中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理辦法的通知

銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕20號


各銀保監(jiān)局，各大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行：

為加強商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理，銀保監(jiān)會制定了《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





中國銀保監(jiān)會

2022年11月28日



商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理辦法


第一章　總　則


第一條 為加強商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行。

第三條 本辦法所稱表外業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行從事的，按照現(xiàn)行企業(yè)會計準則不計入資產(chǎn)負債表內(nèi)，不形成現(xiàn)實資產(chǎn)負債，但有可能引起損益變動的業(yè)務(wù)。

第四條 根據(jù)表外業(yè)務(wù)特征和法律關(guān)系，表外業(yè)務(wù)分為擔保承諾類、代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類、其他類等。

擔保承諾類業(yè)務(wù)包括擔保、承諾等按照約定承擔償付責任或提供信用服務(wù)的業(yè)務(wù)。擔保類業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行對第三方承擔償還責任的業(yè)務(wù)，包括但不限于銀行承兌匯票、保函、信用證、信用風(fēng)險仍由銀行承擔的銷售與購買協(xié)議等。承諾類業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行在未來某一日期按照事先約定的條件向客戶提供約定的信用業(yè)務(wù)，包括但不限于貸款承諾等。

代理投融資服務(wù)類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行根據(jù)客戶委托，按照約定為客戶提供投融資服務(wù)但不承擔代償責任、不承諾投資回報的表外業(yè)務(wù)，包括但不限于委托貸款、委托投資、代客理財、代理交易、代理發(fā)行和承銷債券等。

中介服務(wù)類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行根據(jù)客戶委托，提供中介服務(wù)、收取手續(xù)費的業(yè)務(wù)，包括但不限于代理收付、代理代銷、財務(wù)顧問、資產(chǎn)托管、各類保管業(yè)務(wù)等。

其他類表外業(yè)務(wù)是指上述業(yè)務(wù)種類之外的其他表外業(yè)務(wù)。

第五條 商業(yè)銀行開展表外業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵循以下原則：

（一） 管理全覆蓋原則。商業(yè)銀行應(yīng)當對表外業(yè)務(wù)實施全面統(tǒng)一管理，覆蓋表外業(yè)務(wù)所包含的各類風(fēng)險。

（二） 分類管理原則。商業(yè)銀行應(yīng)當區(qū)分自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)，根據(jù)不同表外業(yè)務(wù)的性質(zhì)和承擔的風(fēng)險種類，實行分類管理。

（三） 風(fēng)險為本原則。商業(yè)銀行開辦表外業(yè)務(wù)，應(yīng)當堅持風(fēng)險為本、審慎經(jīng)營、合規(guī)優(yōu)先的理念，并按照實質(zhì)重于形式的原則對業(yè)務(wù)進行管理。


第二章 治理架構(gòu)


第六條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立健全表外業(yè)務(wù)管理的治理架構(gòu)。

董事會對表外業(yè)務(wù)的管理承擔最終責任，負責制定表外業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，審批重要的業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險管理政策和程序等。

高級管理層承擔表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理責任，負責執(zhí)行董事會對于表外業(yè)務(wù)的決議，制定表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營計劃、政策流程、管理措施等，審批表外業(yè)務(wù)種類，組織實施。

監(jiān)事會負責對董事會和高級管理層在表外業(yè)務(wù)管理中的履職情況進行監(jiān)督評價。

第七條 商業(yè)銀行應(yīng)當明確各類表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理部門及其職責，確定業(yè)務(wù)經(jīng)營管理部門承擔表外業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險管理的首要責任。

第八條 商業(yè)銀行應(yīng)當確定相關(guān)職能部門負責表外業(yè)務(wù)合規(guī)審查，將全部表外業(yè)務(wù)納入合規(guī)管理。未經(jīng)合規(guī)審查的，不得開展該項表外業(yè)務(wù)。

第九條 商業(yè)銀行應(yīng)當根據(jù)各類表外業(yè)務(wù)的規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險狀況及具體業(yè)務(wù)特點，指定各類表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理部門，有效管理相關(guān)風(fēng)險。

第十條 開展表外業(yè)務(wù)前，應(yīng)當由會計部門根據(jù)表外業(yè)務(wù)的交易結(jié)構(gòu)對相應(yīng)會計科目的設(shè)置和會計核算規(guī)則進行審查，確保其準確反映表外業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實質(zhì)和風(fēng)險實質(zhì)。

第十一條 商業(yè)銀行應(yīng)當定期匯總整理全行表外業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險情況，并作為全面風(fēng)險管理報告的一部分，向董事會報告。

