國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2023〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2023年2月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）



中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案


中醫(yī)藥是我國(guó)重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大“十四五”期間對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進(jìn)力度，著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民健康為中心，加大投入與體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌力量集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。

（二）基本原則。

增強(qiáng)能力，服務(wù)群眾。加大支持力度，加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥需求。

遵循規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼承不泥古，創(chuàng)新不離宗，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學(xué)成果和技術(shù)方法，鞏固和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。

提高質(zhì)量，均衡發(fā)展。推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。在實(shí)施重大工程的同時(shí)，配套完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的體制機(jī)制和政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系加快建設(shè)，中醫(yī)藥防病治病水平明顯提升，中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力顯著提高，高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍逐步壯大，中藥質(zhì)量不斷提升，中醫(yī)藥文化大力弘揚(yáng)，中醫(yī)藥國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的體制機(jī)制和政策體系不斷完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥成為全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要支撐。

二、中醫(yī)藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

著力彰顯優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)基層、補(bǔ)齊短板，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，提供融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

（一）中醫(yī)藥服務(wù)體系“揚(yáng)優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短”建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，顯著提升中醫(yī)藥重大疾病防控救治和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，更好滿(mǎn)足群眾就近享有高質(zhì)量中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)需求。

2.建設(shè)任務(wù)。一是在國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目總體布局中，依托現(xiàn)有資源，擇優(yōu)遴選建設(shè)若干國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心；支持高水平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，在優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源短缺、轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，院地合作、省部共建，實(shí)施若干國(guó)家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，強(qiáng)化設(shè)備配備，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，提升中醫(yī)臨床療效。三是以地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，建設(shè)130個(gè)左右中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動(dòng)作用明顯的中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。四是依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批中醫(yī)康復(fù)中心，推動(dòng)地方加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。五是布局35個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設(shè)。六是加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院“兩專(zhuān)科一中心”建設(shè)，每個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成2個(gè)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科和1個(gè)縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心；在縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目中，支持脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、原中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在“三區(qū)三州”建設(shè)64個(gè)中醫(yī)縣域醫(yī)療中心。七是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提升中醫(yī)館服務(wù)能力。八是實(shí)施名醫(yī)堂工程，按照品牌化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求，分層級(jí)規(guī)劃布局建設(shè)一批名醫(yī)堂，推動(dòng)名醫(yī)團(tuán)隊(duì)入駐，服務(wù)廣大基層群眾。

3.配套措施。一是各級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)、疾控部門(mén)進(jìn)一步健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機(jī)制，確保中醫(yī)藥第一時(shí)間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，深度介入預(yù)防、治療和康復(fù)全過(guò)程。二是各地要切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)土地、規(guī)劃等建設(shè)條件，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)條件，因地制宜開(kāi)展建設(shè)。三是各地要統(tǒng)籌加大政策支持力度，推進(jìn)管理體制改革，支持中醫(yī)醫(yī)院建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付傾斜政策，鼓勵(lì)在中藥制劑和中醫(yī)技術(shù)應(yīng)用等方面制定更加靈活的政策。

4.部門(mén)分工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家疾控局、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同。

（二）中醫(yī)治未病能力建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項(xiàng)目，總結(jié)探索中醫(yī)治未病理念融入健康維護(hù)和疾病防治全過(guò)程的方式，形成可推廣的中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)模式。

2.建設(shè)任務(wù)。一是推動(dòng)若干地級(jí)市開(kāi)展區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點(diǎn)建設(shè)，探索相關(guān)政策機(jī)制，推廣適宜技術(shù)，普及健康知識(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)提升區(qū)域中醫(yī)治未病服務(wù)能力。二是實(shí)施重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點(diǎn)、婦幼健康中醫(yī)適宜技術(shù)推廣試點(diǎn)。

3.配套措施。制定落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)中醫(yī)藥健康促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)政策措施。各地要積極實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，加大支持力度，積極探索發(fā)揮中醫(yī)治未病價(jià)值作用的政策機(jī)制。區(qū)域中醫(yī)治未病中心建設(shè)試點(diǎn)城市和重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項(xiàng)目單位要?jiǎng)?chuàng)新思路，探索積累有益經(jīng)驗(yàn)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局等負(fù)責(zé)。

