中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》



新華社北京4月20日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》主要內(nèi)容如下。

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，將其作為防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù)，作出一系列重要決策部署，森林草原防滅火工作取得長足發(fā)展，火災(zāi)綜合防控能力顯著提升。同時，森林草原防滅火工作在思想認識、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、力量建設(shè)、科技支撐等方面，與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)，全球氣候變暖也帶來新的挑戰(zhàn)。為全面加強新形勢下森林草原防滅火工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責(zé)任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

（二）工作要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林草原防滅火工作的全過程各方面，嚴格落實屬地責(zé)任。堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合，把預(yù)防工作放在首位，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了。堅持建強基礎(chǔ)、補齊短板，把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐，系統(tǒng)謀劃、揚長補短、整體推進。堅持依法治理、從嚴管控，把法治建設(shè)作為重要保障，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，著眼破解現(xiàn)實難題，開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快先進裝備和信息技術(shù)深度應(yīng)用。

（三）主要目標。到2025年，實現(xiàn)森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向?qū)嵒�群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重抓在平時、關(guān)鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展。森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年，森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、明確工作職責(zé)，壓實火災(zāi)防控責(zé)任

（四）嚴格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，強化屬地責(zé)任。地方各級黨委加強對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行地方政府行政首長負責(zé)制，結(jié)合落實林長制壓實第一責(zé)任人森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火責(zé)任落實機制，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

（五）嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。應(yīng)急管理部門負責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門森林草原火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。林業(yè)草原主管部門具體負責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)草原主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

（六）嚴格落實經(jīng)營單位和個人責(zé)任。在林牧區(qū)從事各類活動的單位和個人要嚴格履行責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，認真落實各項火災(zāi)防控措施。

三、優(yōu)化體制機制，建強組織指揮體系

（七）健全指揮體系。完善各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)，實現(xiàn)上下基本對應(yīng)。加強各級指揮機構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強指揮員隊伍建設(shè)，研究建立持證上崗制度，完善考核評估制度，實行國家負責(zé)省市兩級、省級負責(zé)縣級和基層的指揮員培訓(xùn)機制。

（八）強化職能作用。充分發(fā)揮國家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。各有關(guān)部門及地方政府在國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下，細化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。

（九）健全運行機制。完善會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督查檢查等機制。建立規(guī)范的工作運行秩序。探索處置重特大火災(zāi)期間森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門實戰(zhàn)化運行模式。

四、深化源頭治理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險

（十）提高全民防火意識。堅持不懈培養(yǎng)群眾防火意識，推進宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對重點時段、重點地區(qū)、重點人群的宣傳教育。豐富宣教手段，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推廣將森林草原防滅火納入村規(guī)民約等有效做法。

（十一）嚴格火源管控。嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，重點加強祭掃用火、農(nóng)事用火、林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統(tǒng)耐火阻燃能力，科學(xué)組織計劃燒除和清理重點林緣部位可燃物。加強火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早出動和安全高效處理。加強與有關(guān)鄰國合作，及時妥善處置邊境火情。

（十二）加強火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治。推進火災(zāi)風(fēng)險普查、評估、區(qū)劃等工作。深入開展重大火險隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、森林公園等重要區(qū)域和重要目標，建立隱患臺賬及責(zé)任清單，實行銷號整治。工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及石油化工、電力等企業(yè)要在各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)的組織下，協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災(zāi)隱患的排查整治。

五、加強力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力

（十三）抓好國家綜合性消防救援力量建設(shè)。提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點、因險前置、區(qū)域聯(lián)動、全域救援”的布防格局。落實國家有關(guān)航空消防建設(shè)方案，堅持存量與增量相結(jié)合，合理確定航空器布署規(guī)模。