第十二條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立表外業(yè)務(wù)內(nèi)部審計制度，定期審計業(yè)務(wù)經(jīng)營和風(fēng)險管理情況。商業(yè)銀行聘請外部審計師進行年度審計時，應(yīng)當將表外業(yè)務(wù)風(fēng)險情況及相關(guān)會計信息納入年度財務(wù)報告審計范圍。



第三章 風(fēng)險管理


第十三條 商業(yè)銀行應(yīng)當將表外業(yè)務(wù)納入全面風(fēng)險管理體系，對所承擔的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險、銀行賬簿利率風(fēng)險、聲譽風(fēng)險以及其他風(fēng)險及時識別、計量、評估、監(jiān)測、報告、控制或緩釋，并建立業(yè)務(wù)、風(fēng)險、資本相關(guān)聯(lián)的管理機制。

第十四條 商業(yè)銀行應(yīng)當準確識別各類表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，并根據(jù)業(yè)務(wù)種類和風(fēng)險特征實行差異化風(fēng)險管理。

第十五條 商業(yè)銀行應(yīng)當針對各類表外業(yè)務(wù)特點，制定相應(yīng)的管理制度和業(yè)務(wù)管理流程。未制定相關(guān)管理制度和流程的，不得開展該項表外業(yè)務(wù)。

第十六條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立表外業(yè)務(wù)風(fēng)險限額管理制度，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度和外部市場發(fā)展變化情況等因素，確定需要設(shè)定風(fēng)險限額的業(yè)務(wù)，并設(shè)定相應(yīng)的風(fēng)險限額。

第十七條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立表外業(yè)務(wù)授權(quán)管理體系，明確機構(gòu)、部門、崗位、人員的業(yè)務(wù)權(quán)限，授權(quán)管理體系應(yīng)當與表外業(yè)務(wù)管理模式、業(yè)務(wù)規(guī)模、復(fù)雜程度、風(fēng)險狀況等相適應(yīng)，并實施動態(tài)調(diào)整。

商業(yè)銀行應(yīng)當對分支機構(gòu)的表外業(yè)務(wù)合作機構(gòu)和產(chǎn)品進行書面審批授權(quán)。

第十八條 商業(yè)銀行不得開展與本行發(fā)展定位、業(yè)務(wù)規(guī)模及風(fēng)險管理能力不相匹配的表外業(yè)務(wù)。

第十九條 商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)應(yīng)當根據(jù)銀行和客戶承擔風(fēng)險的方式、程度和各類表外業(yè)務(wù)性質(zhì)，確定相應(yīng)的審批標準和流程。

第二十條 商業(yè)銀行與其關(guān)聯(lián)機構(gòu)之間的表外業(yè)務(wù)合作應(yīng)當嚴格遵循關(guān)聯(lián)交易管理有關(guān)規(guī)定，按照商業(yè)原則進行業(yè)務(wù)合作，交易價格應(yīng)當以市場價格為基礎(chǔ)。

第二十一條 商業(yè)銀行應(yīng)當定期對表外業(yè)務(wù)開展相關(guān)壓力測試，測算壓力情景下主要表外業(yè)務(wù)風(fēng)險情況，以及對本行資本、流動性、損益變動等的影響。在開展信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險、銀行賬簿利率風(fēng)險等壓力測試時，商業(yè)銀行也應(yīng)當充分考慮相關(guān)表外業(yè)務(wù)的影響。

第二十二條 商業(yè)銀行應(yīng)當落實表外業(yè)務(wù)內(nèi)部控制要求，加強對客戶身份和交易的真實性審核，強化不相容崗位分離、制衡措施和業(yè)務(wù)的核對、監(jiān)控，建立異常、可疑交易檢查和處理機制。

第二十三條 商業(yè)銀行開展表外業(yè)務(wù)應(yīng)當嚴格依據(jù)企業(yè)會計準則進行會計核算。對于表外業(yè)務(wù)形成的墊款，應(yīng)當納入表內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科目進行核算和管理。

第二十四條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立覆蓋所有表外業(yè)務(wù)的全口徑統(tǒng)計制度，制定全行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。

商業(yè)銀行應(yīng)當建立表外業(yè)務(wù)相關(guān)信息管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)計、計量、監(jiān)控、報告等功能，能夠全面準確反映單個和各類表外業(yè)務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險情況，為風(fēng)險評估、計量、績效考核、統(tǒng)計分析、監(jiān)管報告等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