（三）中醫(yī)藥老年健康服務(wù)能力建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用和優(yōu)勢(shì)，增加中醫(yī)藥老年健康服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，建成老年醫(yī)學(xué)中醫(yī)藥高地。

2.建設(shè)任務(wù)。一是推動(dòng)有條件的省份依托現(xiàn)有資源，開(kāi)展老年中醫(yī)藥健康（治未�。┲行脑圏c(diǎn)，探索完善中醫(yī)藥老年健康服務(wù)模式，提升臨床、康復(fù)、護(hù)理、慢性病管理、科學(xué)研究、健康管理能力。二是推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)老年病科建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，開(kāi)展老年病及相關(guān)慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。

3.配套措施。國(guó)家中醫(yī)藥局要進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定省級(jí)老年中醫(yī)藥健康（治未�。┲行慕ㄔO(shè)指南。各地要將中醫(yī)藥老年健康服務(wù)納入本地區(qū)健康服務(wù)或養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，加大對(duì)中醫(yī)藥老年健康服務(wù)的支持力度。在中醫(yī)藥老年健康人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康、養(yǎng)老服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容探索創(chuàng)新，形成好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、民政部等負(fù)責(zé)。

（四）中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)�；�本建成國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系、中藥質(zhì)量信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)公立中醫(yī)醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)到國(guó)家要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。

2.建設(shè)任務(wù)。一是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)要求，開(kāi)展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支撐便民惠民服務(wù)。二是制定國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度，依托現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，基本建成國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系。三是開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院通用電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用。四是制定國(guó)家中藥質(zhì)量信息統(tǒng)計(jì)制度，依托現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的中藥質(zhì)量信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建設(shè)國(guó)家級(jí)工作平臺(tái)。各地要將綜合統(tǒng)計(jì)、信息化工作納入規(guī)劃，落實(shí)主體責(zé)任，配備專(zhuān)職人員，加大實(shí)施保障力度，有針對(duì)性地開(kāi)展區(qū)域綜合試點(diǎn)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。項(xiàng)目單位要高度重視中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、科技部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)。

三、中西醫(yī)協(xié)同推進(jìn)工程

建立中西醫(yī)協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，健全中西醫(yī)臨床協(xié)同體系，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)。

（一）中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，提高中西醫(yī)結(jié)合臨床水平。

2.建設(shè)任務(wù)。建設(shè)50個(gè)左右中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動(dòng)提升區(qū)域中西醫(yī)結(jié)合整體水平。

3.配套措施。各地要支持組建區(qū)域中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療聯(lián)合體，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核。項(xiàng)目單位要把建立中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制和多學(xué)科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會(huì)診納入醫(yī)院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫(yī)醫(yī)師，打造中西醫(yī)協(xié)同團(tuán)隊(duì)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)。

（二）重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。促進(jìn)中西醫(yī)醫(yī)療資源有效整合和中西醫(yī)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)診療模式改革創(chuàng)新和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，顯著提高部分重大疑難疾病的臨床療效，形成一批獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案和專(zhuān)家共識(shí)。

2.建設(shè)任務(wù)。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點(diǎn)，遴選一批項(xiàng)目單位開(kāi)展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。

3.配套措施。國(guó)家中醫(yī)藥局要統(tǒng)籌實(shí)施好重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項(xiàng)目。各地要在人力、物力等方面加大支持力度，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展省級(jí)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同試點(diǎn)。項(xiàng)目單位要圍繞解決重大疑難疾病治療難點(diǎn)，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新診療模式。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央軍委后勤保障部、財(cái)政部、國(guó)家疾控局等負(fù)責(zé)。

四、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程

重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學(xué)問(wèn)題，布局一批中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升傳承創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

（一）中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。跨領(lǐng)域、跨行業(yè)整合多學(xué)科資源，完善以國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、臨床研究、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為主要支撐的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。

2.建設(shè)任務(wù)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)若干中醫(yī)藥相關(guān)多學(xué)科交叉融合的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)類(lèi)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和30個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、100個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升中醫(yī)藥科技服務(wù)能力及協(xié)同創(chuàng)新能力。依托國(guó)家和省級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家藥監(jiān)局中藥市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)左右國(guó)家藥監(jiān)局中藥安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整體提升藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)能力。

