四川省人民政府

四川省省級財政預(yù)算管理辦法

（1997年6月3日四川省人民政府令第90號公布　2023年2月22日四川省人民政府令第356號修訂）



第一章　總　則

　第一條　為了建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，加強省級財政預(yù)算管理，推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

　第二條　四川省省級財政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整，以及決算和監(jiān)督，適用本辦法。國務(wù)院及其財政部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　凡與省財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位（以下統(tǒng)稱省級各部門），應(yīng)當遵守本辦法。

　第三條　省級財政預(yù)算管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

　第四條　省財政部門在省政府領(lǐng)導下具體負責省級財政預(yù)算管理工作，完善預(yù)算管理制度，組織省級財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開；督促省級預(yù)算收入征收部門和單位依法征繳預(yù)算收入；依法對省級各部門落實重大財稅政策、預(yù)算管理、財務(wù)會計管理、預(yù)決算公開等進行監(jiān)督；定期向省政府報送預(yù)算執(zhí)行情況并提出相關(guān)政策建議。

　省級各部門負責本部門及其所屬各單位預(yù)決算管理、財務(wù)會計管理以及內(nèi)部控制制度建設(shè)；依法公開本部門及其所屬各單位預(yù)決算；定期向省財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告；對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果、資金安全負主體責任。

　省級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當依法組織省級預(yù)算收入，及時足額將預(yù)算收入繳入省級國庫或者財政專戶，按照省財政部門規(guī)定的期限報送有關(guān)預(yù)算收入征收情況。

　第五條　省級財政預(yù)算實行中期財政規(guī)劃管理，確保主要財政政策相對穩(wěn)定。

　省財政部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，預(yù)測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標和重大財政收支情況，研究確定財政收支政策，擬定中期財政規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。中期財政規(guī)劃按程序報批。

　省級各部門應(yīng)當根據(jù)職能職責和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出未來三年涉及財政的重大政策事項，經(jīng)省財政部門綜合平衡后，擬定部門三年滾動財政規(guī)劃。

　年度預(yù)算應(yīng)當受中期財政規(guī)劃的約束，其編制須在中期財政規(guī)劃框架下進行。省級各部門的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，應(yīng)當與中期財政規(guī)劃相銜接。

第二章　政府預(yù)算

　第六條　政府預(yù)算收入的編制，應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，對依托政府性資源獲取的各類收入實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。

　政府債務(wù)按照規(guī)定納入預(yù)算管理。省財政部門依照國務(wù)院下達的地方政府債務(wù)限額，提出債務(wù)限額安排方案，按法定程序報批。

　預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當根據(jù)年度收入情況和預(yù)算年度經(jīng)濟政策、稅費政策調(diào)整等因素，測算下一年度預(yù)算收入，并及時向省財政部門提供相關(guān)測算數(shù)據(jù)。

　第七條　政府預(yù)算支出的編制，應(yīng)當根據(jù)國家和省重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，預(yù)算支出以項目形式納入項目庫管理，未納入項目庫的項目不得安排預(yù)算。

　屬于下列情形之一的，由省財政部門代編政府支出預(yù)算：

�。ㄒ唬┮蛘�策標準或者實施主體不確定，暫不能精準編入省級各部門預(yù)算或者轉(zhuǎn)移支付項目，需在執(zhí)行中由省級各部門或者省財政部門根據(jù)省委、省政府安排部署和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配的預(yù)算事項；

�。ǘ�）由省級財政安排的中央在川單位的預(yù)算事項；

�。ㄈ�）由省級一次性預(yù)算單位承擔項目實施責任的預(yù)算事項；

　（四）其他按照規(guī)定應(yīng)當代編預(yù)算的情形。

　第八條 省級預(yù)算草案按照以下規(guī)程編制：

�。ㄒ唬┦∝斦�部門于每年六月三十日前部署編制下一年度省級預(yù)算草案的具體事項；

　（二）省級預(yù)算收入征收部門和單位按照省財政部門的要求預(yù)測下一年度預(yù)算收入征收情況；

　（三）省級各部門提出部門預(yù)算支出需求及負責管理的專項資金預(yù)算安排建議，報省財政部門匯總；

　（四）省財政部門提出下一年度預(yù)算收入預(yù)計建議方案和預(yù)算支出預(yù)計建議方案，報省政府同意后下達省級各部門預(yù)算控制規(guī)模，省級各部門按照預(yù)算控制規(guī)模形成部門預(yù)算草案建議方案報省財政部門；

