉積了大量河砂，富金村蔬菜基地等區(qū)域土地及河岸上沉積河砂約130萬噸。當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼恋爻凶馊思捌渌�社�?huì)主體等私挖濫采洪水沉積砂并進(jìn)行銷售，導(dǎo)致洪水沉積砂資源被非法侵占，耕地災(zāi)毀后又因人為采砂被進(jìn)一步破壞。

【調(diào)查和督促履職】

接上級(jí)檢察院通報(bào)長江非法采砂破壞國家資源和生態(tài)環(huán)境問題線索后，重慶市人民檢察院第一分院（以下簡稱重慶市一分院）、重慶市合川區(qū)人民檢察院經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)存在非法采挖洪水沉積砂情形，重慶市一分院于2021年7月20日以行政公益訴訟立案辦理。

經(jīng)調(diào)查，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)富金村涪江沿岸被洪水沉積砂覆蓋土地均為耕地，因2020年“8·17”洪災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)毀土地面積達(dá)474.69畝。土地上覆蓋的沉積砂絕大部分已被當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌�社�?huì)主體等以自發(fā)清理、恢復(fù)耕作條件等為由私自采挖、銷售，采挖沉積砂導(dǎo)致地表出現(xiàn)六七米深的坑凼和溝壑。經(jīng)生態(tài)環(huán)境資源專家現(xiàn)場踏勘并出具勘察意見認(rèn)為：地塊可見明顯的人為擾動(dòng)痕跡，清運(yùn)砂石行為導(dǎo)致地塊地形地貌發(fā)生較大改變，增大了后續(xù)復(fù)墾難度、可能造成周邊耕地坍塌損毀、影響后續(xù)復(fù)墾后土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地。

在行政監(jiān)管履職上，屬地水利部門認(rèn)為，因洪水沉積砂不在河道管理范圍內(nèi)，故不屬水利部門的監(jiān)管范圍；規(guī)劃和自然資源部門認(rèn)為，洪水沉積砂未列入礦產(chǎn)資源目錄，是否系礦產(chǎn)資源或其他自然資源存在疑問，介入監(jiān)管依據(jù)不足；公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為因資源性質(zhì)和行為性質(zhì)難以界定，打擊處理難度較大。故屬地行政機(jī)關(guān)均未開展有效行政監(jiān)管。

重慶市一分院結(jié)合自然資源屬性和相關(guān)法律法規(guī)，審查認(rèn)定，洪水沉積砂系洪水裹挾積淀而成，具有跟河砂相似的性狀和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，屬國有自然資源；災(zāi)毀土地原系耕地，正在遭受進(jìn)一步的人為破壞。規(guī)劃和自然資源局對(duì)自然資源和耕地均有保護(hù)職責(zé)。2021年8月27日，重慶市一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法全面履職，對(duì)洪災(zāi)損毀土地及時(shí)采取保護(hù)措施，及時(shí)組織實(shí)施損毀土地的整治復(fù)墾工作。

由于整治工程龐大復(fù)雜，治理難度大、周期長，加上汛期等原因需分期實(shí)施整改。2021年10月26日、2022年5月23日、2023年1月13日，重慶市合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局按照整改方案和步驟三次書面回復(fù)整改情況。

重慶市一分院多次開展回頭看，發(fā)現(xiàn)洪水沉積砂得到有效監(jiān)管，私挖濫采情形已消除，資源利用由國有平臺(tái)公司統(tǒng)一管理。在本案的推動(dòng)下，相關(guān)職能部門建立了合川區(qū)自然資源資產(chǎn)管理補(bǔ)位機(jī)制、重慶市洪水沉積砂管理制度，國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

【典型意義】

本案成功探索了洪水沉積砂監(jiān)管及災(zāi)毀地治理等涉農(nóng)、涉資源問題的基層治理新課題，以厘清洪水沉積砂的國有自然資源屬性，通過公益訴訟履職，促進(jìn)相關(guān)行政職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時(shí)的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制，并積極推動(dòng)將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法程序。