3.配套措施。各地要加大實(shí)施保障力度，在運(yùn)行管理、崗位管理、人才聘用、職稱(chēng)晉升等方面創(chuàng)新機(jī)制。支持國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。在省級(jí)科研項(xiàng)目中加大對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度。注重培育省級(jí)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、中央軍委后勤保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)。

（二）中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)傳承。

1.建設(shè)目標(biāo)。提升中醫(yī)藥古籍原生性、再生性保護(hù)能力，提高中醫(yī)藥古籍資源的利用效率。

2.建設(shè)任務(wù)。一是依托現(xiàn)有數(shù)字平臺(tái)建設(shè)中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字圖書(shū)館，建立中醫(yī)藥古籍人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和中醫(yī)藥知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字化挖掘，打造中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品。二是依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，改善中醫(yī)藥行業(yè)古籍保護(hù)條件，全面開(kāi)展中醫(yī)藥古籍文物定級(jí)、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護(hù)修復(fù)力度，提升中醫(yī)藥古籍保護(hù)及利用能力。

3.配套措施。各地要發(fā)揮高等院校和科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在古籍保護(hù)和現(xiàn)代化應(yīng)用方面的資源和人才優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目單位要把古籍保護(hù)工作擺上重要日程，納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善古籍保護(hù)條件。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、文化和旅游部、國(guó)家文物局、財(cái)政部等負(fù)責(zé)。

（三）中醫(yī)藥科技重點(diǎn)項(xiàng)目研究。

1.建設(shè)目標(biāo)。布局一批中醫(yī)藥科研項(xiàng)目，系統(tǒng)化詮釋中醫(yī)藥科學(xué)問(wèn)題，提升重大疾病臨床療效、中藥質(zhì)量水平，科學(xué)闡釋中醫(yī)藥機(jī)理，完善中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究體系。

2.建設(shè)任務(wù)。一是開(kāi)展中醫(yī)藥防治重大疑難疾病臨床方案優(yōu)化研究、中醫(yī)藥療效與作用機(jī)制研究、臨床循證研究及評(píng)價(jià)研究，組織篩選50個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種。二是開(kāi)展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)中醫(yī)理論的原始創(chuàng)新，闡明作用機(jī)制，助力臨床精準(zhǔn)診療。三是研發(fā)一批臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。

3.配套措施。各地要加強(qiáng)政策保障，建立完善多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政深度融合。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（四）中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研究。

1.建設(shè)目標(biāo)。推動(dòng)實(shí)施中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目，提升中醫(yī)藥技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)化水平，在關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破，為科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

2.建設(shè)任務(wù)。一是開(kāi)展中醫(yī)特色診斷治療裝備研究，研發(fā)中醫(yī)數(shù)字化輔助診斷裝備、中醫(yī)特色療法智能化裝備、中醫(yī)治未病現(xiàn)代化裝備。二是開(kāi)展中藥品質(zhì)智能辨識(shí)與控制工程化技術(shù)裝備研究，研發(fā)推廣中藥材生產(chǎn)與品質(zhì)保障、中藥飲片智能炮制控制與調(diào)劑工程化、中成藥制造核心工藝數(shù)字化與智能控制等技術(shù)裝備。三是開(kāi)展中醫(yī)藥技術(shù)裝備共性標(biāo)準(zhǔn)等可度量技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，研發(fā)中醫(yī)現(xiàn)代“銅人”，開(kāi)展中醫(yī)藥技術(shù)裝備在慢性病防控中的應(yīng)用示范。

3.配套措施。各地要加強(qiáng)政策保障，引導(dǎo)社會(huì)資本參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。項(xiàng)目單位要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大中醫(yī)藥科技人員參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)的積極性。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（五）做大做強(qiáng)中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院。

1.建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)形成布局合理、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科體系，發(fā)揮中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院示范引領(lǐng)作用，打造成為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新核心基地和創(chuàng)新人才高地。

2.建設(shè)任務(wù)。一是調(diào)整優(yōu)化中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院科技發(fā)展布局，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、弱勢(shì)和小眾學(xué)科的支持力度，做強(qiáng)一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。二是加強(qiáng)青蒿素研究中心、中國(guó)中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心、中醫(yī)藥疫病防控中心等建設(shè)，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新高地。三是實(shí)施中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院人才強(qiáng)院計(jì)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥教育教學(xué)和人才培養(yǎng)。四是指導(dǎo)省級(jí)中醫(yī)藥科研院所加強(qiáng)能力建設(shè)。