　（五）省財政部門編制省級一般公共預(yù)算草案、政府性基金預(yù)算草案、國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，按程序報省委、省政府審議；省財政部門會同省人力資源社會保障部門、省醫(yī)保部門、省稅務(wù)部門共同編制省級社會保險基金預(yù)算草案，報國家相關(guān)部門審核后，按程序報省委、省政府審議；

�。�六）省政府依法將省級預(yù)算草案提交省人民代表大會審查批準。

　第九條　省政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

　第十條　省級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當依法依規(guī)及時足額征繳收入，不得違法多征、提前征收、先征后返或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠預(yù)算收入。

　省級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當與省財政部門建立收入征管信息共享機制，推進征收數(shù)據(jù)信息實時動態(tài)共享。省級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當于每月前七日內(nèi)，向省財政部門報送有關(guān)預(yù)算收入征收情況，并附文字說明材料。

　第十一條　省級預(yù)算支出經(jīng)省人民代表大會批準后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。

　嚴格控制預(yù)算調(diào)劑。預(yù)算執(zhí)行中本級支出與對下轉(zhuǎn)移支付之間的調(diào)劑，由省財政部門直接辦理；其他特殊情況確需調(diào)劑的，按照省財政部門的規(guī)定辦理。

　第十二條　在預(yù)算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。

　省級各部門代擬或者制定文件涉及增加財政支出、減少財政收入，或者需要設(shè)立專項資金的，應(yīng)當征求省財政部門的意見。未與省財政部門達成一致的，不得自行出臺。

　除國家另有規(guī)定外，不得規(guī)定支出同財政收支增幅或者生產(chǎn)總值掛鉤事項。

　第十三條　省財政部門應(yīng)當于每月前十個工作日內(nèi)向省政府報告上月全省預(yù)算執(zhí)行情況。

　省級各部門應(yīng)當按照省財政部門規(guī)定的期限和要求，報送本部門及其所屬各單位的預(yù)算收支情況等報表和文字說明材料。

第三章　部門預(yù)算

　第十四條　省財政部門應(yīng)當會同省級有關(guān)部門建立健全預(yù)算支出標準體系，分類規(guī)定支出標準，建立預(yù)算支出標準動態(tài)調(diào)整機制。

　省級各部門應(yīng)當嚴格按照支出標準編制部門預(yù)算。

　第十五條 省級各部門預(yù)算實行綜合預(yù)算管理，省級各部門所有收支全部納入預(yù)算管理。

　省級各部門及其所屬各單位應(yīng)當將取得的財政撥款收入、財政專戶管理資金收入、單位資金收入等所有收入納入預(yù)算編制，未納入預(yù)算的收入不得安排支出、列報決算。

　部門預(yù)算支出根據(jù)國家和省相關(guān)政策、省級各部門職能職責以及年度工作任務(wù)、項目儲備情況、預(yù)算績效等編制：

�。ㄒ唬┤藛T、公用經(jīng)費預(yù)算編制。人員經(jīng)費預(yù)算按照政策標準和人員職級情況編制，公用經(jīng)費預(yù)算按照定額標準編制；

　（二）項目經(jīng)費預(yù)算編制。項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)部門職能職責和年度工作任務(wù)編制；

　（三）基本建設(shè)預(yù)算編制。基本建設(shè)預(yù)算由省發(fā)展改革部門負責編制，按照項目進度分年度安排預(yù)算。分年實施項目不得一次性安排所有預(yù)算；

�。ㄋ模┱�府采購預(yù)算編制。省級各部門應(yīng)當按照政府集中采購目錄及采購限額標準編制政府采購預(yù)算，嚴禁拆分項目規(guī)避政府采購。對預(yù)算有保障的政府采購項目，經(jīng)省財政部門審核同意后，可提前開展政府采購；

�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)預(yù)算編制。省級各部門應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)配置標準，結(jié)合資產(chǎn)存量、績效目標，編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算；

　（六）政府購買服務(wù)預(yù)算編制。政府購買服務(wù)預(yù)算按照四川省政府購買服務(wù)指導性目錄編制，未編制預(yù)算的政府購買服務(wù)項目原則上不得實施；

�。ㄆ撸┦聵I(yè)單位預(yù)算編制。省財政部門根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、近年收支狀況等因素，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，分部門核定事業(yè)單位財務(wù)體制，并建立動態(tài)調(diào)整機制。事業(yè)單位按照核定的財務(wù)體制，統(tǒng)籌考慮財政撥款和單位資金收入，合理合規(guī)編制支出預(yù)算。省級各部門通過主管部門集中收入等方式，統(tǒng)籌平衡所屬事業(yè)單位間的經(jīng)費保障，確保各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　第十六條　省級各部門應(yīng)當加強預(yù)算執(zhí)行管理，遵守財政制度，按照規(guī)定的收入收繳程序和支出撥付程序辦理資金繳撥；合理安排支出進度，根據(jù)實際用款進度辦理資金支付，按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，強化資金安全管理。

　省級各部門及其所屬各單位應(yīng)當對本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行情況負責。省級各部門應(yīng)當對本部門及其所屬各單位的資金支付活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時糾正和報告，確保資金支付安全、規(guī)范。省財政部門對省級各部門的重大預(yù)算資金支付活動進行監(jiān)督管理。

　第十七條　省級各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定，不符合結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定的項目，一律不得結(jié)轉(zhuǎn)。

　省財政部門按照規(guī)定盤活財政存量資金，防止財政資金閑置沉淀。

第四章　專項資金預(yù)算

　第十八條　省級專項資金是指為貫徹落實國家和省決策部署，或者實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，由省財政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，用于安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付的，具有專門用途的預(yù)算資金。

　中央專項資金省級配套部分，按照本辦法的規(guī)定管理；國家對專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第十九條　省級專項資金應(yīng)當依照法律法規(guī)或者國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，具有明確的資金用途、績效目標、分配方法、實施期限和主管部門。下列情形不得設(shè)立專項資金：

�。ㄒ唬�屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；

�。ǘ�）已經(jīng)有政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的事項；

�。ㄈ�）省財政部門規(guī)定的其他情形。

　除長期實施的委托類和共擔類專項外，專項資金的設(shè)立期限一般不超過五年。

　第二十條　設(shè)立、調(diào)整省級專項資金應(yīng)當由省級各部門申請，經(jīng)省財政部門審核后報省政府批準，或者由省財政部門直接提出申請，報省政府批準。

　申請設(shè)立省級專項資金，應(yīng)當提供立項依據(jù)、評估論證、經(jīng)費預(yù)算及其他必要的審查資料。

　第二十一條　省財政部門應(yīng)當制定或者會同省級有關(guān)部門制定省級專項資金管理辦法。省級專項資金管理辦法應(yīng)當明確部門職責分工、資金用途、分配方法、申報條件、績效管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

　省級專項資金管理辦法的有效期一般不超過五年，具體期限根據(jù)省級專項資金的實施期限確定。期滿后省級專項資金確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當根據(jù)新的情況修訂或者重新制定管理辦法。

　第二十二條　省級專項資金預(yù)算編制按照財政事權(quán)和支出責任劃分，優(yōu)先保障國家和省確定的重大項目和省級各部門的支出需求，并遵循以下規(guī)定：

�。ㄒ唬┦“l(fā)展改革部門負責管理的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，應(yīng)當統(tǒng)籌保障按照事權(quán)劃分屬省級事權(quán)的省屬單位基本建設(shè)投資和中央在川單位基本建設(shè)投資省級籌資額度；

　（二）省級各部門負責管理的相關(guān)專項資金，年初應(yīng)當預(yù)留一定額度作為突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費，在預(yù)算執(zhí)行中按照相關(guān)資金使用管理規(guī)定用于突發(fā)事件應(yīng)急支出。

　第二十三條　省級各部門應(yīng)當按照政策標準和專項資金管理辦法分配資金，按照規(guī)定履行報批程序，對涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目安排、資金使用承擔主體責任。

