最高人民檢察院 司法部 中華全國律師協(xié)會

最高人民檢察院、司法部、中華全國律師協(xié)會《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見》


為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步為律師會見、閱卷、聽取意見等提供便利，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國律師法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下工作意見。

一、加強(qiáng)接待律師平臺建設(shè)

人民檢察院12309檢察服務(wù)中心統(tǒng)一接收律師提交的案件材料，集中受理律師提出的閱卷、約見案件承辦人、調(diào)取證據(jù)、查詢等事項(xiàng)，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。律師可以直接撥打12309檢察服務(wù)熱線、登陸12309中國檢察網(wǎng)或者到12309檢察服務(wù)中心現(xiàn)場提出上述事項(xiàng)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并將辦理情況或結(jié)果告知律師，做到“件件有回復(fù)”。

二、充分保障律師對案件辦理重要程序性事項(xiàng)的知情權(quán)

人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕，作出退回補(bǔ)充偵查、改變管轄、提起公訴等重要程序性決定的，應(yīng)當(dāng)通過電話、短信、手機(jī)App信息推送等方式及時(shí)告知辯護(hù)律師。辦案人員的姓名及聯(lián)系方式也應(yīng)向辯護(hù)律師提供。

三、充分保障律師查閱案卷的權(quán)利

人民檢察院在律師提出閱卷申請后，一般應(yīng)當(dāng)提供電子卷宗，便于律師查閱、復(fù)制。律師提出調(diào)閱案件紙質(zhì)卷宗的，人民檢察院了解具體原因后，認(rèn)為應(yīng)予支持的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排。各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范電子卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)，提高制作效率，確保電子卷宗完整、清晰、準(zhǔn)確，便于查閱。對于符合互聯(lián)網(wǎng)閱卷要求的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)完成律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷申請的辦理和答復(fù)。

四、充分保障律師反映意見的權(quán)利

人民檢察院聽取律師意見，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“能見盡見、應(yīng)聽盡聽”原則，充分保障律師向辦案部門反映意見的權(quán)利。人民檢察院擬決定或者批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前征詢辯護(hù)律師意見。擬當(dāng)面聽取律師意見的，應(yīng)當(dāng)由檢察官或者檢察官助理在專門的律師會見室進(jìn)行，并配備記錄人員，完整記錄律師意見和工作過程。當(dāng)面聽取律師意見有困難的，可以通過書面、電話、視頻等方式進(jìn)行并記錄在案。

五、及時(shí)向律師反饋意見采納情況

人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面審查律師就辦案工作提出的意見，有事實(shí)和法律依據(jù)的意見應(yīng)當(dāng)吸收。在案件辦結(jié)前，應(yīng)當(dāng)通過約見、書面、電話、視頻等方式向律師反饋意見采納情況及不予采納的理由，并記錄在案。制作法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明律師相關(guān)信息，并載明律師意見、檢察機(jī)關(guān)采納情況及不予采納的理由。

六、認(rèn)真聽取律師對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的意見

人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取辯護(hù)律師或者值班律師的意見。已委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)提前通知辯護(hù)律師，確保犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)在場并有明確的意見，不得繞開辯護(hù)律師安排值班律師代為見證具結(jié)。辯護(hù)律師確因客觀原因無法到場的，可以通過遠(yuǎn)程視頻方式見證具結(jié)；確有不便的，經(jīng)辯護(hù)律師同意，可以安排值班律師在場履職。

七、加強(qiáng)對律師會見權(quán)的監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當(dāng)在看守所、監(jiān)獄等律師會見場所公布派駐監(jiān)管場所檢察人員姓名及辦公電話。律師提出會見在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，認(rèn)為受到相關(guān)部門工作人員阻礙的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出控告申訴。對相關(guān)部門工作人員阻礙律師會見，派駐監(jiān)管場所檢察人員能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督相關(guān)部門依法保障律師行使會見權(quán)；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審查辦理完畢。經(jīng)審查，認(rèn)為不符合會見條件的，要及時(shí)向律師說明情況，取得理解。派駐監(jiān)管場所檢察室應(yīng)當(dāng)與看守所、監(jiān)獄建立及時(shí)暢通的溝通交流機(jī)制，促進(jìn)律師會見問題解決。

八、暢通權(quán)利救濟(jì)渠道

律師認(rèn)為人民檢察院及其工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行本意見的，可以向該檢察院或者上一級人民檢察院提出控告申訴，也可以向所屬律師協(xié)會反映，律師協(xié)會要及時(shí)將問題線索轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)。人民檢察院收到相關(guān)控告申訴或問題線索后，應(yīng)當(dāng)作為阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督案件在第一時(shí)間受理，并于十日內(nèi)辦結(jié)并書面答復(fù)律師。對于律師提出的情況緊急、需要盡快辦理的控告申訴，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦理并答復(fù)律師。中華全國律師協(xié)會維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心公布各地維權(quán)聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名，方便律師查詢聯(lián)系。

九、嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)

人民檢察院應(yīng)當(dāng)將依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況納入檢察人員業(yè)績考評體系，引導(dǎo)檢察人員全面履行依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的司法責(zé)任。人民檢察院調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為律師控告申訴情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本院有關(guān)部門、下級人民檢察院予以糾正。本院有關(guān)部門、下級人民檢察院未予糾正或者糾正不到位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況予以通報(bào)或移送相關(guān)線索。對于檢察人員違反職責(zé)阻礙律師依法執(zhí)業(yè)需要追究司法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的規(guī)定，嚴(yán)格依法處理。

十、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)

人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不能保證律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利問題，做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。地方各級人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會每半年召開一次聯(lián)席會議，相互通報(bào)保障律師依法執(zhí)業(yè)工作情況。建立健全檢律同堂培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化組織開展檢律同堂培訓(xùn)。圍繞律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、檢律互動(dòng)親清有度，聯(lián)合開展專項(xiàng)調(diào)研工作，不斷提高保障律師依法執(zhí)業(yè)的法治化水平。