3.配套措施。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新科研組織模式，賦予科研人員更大的自主權(quán)，在崗位設(shè)置、薪酬等方面建立更加靈活的政策機(jī)制。

4.部門(mén)分工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、教育部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局等負(fù)責(zé)。

五、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）

加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)以領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實(shí)用人才為主體的高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍。

（一）高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。培養(yǎng)具有較大社會(huì)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、學(xué)科團(tuán)隊(duì)，搭建高層次人才梯隊(duì)。

2.建設(shè)任務(wù)。一是實(shí)施中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持項(xiàng)目，遴選培養(yǎng)50名岐黃學(xué)者和200名青年岐黃學(xué)者，組建10個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一批國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是實(shí)施中醫(yī)藥優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目，培養(yǎng)1200名中醫(yī)臨床、少數(shù)民族醫(yī)藥、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)等方面的優(yōu)秀人才。三是實(shí)施中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目，遴選一批全國(guó)老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師和繼承人，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干師資和中藥、護(hù)理、康復(fù)、管理等方面骨干人才，規(guī)范化培訓(xùn)一批中醫(yī)醫(yī)師。四是實(shí)施綜合醫(yī)院中醫(yī)藥高層次人才支持項(xiàng)目，開(kāi)展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)高級(jí)人才培養(yǎng)和全國(guó)老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，建設(shè)一批傳承工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干人才。

3.配套措施。國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，完善相應(yīng)的遴選、評(píng)價(jià)、管理、投入等機(jī)制，負(fù)責(zé)開(kāi)展終期評(píng)價(jià)，做好不同層次人才項(xiàng)目銜接，搭建高層次人才發(fā)展平臺(tái)。各地負(fù)責(zé)過(guò)程管理，加強(qiáng)政策等配套銜接，在重大項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)選表彰等方面予以?xún)?yōu)先支持，形成支持合力。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，保證培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)期間的工資及福利待遇。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、教育部、中央軍委后勤保障部等負(fù)責(zé)。

（二）基層人才培養(yǎng)計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)逐步提升，更好適應(yīng)群眾就近享受中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

2.建設(shè)任務(wù)。一是實(shí)施基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，招錄7500名左右中醫(yī)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，支持1.25萬(wàn)名中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)5000名中醫(yī)助理全科醫(yī)生，為中醫(yī)館培訓(xùn)一批骨干人才。二是實(shí)施革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項(xiàng)目，在革命老區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等地區(qū)，加大中醫(yī)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)力度，支持建設(shè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，不定期組織開(kāi)展考核評(píng)估。各地負(fù)責(zé)過(guò)程管理，完善培養(yǎng)使用、待遇保障等政策，落實(shí)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理相關(guān)要求，積極引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，保證培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)期間的工資及福利待遇。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、教育部等負(fù)責(zé)。

（三）人才平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展，建設(shè)形成一批高水平的人才培養(yǎng)平臺(tái)，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力不斷提升。

2.建設(shè)任務(wù)。一是建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科和中醫(yī)藥類(lèi)一流本科專(zhuān)業(yè)。二是建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地。依托已建成的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，遴選若干標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)踐技能考核基地。三是為第四屆國(guó)醫(yī)大師、第二屆全國(guó)名中醫(yī)建設(shè)傳承工作室，新增建設(shè)一批老藥工、全國(guó)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家和全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，完善相應(yīng)的遴選、評(píng)價(jià)、管理、投入等機(jī)制，組織項(xiàng)目的實(shí)施和評(píng)估，集聚高層次人才參與平臺(tái)建設(shè)。各地要加強(qiáng)政策保障，負(fù)責(zé)過(guò)程管理。項(xiàng)目單位要落實(shí)團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地、設(shè)施等軟硬件要求，建立管理制度，進(jìn)行定期評(píng)估和報(bào)告。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部、中央軍委后勤保障部等負(fù)責(zé)。

六、中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

圍繞中藥種植、生產(chǎn)、使用全過(guò)程，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快促進(jìn)中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材規(guī)范種植，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中藥材種業(yè)質(zhì)量提升。

1.建設(shè)目標(biāo)。中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)、優(yōu)良品種選育與良種繁育能力進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)種子種苗大規(guī)模推廣應(yīng)用，中藥資源監(jiān)測(cè)能力明顯提高，從源頭保障中藥材質(zhì)量。