第二十五條 商業(yè)銀行開展擔保承諾類表外業(yè)務(wù)時，應(yīng)當按照穿透原則納入全行統(tǒng)一授信管理，采取統(tǒng)一的授信政策、流程、限額和集中度管理，實行表內(nèi)外統(tǒng)一管理。

第二十六條 商業(yè)銀行應(yīng)當審慎開展代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類表外業(yè)務(wù)，準確界定相關(guān)業(yè)務(wù)的法律關(guān)系、責任和承擔的風(fēng)險種類，厘清各方職責邊界，有效管理相關(guān)業(yè)務(wù)所包含的操作風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等風(fēng)險。

商業(yè)銀行開展代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類表外業(yè)務(wù)時，不得以任何形式約定或者承諾承擔信用風(fēng)險。

第二十七條 商業(yè)銀行開展代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類表外業(yè)務(wù)，應(yīng)當實現(xiàn)表內(nèi)業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)在資產(chǎn)、賬務(wù)核算、人員等方面的隔離。

第二十八條 商業(yè)銀行開展代理投融資服務(wù)類表外業(yè)務(wù)時，應(yīng)當按照參與主體的不同，建立相關(guān)主體合作標準、評價體系和審批流程；應(yīng)當通過簽訂書面合同，明確界定商業(yè)銀行、客戶、資金使用方、合作機構(gòu)等各方參與主體的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當承擔的法律責任。

參與主體包括客戶、資金使用方、合作機構(gòu)等。其中，客戶是指表外業(yè)務(wù)資金的提供方或來源方；資金使用方是指表外業(yè)務(wù)中的實際用款方；合作機構(gòu)是指接受委托提供資產(chǎn)管理以及相關(guān)金融服務(wù)的金融機構(gòu)及經(jīng)銀保監(jiān)會認可的其他機構(gòu)。

商業(yè)銀行應(yīng)當對代理投融資服務(wù)類表外業(yè)務(wù)的合作機構(gòu)、產(chǎn)品實行總行統(tǒng)一管理。未經(jīng)總行授權(quán)，分支機構(gòu)不得銷售任何第三方產(chǎn)品。零售類業(yè)務(wù)應(yīng)當按照相關(guān)要求實施專區(qū)“雙錄”管理。

商業(yè)銀行開展代理金融衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當遵循合規(guī)性、匹配性、審慎性和透明性原則，加強合規(guī)管理，在謹慎評估后開展業(yè)務(wù)，確保風(fēng)險可控，并遵守金融衍生產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

第二十九條 商業(yè)銀行應(yīng)當建立健全總行統(tǒng)一集中管理的表外業(yè)務(wù)合作機構(gòu)名單制管理制度，并定期跟蹤評價，及時清退不符合條件的機構(gòu)。商業(yè)銀行應(yīng)當針對不同業(yè)務(wù)種類，制定差異化的合作機構(gòu)資質(zhì)審查標準，書面確定對單個合作機構(gòu)的風(fēng)險限額和風(fēng)險監(jiān)控方式。

第三十條 商業(yè)銀行開展代理投融資服務(wù)類表外業(yè)務(wù)時，不得參與具有滾動發(fā)行、集合運作、分離定價特征的資金池業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守資金來源、資金投向、杠桿水平、投資范圍、收益分配、風(fēng)險承擔等相關(guān)監(jiān)管要求。

第三十一條 商業(yè)銀行開展代理投融資服務(wù)類表外業(yè)務(wù)時，應(yīng)當嚴格按照穿透原則向上識別最終投資者，禁止通過欺詐或者誤導(dǎo)的方式進行錯誤銷售；向下識別底層資產(chǎn)，確保資金投向符合國家宏觀調(diào)控政策和相關(guān)監(jiān)管要求，公募證券投資基金除外。

第三十二條 商業(yè)銀行應(yīng)當對復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)中可能承擔的風(fēng)險進行實質(zhì)評估和審查，建立專業(yè)化的管理機制，確保前、中、后臺充分了解復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)的風(fēng)險信息。要對各種擔保關(guān)系通過合同予以明確，準確識別并有效控制參與代理業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險。

第三十三條 商業(yè)銀行應(yīng)當按照實質(zhì)重于形式原則和穿透原則，準確識別、評估和緩釋各類表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