5．浙江省嵊州市人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  非法采礦  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)利用數(shù)字賦能監(jiān)督，通過分析研判，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，著力破解非法采礦數(shù)量固定難、銷贓地點(diǎn)隱匿等行政執(zhí)法難題，融合“公益訴訟+刑事”檢察職能，聯(lián)合多部門建立長效機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)字“智治”強(qiáng)大合力。

【基本案情】

2021年7月，吳某等人在浙江省嵊州市浦口街道三塘村胡公廟自然村原磚場地塊開設(shè)砂石洗篩場。9月30日至12月30日期間，吳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法開采嵊州市棠頭溪村桃花渡地塊砂石資源，經(jīng)洗篩后對(duì)外銷售。

【調(diào)查和督促履職】

2022年初，嵊州市人民檢察院（以下簡稱“嵊州市院”）組織開展砂石資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)嵊州市浦口街道工作人員反映的非法采礦案件線索進(jìn)行摸排。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于涉案桃花渡地塊為沿江洼地，非法開采人員采取先挖優(yōu)質(zhì)毛砂后填入渣土的方式，盜掘礦產(chǎn)資源，違法行為隱蔽性極強(qiáng)，打擊難度極大。

為此，嵊州市院成立專案組，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，利用運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的重載貨車總質(zhì)量普遍超過12噸，應(yīng)當(dāng)安裝并正常運(yùn)行衛(wèi)星定位裝置的規(guī)律特征，研發(fā)了非法采礦監(jiān)督模型（以下簡稱“監(jiān)督模型”），通過可視化擬合涉案車輛運(yùn)行軌跡，還原礦產(chǎn)資源真實(shí)非法外運(yùn)路徑，精準(zhǔn)計(jì)算非法外運(yùn)礦產(chǎn)資源的總車次數(shù)，預(yù)估非法開采總量。經(jīng)監(jiān)督模型分析，在吳某非法采礦案件中，非法外運(yùn)毛砂至同街道三塘村一處砂石洗篩場共計(jì)491車次，造成國家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失。

模型研發(fā)期間，嵊州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“自規(guī)局”）于2022年2月11日，對(duì)吳某非法采礦違法行為立案調(diào)查，并于同年3月7日作出行政處罰，認(rèn)定吳某從浦口街道棠頭溪村桃花渡地塊非法開采毛砂140車次，責(zé)令停止非法采礦行為，沒收違法所得人民幣58800元，并處罰款人民幣11760元。

專案組隨即向自規(guī)局調(diào)取了全部案卷材料，審查認(rèn)為自規(guī)局作出的行政處罰認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)不符：一是認(rèn)定的非法外運(yùn)毛砂車次數(shù)僅為140車，比大數(shù)據(jù)模型認(rèn)定的491車次少；二是認(rèn)定從涉案桃花渡非法外運(yùn)的單車重量少；三是存在以罰代刑的可能。

2022年4月1日，嵊州市院以行政公益訴訟立案，根據(jù)調(diào)查查明的事實(shí)，5月7日向自規(guī)局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法全面查清涉案人員違法事實(shí)，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源；涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索。7月6日，自規(guī)局書面回復(fù)，監(jiān)督模型分析統(tǒng)計(jì)涉案地塊非法外運(yùn)毛砂的車次數(shù)，與現(xiàn)場查獲運(yùn)輸臺(tái)賬記載的時(shí)間和次數(shù)基本吻合，能夠證實(shí)運(yùn)輸臺(tái)賬記載內(nèi)容客觀真實(shí)，重新查實(shí)吳某等人非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)62余萬元，已依法將違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

在辦理案件過程中，嵊州市院公益訴訟部門將非法采礦的刑事案件線索及時(shí)移交本院刑事檢察部門，并將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌違法違紀(jì)的線索移送市紀(jì)委監(jiān)委。

嵊州市院以此案為契機(jī)，聯(lián)合市公安局、市交通運(yùn)輸局、自規(guī)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于非法采礦數(shù)字“智治”的意見》，明晰部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，破解非法采礦領(lǐng)域監(jiān)管難題，形成長效監(jiān)管機(jī)制。已應(yīng)用監(jiān)督模型辦理了多起非法采礦案件，挽回國有礦產(chǎn)資源價(jià)值350余萬元。