2.建設(shè)任務(wù)。一是支持國(guó)家藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。二是引導(dǎo)地方建設(shè)一批中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)化繁育基地，推動(dòng)制定種子種苗標(biāo)準(zhǔn)。三是依托第四次全國(guó)中藥資源普查工作成果，健全中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

3.配套措施。出臺(tái)中藥材種子管理辦法，從法規(guī)層面規(guī)范中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為，打擊種業(yè)違法行為。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成中藥資源管理合力。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)。

（二）中藥材規(guī)范化種植。

1.建設(shè)目標(biāo)。道地藥材生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，珍稀瀕危中藥材人工繁育技術(shù)取得突破，中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化和示范推廣，進(jìn)一步推動(dòng)中藥材資源可持續(xù)利用。

2.建設(shè)任務(wù)。一是引導(dǎo)地方建設(shè)一批道地藥材生產(chǎn)基地。二是建設(shè)一批珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。三是制定常用300種中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。四是廣泛開(kāi)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，開(kāi)發(fā)30—50種中藥材林下種植模式并示范推廣。五是統(tǒng)一中藥材追溯標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，依托現(xiàn)有追溯平臺(tái)，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系。六是依托現(xiàn)有藥品監(jiān)管體系，搭建一批中藥材快速檢測(cè)平臺(tái)。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)全國(guó)道地藥材目錄，推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），加強(qiáng)道地藥材產(chǎn)區(qū)規(guī)劃和規(guī)范化種植。各地要強(qiáng)化道地藥材資源保護(hù)和生產(chǎn)管理，在項(xiàng)目、政策等方面予以?xún)A斜，建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌力量協(xié)同推進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。

4.部門(mén)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家林草局、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（三）中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新。

1.建設(shè)目標(biāo)。深入研究中藥炮制理論和技術(shù)，闡釋中藥炮制機(jī)理，完善中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證飲片質(zhì)量。

2.建設(shè)任務(wù)。一是建設(shè)一批中藥炮制技術(shù)傳承基地，挖掘與傳承中藥炮制理論和技術(shù)。二是開(kāi)展一批常用中藥飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等研究。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)全國(guó)中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。各地要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色飲片和炮制技術(shù)的挖掘、整理、傳承。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（四）中成藥綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。涵蓋臨床有效性安全性評(píng)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、制劑技術(shù)等的中成藥綜合評(píng)價(jià)體系基本建成，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中藥新藥審評(píng)體系進(jìn)一步完善。

2.建設(shè)任務(wù)。一是建立健全中成藥臨床綜合評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)開(kāi)展100種中成藥的臨床綜合評(píng)價(jià)，豐富中成藥在用藥指征、目標(biāo)人群、最佳劑量等精準(zhǔn)用藥信息方面的內(nèi)涵。二是針對(duì)100種中成藥建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)發(fā)展需求、覆蓋生產(chǎn)全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次的現(xiàn)代質(zhì)量控制體系。三是初步建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)相結(jié)合的審評(píng)證據(jù)體系，構(gòu)建符合中藥特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。四是開(kāi)展中成藥質(zhì)量評(píng)價(jià)方法研究，建立常用中成藥質(zhì)量?jī)?yōu)劣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五是完善中藥警戒制度，加強(qiáng)中藥不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)“哨點(diǎn)”建設(shè)。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定中成藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化完善以《中華人民共和國(guó)藥典》為核心的中藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)中成藥綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

七、中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程

重點(diǎn)支持中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，深入挖掘和傳承中醫(yī)藥精華精髓，推動(dòng)中醫(yī)藥文化融入群眾生產(chǎn)生活、貫穿國(guó)民教育始終，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）中醫(yī)藥博物館建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家中醫(yī)藥博物館及其數(shù)字博物館基本建成并投入試運(yùn)行，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的中醫(yī)藥博物館體系，更好展示中醫(yī)藥藏品所蘊(yùn)含的歷史價(jià)值與文化內(nèi)涵。

