國家宗教事務(wù)局 財政部

國家宗教事務(wù)局
財政部
令
第　18　號


《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》已于2022年1月28日經(jīng)國家宗教事務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徸h通過，并經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布，自2022年6月1日起施行。

宗教局局長　　王作安

財政部部長　　劉　昆

2022年2月11日



宗教活動場所財務(wù)管理辦法


第一章　總　　則


第一條　為了規(guī)范宗教活動場所的財務(wù)行為，加強宗教活動場所的財務(wù)管理，維護(hù)宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱宗教活動場所，是指按照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所。

第三條　宗教活動場所財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、真實完整、安全有效的原則。

第四條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。宗教活動場所內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)報為其辦理宗教活動場所登記的宗教事務(wù)部門（以下稱登記管理機關(guān)）備案。

第五條　宗教活動場所財務(wù)管理主要包括下列任務(wù)：

（一）建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對本場所的財務(wù)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（二）進(jìn)行會計核算處理，編制財務(wù)會計報告，實施財務(wù)公開，如實反映本場所財務(wù)狀況；

（三）合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用資金，保障本場所正常運轉(zhuǎn)；

（四）規(guī)范本場所收支管理，嚴(yán)格審批程序；

（五）規(guī)范本場所資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)合法權(quán)益。

第六條　宗教活動場所的合法財產(chǎn)、收益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分。

第七條　宗教事務(wù)部門、財政部門依法對宗教活動場所的財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。


第二章　財務(wù)管理機構(gòu)和人員


第八條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，配備會計、出納、資產(chǎn)管理等必要的財務(wù)人員。財務(wù)管理機構(gòu)在本場所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對本場所的財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第九條　宗教活動場所財務(wù)管理機構(gòu)一般由財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員等組成。會計、出納應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需的專業(yè)能力。

宗教活動場所財務(wù)管理機構(gòu)的人員組成應(yīng)當(dāng)遵循不相容崗位分離原則和任職回避的有關(guān)規(guī)定。

曾因發(fā)生與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任，或者處于不得從事會計工作行政處罰期間的人員，不得擔(dān)任宗教活動場所的財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計、出納等。

第十條　宗教活動場所管理組織負(fù)責(zé)人是本場所財務(wù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)本場所的財務(wù)管理，支持財務(wù)管理機構(gòu)、財務(wù)人員依法實施財務(wù)管理。

第十一條　宗教活動場所財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國家有關(guān)財務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，具體負(fù)責(zé)并組織開展本場所財務(wù)管理工作。

第十二條　宗教活動場所財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，抵制違反國家有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)、會計規(guī)定和本辦法規(guī)定的行為。任何組織或者個人不得對依法履行職責(zé)的宗教活動場所財務(wù)人員進(jìn)行打擊報復(fù)。

第十三條　宗教活動場所會計應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的程序和要求進(jìn)行會計核算處理工作，保證核算反映的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

第十四條　宗教活動場所出納應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行辦理本場所的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算，保管庫存現(xiàn)金、有價證券等職責(zé)。

第十五條　宗教活動場所更換財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)由本場所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。


第三章　會計核算管理


第十六條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)民間非營利組織的會計制度，依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整。

第十七條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法進(jìn)行會計核算。

第十八條　會計核算應(yīng)當(dāng)以記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的原始憑證為依據(jù)，做到真實、完整。

任何組織或者個人不得以任何方式授意、指使、強令宗教活動場所會計偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告。

第十九條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家會計檔案管理制度，建立會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料的檔案，并妥善保管。

第二十條　宗教活動場所根據(jù)工作需要，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)代理記賬。


第四章　預(yù)算管理


第二十一條　宗教活動場所一般應(yīng)當(dāng)制定本場所的年度預(yù)算，報登記管理機關(guān)備案，并以適當(dāng)方式通報當(dāng)?shù)匦沤坦�民�?br>
第二十二條　宗教活動場所的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，量入為出。


第五章　收入管理


第二十三條　宗教活動場所的收入包括下列類型：

（一）提供宗教服務(wù)的收入和出售宗教活動場所門票的收入；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人捐贈的收入；

（三）經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，出租宗教活動場所資產(chǎn)取得的收入；

（四）政府補助取得的收入；

（五）其他合法收入。

第二十四條　宗教活動場所各項收入應(yīng)當(dāng)及時入賬，納入本場所財務(wù)管理。

第二十五條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)開立單位銀行結(jié)算賬戶，并將銀行賬戶信息報登記管理機關(guān)備案。

宗教活動場所各項收入應(yīng)當(dāng)存入單位銀行結(jié)算賬戶，不得存入個人賬戶，不得通過個人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。

第二十六條　宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，并給捐贈人出具省級人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號的收據(jù)，加蓋本場所印章。捐贈人匿名或者放棄收據(jù)的，宗教活動場所應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。接受的捐贈應(yīng)當(dāng)及時入賬。