【典型意義】

針對(duì)非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的行政執(zhí)法、刑事司法難題，檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，運(yùn)用車輛軌跡數(shù)據(jù)等信息，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，并聯(lián)合行政機(jī)關(guān)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，推動(dòng)多部門建立長效機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)非法采礦領(lǐng)域數(shù)字“智治”。

6．湖南省新化縣人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  刑事附帶民事公益訴訟  非法開采頁巖  新媒體線索  檢察建議轉(zhuǎn)化政協(xié)提案 

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過抖音短視頻等新媒體發(fā)現(xiàn)案件線索，運(yùn)用訴前與社會(huì)治理檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事與民事責(zé)任。并將檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，推動(dòng)開展行業(yè)專項(xiàng)整治。

【基本案情】

楊某某于2016年10月12日注冊(cè)成立新化縣某某養(yǎng)牛專業(yè)合作社。從2020年7月開始，楊某某在湖南省新化縣桑梓鎮(zhèn)石皂嶺山場以建養(yǎng)豬場的名義先后在桑梓鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣生環(huán)局辦理了相關(guān)手續(xù)，但未取得采礦許可。楊某某于2020年10月份開始施工，劉某某、扶某某于2021年4月份投資入股。2021年6月24日左右，楊某某等人在施工處采挖出頁巖（俗稱“黑土”），因楊某某曾因盜采頁巖被行政處罰過，便與劉某某、扶某某商議決定先向政府報(bào)告集中處置挖出的頁巖。楊某某向新化縣自然資源局報(bào)告請(qǐng)求同意現(xiàn)場找空地?cái)[放頁巖以待處理，后新化縣自然資源局、桑梓鎮(zhèn)人民政府等工作人員在報(bào)告上批示同意后，楊某某等人繼續(xù)借平整土地的名義采挖頁巖，直至2021年7月22日被責(zé)令停工。

2021年7月16日，新化縣自然資源局對(duì)楊某某等人采挖的8064.42噸頁巖先行登記保存。經(jīng)新化縣價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定后，新化縣非稅收入管理局（縣財(cái)政局原所屬事業(yè)單位）與縣集中整治非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱新化縣整治辦）組織拍賣該批頁巖。曹某某在劉某某的授意下以25.5萬元的價(jià)格中標(biāo)，實(shí)際出資人為劉某某。此后，楊某某等人將拍得的8000余噸頁巖進(jìn)行了銷售，銷贓數(shù)額達(dá)百余萬元。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月14日，環(huán)保志愿者“湖南小武哥”（現(xiàn)已成為湖南省人民檢察院“益心為公”平臺(tái)志愿者，提供了公益訴訟案件線索數(shù)十條）發(fā)現(xiàn)石皂嶺山場非法采礦的違法行為，通過抖音、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)發(fā)布案件線索并直接@省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)官方賬號(hào)。省、市兩級(jí)檢察院收到線索后將案件交辦至湖南省新化縣人民檢察院（以下簡稱新化縣院）并掛牌督辦。

新化縣院接到案件線索后立即開展了調(diào)查，通過無人機(jī)現(xiàn)場航拍，調(diào)取書證、詢問證人證言等方式，查明礦產(chǎn)資源被盜采和林地毀損的事實(shí)，同時(shí)查明了新化縣財(cái)政局組織的拍賣會(huì)不規(guī)范，且拍賣的物資未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法沒收或追繳；新化縣桑梓鎮(zhèn)人民政府未履行屬地管理職責(zé)，對(duì)非法采礦和破壞林地行為監(jiān)管不到位；新化縣林業(yè)局對(duì)楊某某等人非法損毀林地行為未及時(shí)查處并督促其恢復(fù)植被。由于上述行政機(jī)關(guān)未依法履職，損害了國家利益和社會(huì)公共利益，新化縣院于2022年6月21日分別對(duì)新化縣自然資源、林業(yè)、財(cái)政部門及屬地鎮(zhèn)政府立案。