2.建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥博物館選址立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)。支持中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建國(guó)家一、二、三級(jí)博物館。開(kāi)展中醫(yī)藥相關(guān)文物、史料及代表性見(jiàn)證物的征藏工作，充實(shí)完善中醫(yī)藥收藏體系，建設(shè)中醫(yī)藥博物館資源共享平臺(tái)，構(gòu)建中醫(yī)藥博物館數(shù)字資源共建共享機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥主題文化園，推出一批精品中醫(yī)藥展覽，開(kāi)發(fā)一批具有鮮明中醫(yī)藥特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在國(guó)家中醫(yī)藥博物館立項(xiàng)、選址、建設(shè)方面加大支持力度。各地要將中醫(yī)藥博物館納入當(dāng)?shù)毓�共文化服�?wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立多部門(mén)共建共商機(jī)制。項(xiàng)目單位要拓展相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道，提高建設(shè)水平，豐富館藏藏品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)多種方式支持博物館建設(shè)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國(guó)家文物局、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)。

（二）中醫(yī)藥文化建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥文化傳播體系建立健全，形成一批中醫(yī)藥文化精品，中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育進(jìn)一步豐富，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平在“十四五”末提升至25%左右。

2.建設(shè)任務(wù)。一是提煉中醫(yī)藥文化精神標(biāo)識(shí)，挖掘闡釋并推廣普及名醫(yī)名家、醫(yī)籍名方等中醫(yī)藥文化經(jīng)典元素。二是支持創(chuàng)作高質(zhì)量的中醫(yī)藥圖書(shū)、紀(jì)錄片、影視劇以及各類(lèi)新媒體產(chǎn)品，打造有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動(dòng)漫作品。三是實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地并達(dá)到國(guó)家級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)若干中醫(yī)藥文化體驗(yàn)場(chǎng)館，支持建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角，廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥文化主題活動(dòng)。四是中小學(xué)進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥文化教育，開(kāi)展中醫(yī)藥文化專(zhuān)題教育活動(dòng)，建設(shè)校園中醫(yī)藥文化角和學(xué)生社團(tuán)。五是培養(yǎng)建立中醫(yī)藥文化傳播工作隊(duì)伍。

3.配套措施。國(guó)家中醫(yī)藥局要組織中醫(yī)藥文化有關(guān)研究工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大實(shí)施保障力度。各地要把中醫(yī)藥文化工作納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程總體框架，對(duì)本地區(qū)中醫(yī)藥文化資源進(jìn)行調(diào)查整理、挖掘研究，將中醫(yī)藥文化納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園總體安排，有條件的地方積極探索將中醫(yī)藥文化納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與中醫(yī)藥文化建設(shè)工作。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家文物局、教育部、廣電總局等負(fù)責(zé)。

八、中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展工程

重點(diǎn)支持中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用開(kāi)放發(fā)展，提升中醫(yī)藥國(guó)際影響力，推動(dòng)中醫(yī)藥傳播、應(yīng)用與發(fā)展，助力構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。

（一）中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與全球中醫(yī)藥各領(lǐng)域合作的平臺(tái)更加多樣，機(jī)制更加靈活，中醫(yī)藥海外認(rèn)可度和接受度進(jìn)一步提升。

2.建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量持續(xù)建設(shè)一批高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心。依托國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，拓展建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥國(guó)際合作基地。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國(guó)家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。支持中國(guó)中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心與世界衛(wèi)生組織合作，建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際臨床試驗(yàn)注冊(cè)平臺(tái)。

3.配套措施。指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，參與平臺(tái)建設(shè)工作。各地要明確派出人員晉升、待遇的激勵(lì)保障政策，對(duì)開(kāi)展中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作的企業(yè)給予支持。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)。

（二）中醫(yī)藥國(guó)際影響力提升計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

2.建設(shè)任務(wù)。培育世界一流多語(yǔ)種中醫(yī)藥學(xué)術(shù)期刊，加強(qiáng)與境外知名期刊合作，支持在國(guó)際知名學(xué)術(shù)期刊發(fā)表中醫(yī)藥研究成果，在跨國(guó)科研合作計(jì)劃中加大中醫(yī)藥參與力度。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要支持中醫(yī)藥參與相關(guān)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，支持有關(guān)高等院校和科研院所建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)出臺(tái)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、外交部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（三）中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥服務(wù)出口基地在探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式中發(fā)揮積極作用，中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易體制機(jī)制不斷完善，中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易總額以及中醫(yī)藥行業(yè)貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。