（十四）加強地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)。落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃，地方各級政府和國有林草經(jīng)營單位以建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、裝備機械化為重點，加強防滅火專業(yè)力量建設(shè)。2025年年底前，全面加強防火重點區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量。防滅火任務(wù)較重的省市兩級政府要同步加強機動專業(yè)力量建設(shè)。探索將地方防滅火專業(yè)隊伍納入國家消防救援力量，按規(guī)定給予一定榮譽和保障。規(guī)范地方防滅火專業(yè)、半專業(yè)力量的訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)方式、考核標準，完善管理和保障機制。

（十五）發(fā)揮社會撲救力量作用。加強民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度。

（十六）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價標準。加強森林草原防滅火智庫建設(shè)，建立防滅火專家咨詢制度。加強森林草原防滅火學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。加強滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養(yǎng)。注重在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。

六、注重夯實根基，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。完善各級森林草原防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。林牧區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施。

（十八）建強重要基礎(chǔ)設(shè)施。堅持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，探索實施生態(tài)防火工程建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣，因地制宜加強森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點火險區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。加強森林草原防火應(yīng)急路網(wǎng)建設(shè)，力爭到2025年國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。加強森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2025年重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃，邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實現(xiàn)機械化。在森林城市周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護防線。重點加強環(huán)區(qū)域、環(huán)目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控及應(yīng)急消防站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)場站、起降點、取水點、實訓(xùn)基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強重點林牧區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

七、突出科技賦能，加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度

（十九）強化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢，深化林火行為、大火巨災(zāi)成災(zāi)機理等方面基礎(chǔ)理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。

（二十）提升信息化水平。強化綜合集成，建設(shè)國家級火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用，普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（二十一）加快裝備轉(zhuǎn)型升級。國家層面建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進推廣。地方層面突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設(shè)，推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺。

八、樹牢底線思維，提高應(yīng)急處置能力

（二十二）大力提升預(yù)警監(jiān)測能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以重點地區(qū)預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)為骨干，以各級預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預(yù)警監(jiān)測體系。深化部門協(xié)作，強化多級聯(lián)動，完善風(fēng)險研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機制。優(yōu)化系統(tǒng)布局，加強監(jiān)測技術(shù)融合應(yīng)用，采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。開展雷擊火監(jiān)測應(yīng)對科技攻關(guān)，抓緊建立重點林區(qū)雷擊火預(yù)警系統(tǒng)。

（二十三）強化應(yīng)急準備。健全各級各類森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化針對性演練。建立國家和地方各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制。動態(tài)優(yōu)化部署，在重點時段、重點地區(qū)實施指揮、力量、裝備靠前駐防。深化對不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)樣式綜合運用的戰(zhàn)法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制。

（二十四）有效應(yīng)對極端情況。在常態(tài)化防控的基礎(chǔ)上，綜合運用現(xiàn)代火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力，加強預(yù)警響應(yīng)，全力阻斷致災(zāi)因子耦合導(dǎo)致大火巨災(zāi)。把林牧區(qū)重要目標、村屯、林（農(nóng)、牧）場、森林城市等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應(yīng)對措施、前置安排以及保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調(diào)配，完善配套保障，確保防范化解重大風(fēng)險。

（二十五）抓實安全建設(shè)。強化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，突出緊急避險訓(xùn)練，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控，探索建立安全員制度。抓好航空消防飛行安全工作。按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。

九、完善法律法規(guī)體系，提升依法治火水平

（二十六）建立健全法律法規(guī)制度。完善防滅火法律法規(guī)，加快推進森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作。健全優(yōu)化森林草原防滅火標準體系，組建技術(shù)組織，堅持急用先行制定相關(guān)標準。完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。

（二十七）加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率。健全火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)，嚴肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

十、強化組織實施

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，主動擔(dān)起責(zé)任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，確保各項措施落地見效。

（二十九）強化資金保障。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。

（三十）加大政策支持力度。針對防滅火高危行業(yè)特點，國家有關(guān)部門按職責(zé)完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實防滅火人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。地方各級政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。制定地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝。地方森林草原消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。

（三十一）加強宣傳引導(dǎo)。暢通信息發(fā)布渠道，采取多種形式加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗與做法，營造關(guān)心和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍。