湖北省人大常委會

湖北省磷石膏污染防治條例

（2022年5月26日湖北省第十三屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)磷石膏污染防治，推進(jìn)磷石膏綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的磷石膏污染防治及其相關(guān)活動。
第三條 磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，堅(jiān)持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，實(shí)施磷石膏污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，依法征繳相關(guān)稅費(fèi)，督促磷石膏庫管理單位逐步消納現(xiàn)有庫存磷石膏。
第五條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動磷石膏綜合利用。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃�？h級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)磷化工企業(yè)向化工園區(qū)集聚，引導(dǎo)磷化工以及相關(guān)綜合利用企業(yè)在磷石膏污染防治領(lǐng)域開展合作。
第七條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)磷石膏污染防治、綜合利用的宣傳教育和科學(xué)普及。
任何單位和個人有權(quán)對造成磷石膏污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。
各級人民政府對在磷石膏污染防治和綜合利用工作中做出突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第八條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全磷石膏污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取措施防止或者減少磷石膏對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)污染防治設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護(hù)，保障其正常運(yùn)行和使用；建立磷石膏管理臺賬，全過程如實(shí)記錄磷礦石來源與磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢；依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急管理等相關(guān)部門加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。
第九條 磷礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山開采管理，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高中低品位磷礦利用效率，推進(jìn)尾礦資源綜合利用，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)要求；落實(shí)誰開采、誰治理的責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施磷礦資源開采總量控制，按照國家規(guī)定對礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率開展年度動態(tài)評估，依法加強(qiáng)對磷礦資源開采和利用的監(jiān)督管理。
第十條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，通過對工藝、設(shè)備等進(jìn)行改造提升，減少磷石膏產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等主管部門應(yīng)當(dāng)組織推廣磷酸綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝，組織、指導(dǎo)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用，組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第十一條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施，采取先進(jìn)工藝對所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行無害化處理，減少或者消除其危險成分，防止磷石膏污染環(huán)境。
新建產(chǎn)生磷石膏的項(xiàng)目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設(shè)無害化處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程。
第十二條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綜合利用計(jì)劃和相應(yīng)措施，對所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行綜合利用，綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省規(guī)定要求。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式對所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)對參與方、受托方、受讓方等其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂合同，在合同中約定污染防治要求。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對磷石膏進(jìn)行綜合利用、履行污染防治要求，并將相關(guān)情況告知產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)。
綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè)，由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定給予獎勵。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參與磷石膏綜合利用的，可以享受相關(guān)激勵和扶持政策。
第十三條 鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合利用磷石膏，開發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
省人民政府財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)和產(chǎn)品目錄等。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品。
省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)、建筑工程、公路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
第十四條 省人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，開展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第十五條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏。
對暫時不利用的磷石膏，應(yīng)當(dāng)置于磷石膏庫等貯存設(shè)施，并采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施安全貯存。
第十六條 省人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強(qiáng)磷石膏庫管理，嚴(yán)格控制磷石膏庫建設(shè)數(shù)量。
新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。禁止在法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃規(guī)定的特殊保護(hù)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫。
磷石膏庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)磷石膏庫防揚(yáng)散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測，按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關(guān)部門報告。對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏庫，省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位整改、消除隱患。
已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)庫容或者停止使用的磷石膏庫，其管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場。
啟用已封場的磷石膏庫應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 磷石膏庫管理單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立磷石膏庫風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強(qiáng)對磷石膏庫的監(jiān)督管理，定期開展安全、環(huán)境風(fēng)險評估，并根據(jù)評估情況采取相應(yīng)處置措施。
第十八條 省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治以及綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新納入本級科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃，推進(jìn)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施，推動成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，單獨(dú)或者聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)技術(shù)研究平臺，開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。對符合規(guī)定條件的，由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府給予支持和獎勵。
第十九條 省人民政府統(tǒng)籌安排資金，相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)資金，用于支持磷石膏污染防治、綜合利用和創(chuàng)新平臺建設(shè)等。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，將淘汰落后產(chǎn)能置換出的能耗、環(huán)境容量、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等指標(biāo)，優(yōu)先配置給新建、改建、擴(kuò)建磷石膏無害化處理設(shè)施或者磷石膏綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè)。
相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府可以按照磷石膏綜合利用產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，根據(jù)實(shí)際情況給予支持和獎勵。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融支持范圍，加大信貸投放力度。
第二十條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，可以依法對違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的磷石膏以及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入省社會信用信息服務(wù)平臺。
第二十一條 相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府磷石膏污染防治工作不力，或者所轄行政區(qū)域內(nèi)磷石膏綜合利用率未達(dá)到國家、省規(guī)定要求的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門防治磷石膏污染、推動磷石膏綜合利用不力的，本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二十二條 對違反本條例的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為的，按照下列規(guī)定處罰：
（一）對所產(chǎn)生的磷石膏未進(jìn)行無害化處理，造成磷石膏污染環(huán)境，或者擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足10萬元的，按10萬元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
（二）對暫時不利用的磷石膏未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在磷石膏污染防治、綜合利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏和其他礦業(yè)固體廢物的污染防治工作。
第二十五條 本條例自2022年9月1日起施行。