2.建設(shè)任務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，探索中醫(yī)藥服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，培育中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際知名品牌。鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家構(gòu)建中醫(yī)藥跨國(guó)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)品物流配送中心。支持中醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等平臺(tái)“走出去”。

3.配套措施。在中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等開(kāi)展中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)活動(dòng)并探索設(shè)立中醫(yī)藥相關(guān)展示板塊。持續(xù)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，完善中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口管理與服務(wù)，研究調(diào)整中藥產(chǎn)品稅則號(hào)列，提升中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)通關(guān)便利化水平。各地要完善對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)出口企業(yè)的金融等支持政策。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、商務(wù)部、國(guó)家藥監(jiān)局、海關(guān)總署、財(cái)政部等負(fù)責(zé)。

（四）中醫(yī)藥國(guó)際抗疫合作計(jì)劃。

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥在新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國(guó)際合作中的參與度顯著提升，更多抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品在海外注冊(cè)和應(yīng)用。

2.建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥參與新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國(guó)際合作，組織中醫(yī)藥抗疫國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。建設(shè)高水平的中醫(yī)疫病防治團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)抗疫技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)際合作。加強(qiáng)抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極組織各地和中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參加有關(guān)國(guó)際性高級(jí)別論壇，推動(dòng)中醫(yī)藥防治重大傳染病合作，完善中醫(yī)藥參與國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。各地要出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品海外注冊(cè)和應(yīng)用的政策措施，明確對(duì)參與國(guó)際抗疫合作人員的激勵(lì)保障政策。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、外交部、國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

九、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)工程

充分調(diào)動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，先行先試，以點(diǎn)帶面，為全面深化中醫(yī)藥改革探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)改革體制機(jī)制，鼓勵(lì)在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造一批中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.建設(shè)任務(wù)。以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為主體，分批規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。一是系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，加快推動(dòng)省域中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。二是重點(diǎn)推進(jìn)綜合改革和制度創(chuàng)新在不同領(lǐng)域形成示范。三是在中醫(yī)藥管理體制、服務(wù)體系、服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播等方面，針對(duì)亟需突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化改革，形成經(jīng)驗(yàn)。

3.配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)示范區(qū)布局，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，溝通協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在項(xiàng)目、政策等方面予以?xún)A斜，定期開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要承擔(dān)主體責(zé)任，將示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)，健全示范區(qū)建設(shè)機(jī)制，明確工作職責(zé)，完善配套措施，加強(qiáng)改革探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

（二）醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。

1.建設(shè)目標(biāo)。遴選部分城市開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，加快推進(jìn)有利于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的醫(yī)改政策。

2.建設(shè)任務(wù)。以國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份為重點(diǎn)，在全國(guó)選擇若干地級(jí)市開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)先考慮基層中醫(yī)藥工作示范市。支持試點(diǎn)城市加快健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，制定實(shí)施醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥發(fā)展政策措施，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)活動(dòng)，探索形成有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的醫(yī)改政策體系，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.配套措施。國(guó)家中醫(yī)藥局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推廣各地經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市要結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，健全工作機(jī)制，積極組織實(shí)施，深入探索體制機(jī)制創(chuàng)新，形成典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法。

4.部門(mén)分工。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家疾控局等負(fù)責(zé)。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭建立跨部門(mén)工作機(jī)制，各有關(guān)地方、部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好落實(shí)工作。國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要將重大工程實(shí)施納入本單位重點(diǎn)工作，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好落地落實(shí)。各有關(guān)地方和項(xiàng)目單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，精心實(shí)施項(xiàng)目。

（二）做好資金保障。各地各有關(guān)部門(mén)要完善投入保障機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制�？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)投入責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，各級(jí)政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理投入機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)算申報(bào)管理，避免資金安排分散重復(fù)，優(yōu)先保障重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。依法依規(guī)加強(qiáng)資金使用管理，保障財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用。完善內(nèi)控機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的事前事中事后監(jiān)管，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用績(jī)效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭組織成立專(zhuān)家組，制定評(píng)估方案，開(kāi)展重大工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用，強(qiáng)化全周期監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立行立改、即知即改。

（四）注重宣傳解讀。要加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展特別是重大工程實(shí)施的進(jìn)展和成效，宣傳中醫(yī)藥維護(hù)健康的特色和優(yōu)勢(shì)。及時(shí)總結(jié)提煉地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型報(bào)道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。