經(jīng)前期全面調(diào)查，新化縣院于6月23日向新化縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法查處楊某某等人的非法采礦行為；于6月24日分別向新化縣桑梓鎮(zhèn)人民政府和縣財(cái)政局發(fā)出訴前檢察建議，建議桑梓鎮(zhèn)人民政府協(xié)同各職能部門對(duì)違法行為進(jìn)行查處；建議縣財(cái)政局對(duì)行政機(jī)關(guān)處置罰沒財(cái)物程序、方法進(jìn)行嚴(yán)格審查，并依法處置；于7月1日向新化縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議督促新化縣某某養(yǎng)牛專業(yè)合作社及時(shí)有效恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

上述行政機(jī)關(guān)分別于2022年8月15日至8月31日按期回復(fù)，整改效果顯著。自然資源局依法查處了楊某某等非法采礦的違法行為，林業(yè)局依法查處了破壞林地等違法行為，財(cái)政局糾正了礦產(chǎn)資源拍賣程序瑕疵。對(duì)違法者無力賠償或者違法主體不明的，自然資源局和林業(yè)局及時(shí)代為治理、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，石皂嶺山場種植、修復(fù)松柏樹1萬余株、草皮及山林18000余平方米。

新化縣自然資源局將楊某某等涉嫌犯罪的線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)移送審查起訴2件3人。截至目前，新化縣院已對(duì)楊某某等3人非法采礦案依法提起刑事附帶民事公益訴訟。

新化縣院將案件辦理情況向黨委政府匯報(bào)，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，新化縣整治辦于2022年6月28日制發(fā)《新化縣打擊非法采礦采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》。新化縣院以此為契機(jī)同步開展了非法采礦公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，立案辦理27件公益訴訟案件，移送涉嫌刑事犯罪案件線索7件、糾正行政違法線索1件，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違紀(jì)違法線索2件。

新化縣院于2022年10月17日向新化縣自然資源局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，同時(shí)抄送縣人大常委會(huì)，依托雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，縣政協(xié)委員將檢察建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案。2023年2月1日，婁底市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打擊非法違法采礦行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的通告》等，推動(dòng)全市深化整治非法采礦。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)借力抖音短視頻軟件等新型網(wǎng)絡(luò)媒體，將環(huán)保志愿者吸納為“益心為公”志愿者，暢通線索發(fā)現(xiàn)渠道。綜合發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，并將檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，將辦案效果轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理。

7．山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院訴左某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  非法開采灰?guī)r  侵權(quán)責(zé)任區(qū)分  生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)  “林長＋檢察長”機(jī)制

【要旨】

針對(duì)不同侵權(quán)人在不同時(shí)間段累積造成的生態(tài)環(huán)境損害，依法區(qū)分確定被告侵權(quán)責(zé)任，促進(jìn)被告積極履行賠償責(zé)任。在受損山體多數(shù)責(zé)任人無法確定的情況下，督促相關(guān)部門及時(shí)、有效、整體修復(fù)，推動(dòng)與相關(guān)部門建立“林長＋檢察長”工作機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)促責(zé)任落實(shí)。

【基本案情】

2019年，左某某等未經(jīng)許可在山東省濟(jì)南市市中區(qū)東渴馬村北側(cè)鮑家峪山體開采建筑石料用灰?guī)r售賣牟利，造成該處山體大面積不可逆性損壞。該地長期存在非法采礦現(xiàn)象，違法犯罪分子夜間作業(yè)，隱藏機(jī)械，和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大量違法犯罪行為未被查處，而且引發(fā)“破窗效應(yīng)”，該地山體破壞、揚(yáng)塵污染、水土流失、植被破壞等環(huán)境問題愈演愈烈。

【調(diào)查和訴訟】

山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院（以下簡稱市中區(qū)院）在辦理左某某等非法采礦刑事案件中，發(fā)現(xiàn)本案線索，依法啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序，于2020年4月10日立案，4月13日發(fā)出訴前公告。

因受損山體系不同侵權(quán)人在不同時(shí)間段累積造成，為確保過責(zé)相當(dāng)，明確左某某等的侵權(quán)責(zé)任，市中區(qū)院聘請(qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)，對(duì)受損山體進(jìn)行區(qū)塊劃分，并經(jīng)左某某等現(xiàn)場確認(rèn)具體破壞面積后，依法委托專門機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估，確定因本案違法行為造成的環(huán)境治理工程費(fèi)用為522781.5元。