　資金分配主要采用因素法、項目法、因素法和項目法結(jié)合以及按標準據(jù)實分配等方式。

　第二十四條　省財政部門會同省級有關(guān)部門建立省級專項資金評估、調(diào)整和退出機制，于每年預(yù)算編制前，對省級專項資金的政策依據(jù)、執(zhí)行期限、績效目標、管理辦法等進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作如下處理：

　（一）符合國家和省有關(guān)規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行；

�。ǘ�）對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近、補助對象交叉、區(qū)域范圍重疊、項目分配零散、資金使用績效不高的專項資金，采取調(diào)整、重組、整合等方式，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目和重點領(lǐng)域；

　（三）對在市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域設(shè)立的專項資金，實行逐步退出；

�。ㄋ模�對設(shè)立依據(jù)不足、執(zhí)行到期、績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或者績效低下、審計或者財政監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)存在嚴重違反財經(jīng)紀律問題的專項資金，嚴格落實退出機制。

第五章　預(yù)算績效管理

　第二十五條　省級各部門及其所屬各單位在申請項目入庫時應(yīng)當設(shè)置績效目標，在編制預(yù)算時應(yīng)當設(shè)置部門及其所屬各單位整體、政策、項目績效目標。省級各部門和省財政部門應(yīng)當加強績效目標審核，將績效目標設(shè)置作為預(yù)算申請和預(yù)算安排的前置條件。

　績效目標與預(yù)算同步批復下達，經(jīng)批復的績效目標原則上不得變更，確需變更的應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

　第二十六條　省級各部門及其所屬各單位應(yīng)當按照省財政部門的規(guī)定對預(yù)算項目開展評估評審，評估評審結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。

　省財政部門應(yīng)當對重點政策、項目預(yù)算開展評估評審，評估評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　第二十七條　預(yù)算執(zhí)行中，省級各部門及其所屬各單位應(yīng)當對部門預(yù)算項目、專項資金預(yù)算項目績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　省財政部門應(yīng)當組織實施重點績效監(jiān)控。

　第二十八條　預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省級各部門及其所屬各單位應(yīng)當開展部門及其所屬各單位整體、政策、項目績效自評，評價結(jié)果報送省財政部門。

　省財政部門應(yīng)當對省級各部門自評結(jié)果進行抽查復核，并開展部門整體、政策、項目重點績效評價。

　第二十九條　省財政部門和省級各部門應(yīng)當健全績效結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果應(yīng)用于完善政策、改進管理等，并與預(yù)算安排掛鉤。

　第六章　決算和政府財務(wù)報告

　第三十條　決算草案編制必須符合法律法規(guī)和法定程序，各項數(shù)據(jù)應(yīng)當以政府、部門會計核算數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

　決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，省財政部門和省級各部門在每一年度終了時，應(yīng)當清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好對賬工作。

　第三十一條　省財政部門根據(jù)省級預(yù)算、預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，編制省級決算草案，經(jīng)省審計部門審計后，報省政府審定，并由省政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

　第三十二條　省級各部門應(yīng)當依法依規(guī)編制部門決算草案，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

　省級各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編入本部門的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報省財政部門審核。省財政部門、省級各部門按照規(guī)定批復決算。

　第三十三條　省級各部門按年度編制政府部門財務(wù)報告，報告本部門及其所屬各單位的財務(wù)狀況和運行情況，并按照規(guī)定內(nèi)容和時限報送省財政部門。

　省財政部門按年度編制政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七章　預(yù)算監(jiān)督

　第三十四條　省政府接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算和決算的監(jiān)督，接受國務(wù)院對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　第三十五條　省審計部門應(yīng)當依法對省級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，省級各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

　第三十六條　省財政部門應(yīng)當對省級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作進行監(jiān)督。

　省級各部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，依法糾正違反預(yù)算的行為。

　第三十七條　除涉及國家秘密外，省級預(yù)決算、省級各部門及其所屬各單位預(yù)決算應(yīng)當依法公開，接受社會監(jiān)督。

　第三十八條　有關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予處分。

第八章　附　則

　第三十九條　本辦法自2023年4月1日起施行。