中共中央 國務院

中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》


新華社北京3月16日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《黨和國家機構改革方案》全文如下。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國家機構改革積累了寶貴經驗。

面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。

深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，堅持問題導向，統(tǒng)籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協(xié)機構，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

一、深化黨中央機構改革

（一）組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構。將國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。

（二）組建中央金融工作委員會。統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

將中央和國家機關工作委員會的金融系統(tǒng)黨的建設職責劃入中央金融工作委員會。

（三）組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。

保留國家科技咨詢委員會，服務黨中央重大科技決策，對中央科技委員會負責并報告工作。

國家科技倫理委員會作為中央科技委員會領導下的學術性、專業(yè)性專家委員會，不再作為國務院議事協(xié)調機構。

不再保留中央國家實驗室建設領導小組、國家科技領導小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作領導小組及其辦公室。

省級黨委科技領域議事協(xié)調機構結合實際組建。

（四）組建中央社會工作部。負責統(tǒng)籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展，指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等，作為黨中央職能部門。

中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

中央社會工作部劃入民政部的指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。劃入中央和國家機關工作委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設職責，劃入中央精神文明建設指導委員會辦公室的全國志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責。

省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責。

（五）組建中央港澳工作辦公室。承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調查研究、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實職責，在國務院港澳事務辦公室基礎上組建，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子。

不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

二、深化全國人大機構改革

（六）組建全國人大常委會代表工作委員會。負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡服務有關工作，指導協(xié)調代表集中視察、專題調研、聯(lián)系群眾有關工作，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負責全國人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國人大代表學習培訓工作，指導省級人大常委會代表工作等，承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作，作為全國人大常委會的工作委員會。

三、深化國務院機構改革

（七）重新組建科學技術部。加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發(fā)展相結合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，仍作為國務院組成部門。

將科學技術部的組織擬訂科技促進農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農村科技進步職責劃入農業(yè)農村部。將科學技術部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科學技術部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科學技術部的負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。

深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，調整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責，將科學技術部所屬中國農村技術開發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發(fā)展中心劃入國家自然科學基金委員會。

國家自然科學基金委員會仍由科學技術部管理。

科學技術部不再保留國家外國專家局牌子。

地方政府科技部門職責結合實際進行調整。

（八）組建國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構。

國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

（九）深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

（十）中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構。中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬機構，強化資本市場監(jiān)管職責，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

（十一）統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。

不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業(yè)務量大的地區(qū)，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

（十二）完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統(tǒng)一履行出資人職責。

（十三）加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。

（十四）組建國家數(shù)據局。負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、推進數(shù)據要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據局。

省級政府數(shù)據管理機構結合實際組建。

（十五）優(yōu)化農業(yè)農村部職責。為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業(yè)強國，將國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關資金分配建議方案并指導、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產業(yè)發(fā)展，推動農村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展等職責劃入農業(yè)農村部，在農業(yè)農村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。

全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理。

不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。

省、市、縣級鄉(xiāng)村振興機構職責劃入同級農業(yè)農村部門。

（十六）完善老齡工作體制。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責。

中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

（十七）完善知識產權管理體制。加快推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產權局專業(yè)指導。

四、深化全國政協(xié)機構改革

（十八）優(yōu)化全國政協(xié)界別設置。全國政協(xié)界別增設“環(huán)境資源界”。將“中國共產主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”界別整合，設立“中國共產主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會”界別。優(yōu)化“特別邀請人士”界別委員構成。

五、優(yōu)化機構編制資源配置

（十九）精減中央和國家機關人員編制。中央和國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。中央垂管派出機構、駐外機構不納入統(tǒng)一精減范圍，根據行業(yè)和系統(tǒng)實際，盤活用好存量編制資源。

地方黨政機關人員編制精減工作，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉(xiāng)兩級不作精減要求。

各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅決維護黨中央決策部署的權威性和嚴肅性，堅定改革信心和決心，加強組織領導，落實工作責任，不折不扣把機構改革任務落到實處。

在中央政治局常委會領導下，中央全面深化改革委員會統(tǒng)籌黨和國家機構改革組織實施工作。地方機構改革由省級黨委統(tǒng)一領導，改革方案報黨中央備案。中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央請示報告。