2020年9月1日，市中區(qū)院向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（以下簡稱市中區(qū)法院）提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)左某某等對(duì)其破壞的山體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，如不能修復(fù)，連帶承擔(dān)環(huán)境治理工程費(fèi)用522781.5元。2021年1月13日至15日，市中區(qū)法院對(duì)本案公開開庭審理，左某某等表示認(rèn)罪認(rèn)罰。8月4日，市中區(qū)法院作出一審判決，判決左某某等連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用522781.5元。左某某等未上訴。判決生效后，左某某等積極履行了賠償責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用上繳至指定賬戶。

受損山體處于所在山脈的主要排水通道，破面裸露，存在穩(wěn)定性差、水土流失等地質(zhì)問題，不及時(shí)治理極易發(fā)生次生災(zāi)害。為此，訴訟期間，市中區(qū)院多次與自然資源和規(guī)劃部門、地質(zhì)專家到現(xiàn)場實(shí)地勘察、座談交流，共同商議制定修復(fù)方案。由于其他山體破壞責(zé)任人已無法確定，市中區(qū)院依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十六條第二款“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣自然資源主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)�！币约啊稘�(jì)南市山體保護(hù)辦法》第二十二條“山體修復(fù)治理應(yīng)當(dāng)按照‘誰管理誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理’的原則確定責(zé)任人。無法確定的，由所在地縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理�！敝�規(guī)定，主動(dòng)與自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行磋商，督促其對(duì)案涉受損礦山在內(nèi)的山體進(jìn)行整體修復(fù)治理，以渣石內(nèi)倒、毛石擋土墻砌筑方式穩(wěn)定邊坡，消除地質(zhì)災(zāi)害，并種植喬木、灌木、地被等，受損山體的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀得到極大改善。

山體修復(fù)完成后，市中區(qū)院與林業(yè)部門召開座談會(huì)，督促林業(yè)部門加強(qiáng)受損山體的植被種植，增加植被覆蓋率，并會(huì)簽《市中區(qū)關(guān)于建立“林長＋檢察長”工作機(jī)制的意見》，建立協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)共護(hù)綠水青山的工作合力。

【典型意義】

環(huán)境破壞現(xiàn)狀系不同侵權(quán)人在不同時(shí)間段累積造成的，檢察機(jī)關(guān)區(qū)分并明確被告侵權(quán)責(zé)任，保證過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)，在打擊犯罪、震懾不法行為的同時(shí)，依法維護(hù)被告合法權(quán)益，有助于被告認(rèn)罪認(rèn)罰并積極履行賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人無法確定的部分，檢察機(jī)關(guān)積極督促政府履行先行修復(fù)職責(zé)，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)、有效、整體修復(fù)。

8．北京市門頭溝區(qū)人民檢察院訴高某某王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  非法采礦  引導(dǎo)偵查  遙感檢測  生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理

【要旨】

針對(duì)非法采礦案件，公益訴訟檢察職能端口前移，以公益調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查。以案件辦理為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的規(guī)范化、制度化。

【基本案情】

2020年5月至8月，王某甲伙同王某乙、趙某某（在逃），在張某某的幫助下，借實(shí)施王平鎮(zhèn)110千伏變電站盜采點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目之機(jī)，在未取得采礦許可證的情況下，擅自盜采葉蠟石。2021年4月，王某甲糾集高某某、王某乙、黃某某等人通過上述方式在北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村私挖盜采葉蠟石，同期還伙同王某乙等盜采葉蠟石。上述非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞。

【調(diào)查和訴訟】

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院（以下簡稱門頭溝區(qū)院）刑事檢察部門在履行審查逮捕職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索并移送公益訴訟檢察部門。2021年9月6日門頭溝區(qū)院以刑事附帶民事公益訴訟立案，并于次日發(fā)出訴前公告。

案件中違法行為人借修復(fù)工程的合法外衣掩蓋非法采礦的目的，同時(shí)買通保安隊(duì)長為盜采行為作掩護(hù)，犯罪手段非常隱蔽。為確定損害結(jié)果，門頭溝區(qū)院公益訴訟部門委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院，以2021年4月發(fā)現(xiàn)的非法盜采點(diǎn)為圓心、方圓1公里為半徑、時(shí)間跨度為1年，進(jìn)行遙感檢測。遙感影像不僅顯示了2021年4月發(fā)現(xiàn)的礦坑面積變化和礦坑形成時(shí)間，還顯示出了2020年5至8月間變電站附近礦坑的變化，且變動(dòng)面積較大。公益訴訟檢察部門將《檢察公益訴訟遙感綜合應(yīng)用監(jiān)測分析報(bào)告》分享給刑事檢察部門，共同以遙感影像為依托引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取2020年盜采點(diǎn)項(xiàng)目修復(fù)施工合同，固定證人證言、最終攻克了犯罪嫌疑人和具體組織實(shí)施人員，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認(rèn)定了2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰。

2021年9月10日，門頭溝區(qū)院委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害鑒定評(píng)估研究中心（以下簡稱環(huán)規(guī)院）對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)鑒定，案涉礦坑所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用742924.7元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費(fèi)用47354.62元。

公告期滿后，2021年11月23日，門頭溝區(qū)院向北京市門頭溝區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令王某甲、王某乙連帶承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用742924.7元，連帶承擔(dān)期間服務(wù)功能損失費(fèi)47354.62元；高某某、黃某某對(duì)其中的171753元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、6529.44元期間服務(wù)功能損失承擔(dān)連帶責(zé)任；張某某對(duì)其中的544060.33元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、37630.13元期間服務(wù)功能損失承擔(dān)連帶責(zé)任；判令五被告連帶承擔(dān)門頭溝區(qū)院為訴訟支出的委托鑒定費(fèi)用60000元。

案件審理過程中，門頭溝區(qū)院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某甲自愿承擔(dān)修復(fù)生態(tài)及鑒定的全部費(fèi)用共計(jì)85.03萬元。2022年7月7日，門頭溝區(qū)法院對(duì)刑事附帶民事調(diào)解書予以司法確認(rèn)。上述費(fèi)用王某甲已全部繳納。

為確保賠償金額充分用于生態(tài)修復(fù)，門頭溝區(qū)院就該案生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收取、管理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題主動(dòng)尋求區(qū)委政法委支持。經(jīng)區(qū)委政法委和區(qū)政府批示，門頭溝區(qū)院會(huì)同區(qū)財(cái)政、區(qū)規(guī)自部門就生態(tài)損害賠償資金的收支和管理工作辦法召開協(xié)調(diào)會(huì)并形成意見，賠償義務(wù)人繳納的生態(tài)損害賠償資金進(jìn)入法院執(zhí)行賬戶后再通過區(qū)規(guī)自部門以政府非稅收入的形式全額上繳國庫，并由規(guī)自部門申請(qǐng)組織實(shí)施修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境�，F(xiàn)賠償義務(wù)人繳納費(fèi)用全部收繳到位，大部分生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)，后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作有序推進(jìn)。

以該案辦理為契機(jī)，門頭溝區(qū)院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門推動(dòng)出臺(tái)《北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償金的收取、管理、使用進(jìn)行了積極探索。

【典型意義】

針對(duì)非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)充分利用遙感影像等科技手段調(diào)查收集證據(jù)，并引導(dǎo)刑事案件偵查，形成了完整的證據(jù)鎖鏈，實(shí)踐融合履職。同時(shí)，踐行恢復(fù)性司法理念，在不減損訴訟請(qǐng)求，不損害社會(huì)公共利益的前提下，以司法鑒定意見為基礎(chǔ)，同被告就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)法院司法確認(rèn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)節(jié)約了司法資源。

9．安徽省蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴彭某某等五十五人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  非法采砂  共同侵權(quán)  懲罰性賠償  分批起訴

【要旨】

對(duì)于多人參與的非法采礦破壞生態(tài)行為，檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)查、分批起訴，準(zhǔn)確認(rèn)定共同侵權(quán)被告在各自侵權(quán)損害范圍內(nèi)按比例應(yīng)承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任。同時(shí)以生態(tài)資源損失為基數(shù)，提起破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，加大惡意損害生態(tài)環(huán)境行為的違法成本。