對實質(zhì)承擔信用風(fēng)險的表外業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)當按照金融資產(chǎn)風(fēng)險分類相關(guān)規(guī)定，真實、準確地進行風(fēng)險分類，并按照債務(wù)人履約能力以及金融資產(chǎn)風(fēng)險變化結(jié)果，及時動態(tài)調(diào)整。商業(yè)銀行應(yīng)當嚴格遵循企業(yè)會計準則和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，及時、充足計提減值準備。

商業(yè)銀行應(yīng)當根據(jù)資本監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，按照業(yè)務(wù)實質(zhì)審慎計算表外業(yè)務(wù)對應(yīng)的風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)，計提資本。

商業(yè)銀行應(yīng)當依據(jù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，從表外業(yè)務(wù)收入中計提相關(guān)風(fēng)險準備金。



第四章 信息披露


第三十四條 商業(yè)銀行應(yīng)當按照企業(yè)會計準則、監(jiān)管規(guī)定以及委托協(xié)議的約定等對表外業(yè)務(wù)情況進行信息披露。信息披露的內(nèi)容包括但不限于各類表外業(yè)務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險狀況等。

第三十五條 表外業(yè)務(wù)信息披露包括定期信息披露和臨時信息披露。

定期信息披露是指根據(jù)監(jiān)管規(guī)定或表外業(yè)務(wù)產(chǎn)品說明書、協(xié)議等約定的間隔期，定期披露相關(guān)信息。

臨時信息披露是指根據(jù)表外業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議等約定，對包括但不限于重大事件、風(fēng)險事件、產(chǎn)品管理、投資運作情況等內(nèi)容及時進行披露。

第三十六條 商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)信息披露應(yīng)當采用本行官方網(wǎng)站發(fā)布、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)布等途徑。

第三十七條 對于應(yīng)當由表外業(yè)務(wù)合作機構(gòu)披露的信息，商業(yè)銀行應(yīng)當加強與合作機構(gòu)溝通，及時掌握其擬披露信息的內(nèi)容。



第五章 監(jiān)督管理


第三十八條 商業(yè)銀行應(yīng)當按照監(jiān)管要求，向銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)報送、登記相關(guān)表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理和風(fēng)險狀況的信息、數(shù)據(jù)。

第三十九條 商業(yè)銀行應(yīng)當定期向銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)報告表外業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險情況，至少每年度一次，年度報告應(yīng)當于年后三個月內(nèi)報送。報告內(nèi)容包括但不限于各類表外業(yè)務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、風(fēng)險狀況、壓力測試情況、已采取的風(fēng)險管理措施、潛在風(fēng)險點和擬采取的措施等內(nèi)容。

出現(xiàn)重大事件、風(fēng)險事件的，應(yīng)當及時報告。

第四十條 銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當持續(xù)分析表外業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險情況，根據(jù)業(yè)務(wù)種類和風(fēng)險特征采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。

對擔保承諾類業(yè)務(wù)，重點監(jiān)管信用風(fēng)險，關(guān)注統(tǒng)一授信執(zhí)行、表外業(yè)務(wù)信用風(fēng)險轉(zhuǎn)換系數(shù)、表外業(yè)務(wù)墊款等情況。

對代理投融資服務(wù)類、中介服務(wù)類業(yè)務(wù)，重點監(jiān)管操作風(fēng)險、聲譽風(fēng)險，關(guān)注業(yè)務(wù)操作規(guī)范、客戶投訴、金融消費者保護等情況。

第四十一條 銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當對商業(yè)銀行相關(guān)表外業(yè)務(wù)的資產(chǎn)風(fēng)險分類和減值準備計提情況，風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計量和資本計提情況，相關(guān)風(fēng)險準備金計提情況，以及表外業(yè)務(wù)對商業(yè)銀行整體流動性的影響實施持續(xù)監(jiān)管。

第四十二條 銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等對商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理實施持續(xù)監(jiān)管，具體方式包括但不限于風(fēng)險提示、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管通報、監(jiān)管會談、與內(nèi)外部審計師會談等。

第四十三條 對不能滿足本辦法及其他關(guān)于表外業(yè)務(wù)監(jiān)管要求的商業(yè)銀行，銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)可以要求制定整改方案，責令限期改正，并視情況采取相應(yīng)的監(jiān)管措施和行政處罰。


第六章 附　則


第四十四條 開發(fā)銀行及政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、汽車金融公司、消費金融公司、信托公司，以及外國銀行分行參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法由銀保監(jiān)會負責解釋。

第四十六條 商業(yè)銀行開展表外業(yè)務(wù)，還應(yīng)當遵守各類具體表外業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

第四十七條 本辦法自2023年1月1日起實施，《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕31號）同時廢止。