廣東省人大常委會

廣東省濕地保護條例

（2006年6月1日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　根據2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈廣東省商品房預售管理條例〉等二十七項地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈廣東省環(huán)境保護條例〉等十三項地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂 根據2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議《關于修改〈廣東省機動車排氣污染防治條例〉等六項地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

目 錄
第一章 總　則
第二章 濕地管理
第三章 濕地保護和修復
第四章 紅樹林濕地保護
第五章 法律責任
第六章 附　則

第一章　總　則

第一條 為了加強濕地保護，改善生態(tài)狀況，維護生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內濕地保護、利用、修復及相關管理活動。
本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂的保護、利用、修復及相關管理活動按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 濕地保護遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當建立濕地保護工作協調機制，組織協調、研究解決濕地保護工作中的重大問題。
各級人民政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，加強濕地保護工作，將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護、修復和補償的資金投入。
沿�？h級以上人民政府應當加強對紅樹林濕地的保護，采取措施保護和恢復紅樹林，解決紅樹林濕地保護工作中的重大問題。
第五條 濕地保護實行統(tǒng)籌管理與分部門實施相結合的管理體制。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責濕地保護的組織協調和監(jiān)督管理工作，并具體負責國家重要濕地、省級重要濕地，沼澤濕地，以及劃入生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)和劃為紅樹林濕地、自然保護地的灘涂保護工作；水行政主管部門負責湖泊濕地、河流濕地、水庫濕地的保護工作；自然資源主管部門負責濱海濕地的保護工作。
農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自的職責，做好濕地保護工作。
第六條 濕地保護管理機構負責其管理范圍內濕地的保護，開展資源監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等活動。
村民委員會、居民委員會協助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關部門。
第七條 各級人民政府及有關部門應當加強宣傳教育活動，結合濕地保護日、濕地保護宣傳周、野生動植物保護日等，利用廣播、電視、報紙以及互聯網等手段，普及濕地保護知識，提高全社會保護濕地的意識。
第八條 縣級以上人民政府應當加強濕地保護專業(yè)技術人才培養(yǎng)，支持開展?jié)竦乜茖W研究及技術開發(fā)、應用和推廣，提高濕地保護科學技術水平。
鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等多種方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地管理

第九條 濕地保護按照國家規(guī)定實行濕地面積總量管控制度。根據濕地面積管控目標，依法劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。
省人民政府按照國家規(guī)定健全濕地標準體系。
第十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門編制本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。
濕地保護規(guī)劃的編制和調整應當以本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃為依據，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、水功能區(qū)劃、河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。
第十一條 縣級以上人民政府應當建立濕地資源調查監(jiān)測評價制度，組織有關部門定期開展?jié)竦刭Y源調查監(jiān)測與評價工作，建立濕地資源數據庫并實現共享應用。
沿�？h級以上人民政府應當組織有關部門適時開展紅樹林濕地資源專項調查。
第十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內濕地確權登記工作。
第十三條 縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制和考核評價制度，將濕地保護指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，定期組織監(jiān)督檢查和評價考核。
第十四條 濕地實行分級管理制度，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。
國家重要濕地和省級重要濕地以外的濕地為一般濕地。地級以上市人民政府可以根據實際情況,將一般濕地劃為市重要濕地。
省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導下，會同有關部門制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法。
第十五條 國家重要濕地名錄管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。
省級重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導下發(fā)布。省級重要濕地名錄應當明確濕地名稱、地理坐標、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責任主體等事項。
一般濕地由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門按照省制定的認定標準和管理辦法確定，并建立數據檔案。
第十六條 依法允許利用的濕地，根據其不同功能定位和自然條件，可以適度開展科普教育、生態(tài)旅游等活動，促進濕地資源可持續(xù)利用。
利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，不得超出濕地的承載能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。
第十七條 濕地經營者在政府引導下，負責其經營管理范圍內濕地資源的保護。發(fā)現違反本條例的行為，應當予以勸阻；對不聽從勸阻的，向有關部門報告。
第十八條 縣級以上人民政府應當定期組織檢查和評估濕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況，加強監(jiān)督。
縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當對濕地保護工作進行監(jiān)督檢查，開展聯合執(zhí)法，督促和指導濕地保護管理機構、濕地經營者做好濕地保護工作，并定期向本級人民政府報告。
第十九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有投訴、舉報的權利。接到投訴、舉報的部門應當及時處理，并依法保護投訴、舉報人的合法權益。

第三章　濕地保護和修復

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應當通過推動建立自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等方式，加強濕地保護。符合建立自然保護區(qū)、自然公園條件的，依法建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園；符合設立國家公園條件的，應當申請設立國家公園；符合劃定飲用水水源保護區(qū)條件的，應當依法劃定飲用水水源保護區(qū)。
依法納入前款規(guī)定保護的濕地，應當按照相應的法律法規(guī)實施保護；未納入的濕地，縣級以上人民政府應當根據實際情況，采取相應的保護措施，防止?jié)竦匚廴荆�維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。
第二十一條 屬下列情形之一的，縣級以上人民政府應當根據當地實際情況建立濕地自然保護區(qū)：
（一）有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)濕地；
（二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；
（三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；
（四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；
（五）其他具有特殊保護意義、重要生態(tài)價值、經濟價值或者重大科學文化價值的濕地。
濕地自然保護區(qū)的建立和管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 未建立自然保護區(qū)的濕地，對生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育價值明顯、可供開展生態(tài)旅游的區(qū)域，經縣級以上人民政府批準，可以建立濕地公園。
第二十三條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的區(qū)域，縣級以上人民政府可以設立濕地保護小區(qū)。
第二十四條 建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園，設立濕地保護小區(qū)，應當征求當地居民和利益關聯方的意見，并組織評估論證。
第二十五條 因濕地保護需要造成濕地資源所有者、使用者的合法權益受到損害的，應當依法給予補償。具體補償辦法由省人民政府制定。
第二十六條 禁止在濕地范圍內從事下列活動：
（一）圍墾、開墾、填埋自然濕地；
（二）排干自然濕地或者永久性截斷自然濕地水源；
（三）擅自挖塘、挖砂、采砂、采礦、取土、取水、燒荒；
（四）直接排放未經處理或者排放不達標的污水，傾倒、儲存、堆放有毒有害物質、廢棄物、垃圾，投放可能危害水體、水生以及濕生生物的化學物品；
（五）破壞魚類等水生生物洄游通道，采用電魚、炸魚、毒魚、絕戶網等滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；
（六）破壞野生動植物的繁殖區(qū)、棲息地、原生地和遷徙通道，濫采濫捕野生動植物；
（七）引進、放生外來物種；
（八）過度放牧、捕撈；
（九）采伐林木，采集國家或者省重點保護的野生植物；
（十）獵捕保護的野生動物，在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地撿拾掏取鳥蛋；
（十一）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第二十七條 建設項目應當不占用或者少占用濕地。確需占用或者臨時占用的，應當依法辦理相關手續(xù)。
禁止占用國家重要濕地，確因國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等需要占用或者臨時占用的，應當依法征求國務院林業(yè)草原主管部門的意見。禁止占用省級重要濕地，確因國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目或者省重點建設項目需要占用或者臨時占用的，應當征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見。占用或者臨時占用一般濕地的，應當征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的意見。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內的濕地外，經依法批準占用重要濕地的，應當按照國家和省的規(guī)定恢復或者重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。沒有條件恢復、重建的，應當繳納濕地恢復費。繳納濕地恢復費的，不再繳納其他相同性質的恢復費用。
臨時占用濕地的，期限不得超過兩年。臨時占用期滿后，占用單位或者個人應當在一年內完成對所占用濕地的生態(tài)修復。
第二十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，防止?jié)竦卦馐芷茐暮蜕鷳B(tài)功能退化。
擅自使用、占用濕地并造成損害的，責任人應當自行或者委托他人實施修復；在規(guī)定期限內未修復的，縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關主管部門可以自行或者委托他人實施修復，所需費用由責任人負擔。受損濕地無法修復或者無法完全修復的，責任人應當承擔賠償責任。
因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等，導致濕地面積減少、生態(tài)功能退化，經科學論證確需恢復的，濕地所在地縣級以上人民政府應當及時采取措施予以修復。
第二十九條 濕地修復實行自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，恢復濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

第四章 紅樹林濕地保護

第三十條 沿�？h級以上人民政府應當將紅樹林濕地保護納入本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，根據國家和省的要求編制專項保護規(guī)劃。
編制紅樹林濕地專項保護規(guī)劃應當兼顧當地經濟建設和居民生產、生活需要，以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。
第三十一條 沿�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對本行政區(qū)域內的紅樹林濕地資源進行監(jiān)測，并建立紅樹林濕地資源數據檔案。
第三十二條 沿�？h級以上人民政府應當加強紅樹林濕地保護的宣傳教育和巡查管護，及時發(fā)現和制止破壞、侵占紅樹林濕地行為。
紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織做好紅樹林的管護工作。村民委員會、居民委員會可以根據當地實際，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林管護措施。
第三十三條 禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要移植、采挖、采伐、采摘的，應當經地級以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經批準移植、采挖、采伐、采摘的，應當在指定的種類、數量、時間、地點內進行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
除國家重大項目和防災減災等外，禁止占用紅樹林濕地；確需占用或者臨時占用的，應當開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)。
第三十四條 支持科學營造紅樹林。在紅樹林濕地資源現狀調查的基礎上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復種植地。紅樹林年度造林達到規(guī)定面積和標準的，按照國家規(guī)定給予新增建設用地計劃指標獎勵。
開展紅樹林種植，應當優(yōu)先選用我國鄉(xiāng)土紅樹林樹種。因治理、修復生態(tài)系統(tǒng)等需要引入外來紅樹林樹種的，依照國家規(guī)定辦理。
第三十五條 對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災害風險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地，以及納入國家和省批準建立的自然保護地的紅樹林濕地，應當優(yōu)先開展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區(qū)域。
沿�？h級以上人民政府應當構建社會參與機制，激勵和引導社會力量參與紅樹林濕地保護、修復和管理活動。
第三十六條 在紅樹林濕地從事生產經營、生態(tài)旅游、科學研究等活動，應當符合保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)規(guī)定；相關設施應當符合國家和地方的安全和環(huán)保標準。
第三十七條 推動紅樹林濕地保護國際合作，促進紅樹林濕地保護科學技術、管理模式以及候鳥遷徙等方面的技術交流和成果共享。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、水體水質保護、野生動植物保護、生物安全等有關法律法規(guī)設有處罰的，按照其規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在紅樹林濕地挖塘，移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，投放、種植危害紅樹林生長物種的，按照《中華人民共和國濕地保護法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門，可以在其法定權限內，委托符合法定條件的自然保護地管理機構在自然保護地范圍內對破壞濕地的行為實施行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據國家和省的規(guī)定在本行政區(qū)域內對破壞濕地的行為實施行政處罰。
第四十一條 濕地保護有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附　則

第四十二條 本條例自2021年1月1日起施行。