【基本案情】

2019年11月至2020年4月，彭某某等人出資購買四艘船并改造成吸砂泵船，形成了以彭某某為首、陸某某等人為固定成員、劉某某等人為一般參與者共五十五人的非法采砂犯罪集團(tuán)。該犯罪集團(tuán)長期盤踞在安徽省蕪湖市東梁山一帶長江水域，大肆盜采江砂，形成集盜采、運(yùn)輸、銷售為一體的非法產(chǎn)業(yè)鏈。案涉采砂水域有江豚等珍稀水生動(dòng)物活動(dòng)且毗連安徽省銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，非法盜采威脅江豚生存環(huán)境。

【調(diào)查和訴訟】

安徽省蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱蕪湖經(jīng)開區(qū)院）在履行審查批捕職責(zé)時(shí)獲取該線索，刑事和公益訴訟檢察部門同步介入偵查，于2021年7月6日、2022年6月13日決定對(duì)彭某某等二十九人及周某等二十六人非法采礦違法行為分別以刑事附帶民事公益訴訟立案，依法履行公告程序。

蕪湖經(jīng)開區(qū)院通過調(diào)取涉案刑事案件材料、走訪調(diào)查、委托鑒定等方式，查明，彭某某等人非法采砂170048噸，價(jià)值4602996元。蕪湖經(jīng)開區(qū)院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案非法采砂行為導(dǎo)致的江砂資源和河床結(jié)構(gòu)等損失進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，非法采礦行為造成河床原始結(jié)構(gòu)受損94550.07立方米，水源涵養(yǎng)減少50913.32立方米，建議采用工程手段恢復(fù)河床原始結(jié)構(gòu)及水源涵養(yǎng)量，共需5149997元；造成漁業(yè)資源直接經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)費(fèi)用90680元。

蕪湖經(jīng)開區(qū)院認(rèn)為，彭某某犯罪集團(tuán)非法采礦行為對(duì)國家自然資源造成巨大損害，嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境，符合民法典關(guān)于適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。其中三名當(dāng)事人因同起犯罪事實(shí)已在蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院被判令承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)排除在此次訴訟被告之外。另考慮刑事責(zé)任的免除并不能阻卻民事責(zé)任的承擔(dān)，依法將因犯罪數(shù)額未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不予公訴的八名當(dāng)事人列為附帶民事公益訴訟被告，并厘清各被告侵權(quán)責(zé)任關(guān)系，為精準(zhǔn)提出訴訟請(qǐng)求奠定了證據(jù)基礎(chǔ)。

2021年11月18日，蕪湖經(jīng)開區(qū)院向蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告彭某某、陸某民等二十九人連帶賠償非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金5240677元、損害賠償金數(shù)額10%懲罰性賠償金524068元、評(píng)估費(fèi)10000元；在安徽省省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。2022年3月25日，經(jīng)開區(qū)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。彭某某等五名被告不服一審判決提出上訴，蕪湖市中級(jí)人民法院二審維持原判。

2022年8月15日，蕪湖經(jīng)開區(qū)院向經(jīng)開區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令周某等二十六人分別對(duì)各自參與的違法犯罪行為與已判決的彭某某等二十九人對(duì)案涉生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及懲罰性賠償金承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)開區(qū)法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

【典型意義】

針對(duì)非法采砂犯罪集團(tuán)人數(shù)眾多的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)分批次提起刑事公訴和附帶民事公益訴訟，在保持案件完整性前提下依法及時(shí)懲罰罪犯，合理確定附帶民事公益訴訟被告。將未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不予公訴、但依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為人列為附帶民事公益訴訟被告，精準(zhǔn)追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，充分發(fā)揮民事公益訴訟職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》及有關(guān)司法解釋，以生態(tài)資源損失為基數(shù)提出破壞生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，增加了非法采砂犯罪集團(tuán)的違法犯罪成本。

10．廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  行政公益訴訟  非法采砂  引導(dǎo)偵查  共同侵權(quán)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事檢察和公益訴訟檢察協(xié)同履職，認(rèn)定非法采砂與購砂者構(gòu)成共同侵權(quán)，一體訴請(qǐng)其承擔(dān)公益損害責(zé)任，全鏈條打擊整治非法采砂產(chǎn)業(yè)鏈。綜合運(yùn)用“民事+行政”公益訴訟方式，在追償生態(tài)損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，推動(dòng)受損生態(tài)系統(tǒng)治理，助推地方立法，構(gòu)建長效治理制度機(jī)制。