宗教活動場所設(shè)有捐款箱的，應(yīng)當(dāng)指定三人管理捐款箱。開啟捐款箱應(yīng)當(dāng)有三人同時在場，當(dāng)場清點捐款數(shù)額并登記，由三人簽字后交本場所財務(wù)人員入賬。

宗教活動場所發(fā)起設(shè)立的慈善組織接受慈善捐贈，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》有關(guān)規(guī)定。

第二十七條　宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動場所的財產(chǎn)據(jù)為己有。

宗教教職人員接收的捐贈給宗教活動場所的錢物，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十六條的規(guī)定出具收據(jù)并及時入賬。

第二十八條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)對取得的政府補助收入單獨核算，嚴(yán)格管理。

第二十九條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報，依法納稅，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。


第六章　支出管理


第三十條　宗教活動場所的支出包括下列類型：

（一）舉行宗教活動發(fā)生的支出；

（二）開展基本建設(shè)發(fā)生的支出；

（三）宗教教職人員生活支出、工作人員報酬支出以及水費、電費等日常性支出；

（四）進(jìn)購宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的支出；

（五）從事公益慈善事業(yè)和其他社會服務(wù)的支出；

（六）其他合法支出。

第三十一條　宗教活動場所的收入應(yīng)當(dāng)用于與本場所宗旨相符的活動，不得用于分配，不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動。

第三十二條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)支出審批制度。

宗教活動場所的支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意，報本場所管理組織負(fù)責(zé)人審批。

宗教活動場所的大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，需要聽取信教公民意見的，應(yīng)當(dāng)征求信教公民意見。大額支出數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由宗教活動場所在其內(nèi)部財務(wù)管理制度中規(guī)定。

第三十三條　宗教活動場所取得的政府補助收入，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

第三十四條　宗教活動場所款項的出借和借入應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定并形成會議紀(jì)要。借貸雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合法有效的借款合同。

宗教活動場所借入款項應(yīng)當(dāng)保證按期償還。

宗教活動場所出借款項數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)要求借方提供擔(dān)�；蛘叩盅�。

宗教活動場所不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動。


第七章　資產(chǎn)管理


第三十五條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理制度，確保本場所的資產(chǎn)安全。

第三十六條　宗教活動場所的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等。

第三十七條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項和存貨等流動資產(chǎn)的管理制度。

第三十八條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)登記造冊，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬或者固定資產(chǎn)卡片，定期對固定資產(chǎn)清查盤點。

宗教活動場所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定。

第三十九條　宗教活動場所轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，取得的收入計入本場所收入。

第四十條　宗教活動場所使用的土地和擁有的房屋等不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法申請不動產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。

第四十一條　宗教活動場所管理收藏的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胭~，按照文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)利用。

第四十二條　宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)以及接受政府補助形成的各類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用。


第八章　監(jiān)督管理


第四十三條　宗教事務(wù)部門和財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動場所建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，檢查制度執(zhí)行情況，督促存在問題的宗教活動場所進(jìn)行整改，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。宗教事務(wù)部門、財政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對宗教活動場所進(jìn)行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計。

第四十四條　宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促宗教活動場所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)管理制度，幫助財務(wù)管理存在問題的宗教活動場所進(jìn)行整改。

第四十五條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門、財政部門以及有關(guān)政府部門對其財務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第四十六條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后三個月內(nèi)向登記管理機關(guān)提供上年度財務(wù)會計報告，以及接受和使用捐贈情況等。

第四十七條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，接受本場所宗教教職人員、捐贈人和信教公民的監(jiān)督。捐贈人和信教公民提出的合理意見和建議，場所管理組織應(yīng)當(dāng)采納，并以適當(dāng)方式向捐贈人和信教公民反饋。

登記為法人的宗教活動場所，場所財務(wù)管理機構(gòu)及其工作應(yīng)當(dāng)接受本場所監(jiān)事（監(jiān)事會）的監(jiān)督。

第四十八條　宗教活動場所的財務(wù)人員有權(quán)按照《中華人民共和國會計法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)，對涉及財務(wù)的違法行為提出意見并向本場所登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門反映。

第四十九條　宗教活動場所管理組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人離任時，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財務(wù)審計。

第五十條　宗教活動場所注銷或者終止時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

宗教活動場所清算時，應(yīng)當(dāng)在其登記管理機關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立清算小組，對本場所的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和相關(guān)工作，并妥善處理各項遺留問題。

清算期間，宗教活動場所不得開展清算以外的活動。

清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與該場所宗旨相符的事業(yè)。


第九章　法律責(zé)任


第五十一條　宗教事務(wù)部門、財政部門的工作人員以及其他承擔(dān)管理職責(zé)的公職人員在宗教活動場所財務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　宗教活動場所違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機關(guān)和財政部門按照《中華人民共和國會計法》以及《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十三條　宗教活動場所相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令該場所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，是宗教教職人員的，按照《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第十章　附　　則


第五十四條　本辦法由國家宗教事務(wù)局、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條　本辦法自2022年6月1日起施行。2010年1月11日國家宗教事務(wù)局公布的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》同時廢止。