安徽省宣城市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的決議



（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審查了《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，決定予以批準，由宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例



（2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準）



第一條 為了促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，提高居家老年人的養(yǎng)老保障水平，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、村（居）為依托，由基本公共服務(wù)、社會化服務(wù)和公益互助服務(wù)等共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：

（一）助餐、助潔、助浴、助行、代辦、日間照料等日常生活服務(wù)；

（二）健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護等健康護理服務(wù)；

（三）關(guān)懷探視、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務(wù)；

（五）法律咨詢、識騙防騙、安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；

（六）老年人需要的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)做好下列工作：

（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃；

（二）建立與人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財政保障機制；

（三）將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單；

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃并按標準配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（五）完善扶持政策，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；

（六）建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障動態(tài)監(jiān)測體系；

（七）引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，研究解決居家養(yǎng)老服務(wù)重大問題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定提供下列服務(wù)：

（一）為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人，特困供養(yǎng)人員、低保對象、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、計劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時的免費居家養(yǎng)老服務(wù)；

（二）為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；

（三）為老年人定期免費體檢；

（四）為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人購買意外傷害保險；

（五）開展居家養(yǎng)老服務(wù)和護理需求評估，分類提供適宜服務(wù)；

（六）為七十周歲以上老年人免費提供市內(nèi)公共交通服務(wù)；

（七）為老年人提供緊急呼叫、安全應(yīng)急服務(wù)；

（八）為老年人提供助餐服務(wù)；

（九）國家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，調(diào)整居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)對象范圍，提高政府承擔(dān)費用標準。

第六條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障部門負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定推進實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。

其他部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會等群團組織，應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)做好下列工作：

（一）宣傳、落實居家養(yǎng)老服務(wù)政策，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，推進十五分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)；

（二）指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)模式；

（三）委托居民委員會、村民委員會，或者通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助做好下列工作：

（一）登記居家老年人健康狀況、家庭情況等基本信息，收集居民、村民對居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)信息和政策；

（二）接受委托采取上門探視、電話詢問等方式，定期探訪高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人；

（三）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政等有關(guān)部門報告違法或者不按照標準、服務(wù)協(xié)議提供居家養(yǎng)老服務(wù)的情況；

（四）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動；

（五）教育、引導(dǎo)居民、村民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)處家庭養(yǎng)老糾紛。

鼓勵居民委員會、村民委員會、集體經(jīng)濟組織依法承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目。

第九條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理登記，按照國家、省規(guī)定的有關(guān)標準和規(guī)范提供服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）在服務(wù)場所顯著位置公示資質(zhì)證明、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標準等；

（二）與接受服務(wù)的老年人或者其監(jiān)護人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照約定提供服務(wù)，并建立服務(wù)檔案；

（三）保護老年人的隱私；

（四）對工作人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得侵害老年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

第十條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當尊重、關(guān)心和照料老年人，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)�？赐�或者問候老年人。

老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，為老年人辦理必要的保險。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

老年人家庭需要由社會提供服務(wù)的，根據(jù)服務(wù)項目的性質(zhì)和數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)費用。

第十一條 民政部門應(yīng)當按照規(guī)定會同自然資源和規(guī)劃等部門編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

編制規(guī)劃應(yīng)當按照就近可及、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，分層分類配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局和功能定位。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃。

第十二條 新建居住區(qū)項目土地使用權(quán)出讓前，自然資源和規(guī)劃部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門，就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)標準、移交方式等提出建設(shè)條件意見，由自然資源和規(guī)劃部門納入出讓方案、出讓公告，并在出讓合同中明確。

國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂出讓合同時，應(yīng)當同時與縣級民政部門簽訂新建居住區(qū)項目養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議。

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當安排在建筑低層部分，有獨立的出入口，二層及以上的應(yīng)當設(shè)置無障礙電梯或者無障礙坡道；不得配置在地下層、半地下層、夾層、架空層、頂樓、閣樓、車庫，不得分散配置。單獨選址的，應(yīng)當選擇位置適中、方便老年人及居民進出、便于服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的地段。

第十四條 新建居住區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不得低于三百五十平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不少于二十平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。

占地面積較小的住宅小區(qū)，可以統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)用房。

建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)按照移交協(xié)議辦理移交。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，可以依法將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

支持居民委員會、村民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將閑置的廠房、公共設(shè)施、集體用房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

改造后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當滿足安全、消防等規(guī)范要求。

第十六條 未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，或者改變養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施的使用性質(zhì)。因公共利益需要拆除或者改變使用性質(zhì)的，按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。補建或者置換完成前，應(yīng)當安排過渡性養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推進社區(qū)公共區(qū)域的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。支持經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施適老化改造。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造實施方案，支持多層住宅及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動空間增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立完善居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程，明確相關(guān)政策；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供居家醫(yī)療服務(wù)；推進長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建設(shè)布局均衡的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育和引進品牌化老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）；將低保、特困、高齡獨居等符合條件的老年人助餐補助納入政府購買服務(wù)項目；加強老年助餐服務(wù)安全管理；推進老年助餐服務(wù)與其他養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應(yīng)當為老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）提供場所等便利條件。

鼓勵老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠政策。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織。

鼓勵單位和個人對居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進行捐贈，組織開展結(jié)對幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動。

鼓勵低齡健康老年人幫助其他有需要的老年人。

建立志愿服務(wù)時間儲蓄等激勵機制。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府留成的福利彩票公益金每年應(yīng)當安排一定比例用于居家養(yǎng)老服務(wù)，體育彩票公益金每年應(yīng)當安排一定資金用于老年人體育健身活動。

鼓勵有條件的居民委員會、村民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將集體經(jīng)濟收益用于本地老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十二條 鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項目提供金融服務(wù)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。

鼓勵、支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)老責(zé)任險，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；為長期在家照顧高齡、失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員，提供護理培訓(xùn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進、激勵評價機制。對從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予學(xué)費補貼、入職補貼、崗位補貼。

第二十四條 市人民政府建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供基本養(yǎng)老服務(wù)項目、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄等信息以及政策咨詢、服務(wù)供需對接、服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)。鼓勵在居家養(yǎng)老服務(wù)中采用信息化、智慧化產(chǎn)品。

鼓勵社會力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠程照護、居家安全監(jiān)測等服務(wù)，并接入全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。

第二十五條 符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法享受下列優(yōu)惠政策：

（一）用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執(zhí)行；

（二）有線電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費用減半收取，有線電視、供電、供水建安價格和安裝材料按成本價收�。�

（三）投保保險的保費補助；

（四）一次性建設(shè)補助和日常運營補貼。

第二十六條 在老年人失能或者患病住院治療期間，鼓勵用人單位給予老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，一定的護理照料時間或者采取彈性工時、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。

第二十七條 民政部門應(yīng)當建立評價體系，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評價。綜合評價結(jié)果應(yīng)當向社會公開，作為政府購買服務(wù)、財政補貼的依據(jù)。

對誠實守信的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予支持和激勵；對存在違法行為或者失信行為的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，依法實施懲戒。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，負有居家養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本條例自2023年3月1日起施行。