【基本案情】

2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出“茅嶺江流域、茅尾海海域存在十分突出的非法采砂問題”，并向廣西發(fā)出“1號(hào)督辦單”。在隨后開展的專項(xiàng)整治打擊行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)查獲胡某某、梁某某、陳某某及何某某等4人在未取得采礦許可證和海域使用權(quán)證，且沒有采取任何生態(tài)保護(hù)措施的情況下，故意規(guī)避海洋執(zhí)法檢查，分別在廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)茅尾海、茅嶺江流域長期利用抽砂船非法開采海砂，并銷售給經(jīng)營砂廠的管某某、丁某某。管某某、丁某某明知胡某某等人出售的海砂為非法盜采，仍予收購并加價(jià)出售，且在入海河流茅嶺江沿岸租用村民的水田、林地等非法占用土地用于堆放盜采的海砂。

【調(diào)查和訴訟】

廣西防城港市防城區(qū)人民檢察院（以下簡稱防城區(qū)院）成立“刑事+公益訴訟”辦案組，分別于2021年5月12日、7月15日、8月10日以刑事附帶民事公益訴訟立案，提前介入引導(dǎo)偵查，從非法采海砂及購砂行為人的定性、涉案人員違法犯罪金額認(rèn)定、海砂價(jià)格確定、賣砂購砂共責(zé)等方面，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)，并委托江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，鑒定結(jié)論為：胡某某等4人非法開采海砂共計(jì)17721.73立方米，造成的礦產(chǎn)資源損失、水污染補(bǔ)償、海洋生物資源損害等共計(jì)2959535.7元。防城區(qū)院分別于2021年6月23日、8月2日、8月18日發(fā)出訴前公告，期滿后沒有適格主體提起訴訟。

防城區(qū)院審查認(rèn)為，購砂人對(duì)于收購的海砂來源具有明確的認(rèn)知和判斷，采砂、賣砂、購砂行為人均為非法獲利，處于非法采砂行為的一體鏈條，具有高度協(xié)同性，采砂與購砂行為人構(gòu)成共同侵權(quán)。該院分別于2021年9月17日、10月18日、11月5日依法向防城區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟3件，請(qǐng)求判令胡某某、梁某某、陳某某、何某某4人賠償?shù)V產(chǎn)資源損失、水污染補(bǔ)償費(fèi)、海洋生物資源損害等共計(jì)2959535.7元，鑒定費(fèi)70000元。管某某、丁某某分別在其共同侵權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2021年12月22日，防城區(qū)人民法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。部分被告不服，提出上訴，防城港市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

防城區(qū)院針對(duì)案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的砂場違法占用水田、林地等線索，于2022年9月6日對(duì)防城區(qū)自然資源局以行政公益訴訟立案。通過訴前磋商，促請(qǐng)防城區(qū)自然資源局依法關(guān)停整治非法堆砂砂場58個(gè)，對(duì)被非法占用的海岸、水田等進(jìn)行水泥硬化破除，并補(bǔ)植復(fù)綠。茅嶺江流域生態(tài)修復(fù)工程被列入2022年防城港市十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3257.9萬元，目前項(xiàng)目進(jìn)入配套設(shè)施建設(shè)結(jié)尾階段，即將建成生態(tài)環(huán)境整治公園。

防城港市檢察院結(jié)合辦案形成專題調(diào)研報(bào)告，并促推市人大將出臺(tái)《防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止開采海砂的決定》納入立法計(jì)劃。目前該決定已經(jīng)防城港市人大常委會(huì)審議通過，正報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮刑事、公益訴訟檢察職能，既打擊非法盜采海砂行為，又追償生態(tài)環(huán)境和資源損失，推動(dòng)全鏈條整治非法采、賣、購砂產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的非法占地堆砂問題，通過行政公益訴訟督促責(zé)任部門依法履職，實(shí)現(xiàn)海洋、海岸、河岸等生態(tài)環(huán)境全方位、立體化保護(hù)，并結(jié)合辦案促推地方立法。