江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(138號)
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江西省人大常委會
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《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》已由江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2022年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。
江西省人民代表大會常務(wù)委員會
2022年7月26日
江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定
(2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過)
第一條 為了加強(qiáng)檢察公益訴訟工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實際，制定本決定。
第二條 本決定適用于本省各級檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對損害國家利益、社會公共利益的違法行為向人民法院提起訴訟的活動，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟及其相關(guān)工作。
第三條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過提出檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式履行公益訴訟職責(zé)。
本省各級機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體、其他組織和自然人應(yīng)當(dāng)支持和配合檢察公益訴訟工作。
第四條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。
經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。
檢察機(jī)關(guān)依法探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。
第五條 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)民事主體損害社會公共利益的，可以依法提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法在正義網(wǎng)等具有全國影響的媒體發(fā)布公告，公告期間為三十日。公告期滿后，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟或者無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟；法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。
檢察機(jī)關(guān)辦理侵害社會公共利益的刑事案件時，對符合民事公益訴訟提起訴訟條件的，可以依法與刑事案件一并起訴。
檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域民事公益訴訟案件，可以依法提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。
第六條 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其限期依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
檢察機(jī)關(guān)辦理社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的行政公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送本級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級主管機(jī)關(guān)。
第七條 檢察公益訴訟案件線索的來源包括：
(一)自然人、法人和非法人組織向檢察機(jī)關(guān)控告、舉報的；
(二)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中或者在行政執(zhí)法信息共享平臺上發(fā)現(xiàn)的；
(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員等移送或轉(zhuǎn)交的；
(四)新聞媒體、社會輿論等反映的；
(五)通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。
第八條 檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟案件線索進(jìn)行評估后決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。
第九條 檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面調(diào)查收集證據(jù)，可以采取以下方式：
(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；
(二)詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；
(三)向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；
(四)向銀行等金融機(jī)構(gòu)查詢、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；
(五)咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專業(yè)技術(shù)問題的意見；
(六)委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、監(jiān)測、翻譯；
(七)勘驗物證、現(xiàn)場；
(八)其他依法開展的調(diào)查和收集方式。
檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查和收集證據(jù)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。
第十條 檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查和收集證據(jù)，可以組織司法警察、檢察技術(shù)人員參加，必要時可以聘請其他具有專門知識的人員參與或者商請相關(guān)單位協(xié)助。
第十一條 檢察機(jī)關(guān)對拒絕或者妨礙調(diào)查、收集證據(jù)的單位和個人，可以依照下列方式進(jìn)行處理：
(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者其他公職人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以將相關(guān)情況報告本級人民代表大會常務(wù)委員會，通報人民政府，或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、被調(diào)查單位的上級主管部門依法處理。
(二)除行政機(jī)關(guān)以外的其他單位、團(tuán)體、組織及其工作人員拒不履行協(xié)助義務(wù)或者妨礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以建議其主管、監(jiān)管部門或者所在單位作出處理，有關(guān)部門或者所在單位應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果。
(三)被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段妨礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)司法警察可以依照有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置，違反治安管理行為的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 檢察機(jī)關(guān)在辦理民事公益訴訟案件時，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為具有不存在違法行為、社會公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)、其他適格主體依法提起訴訟等依法終結(jié)案件情形的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件，并制作《終結(jié)案件決定書》；認(rèn)為社會公共利益受到損害、存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布公告。
公告發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為具有社會公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)、其他適格主體依法提起訴訟等依法終結(jié)案件情形的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件，并制作《終結(jié)案件決定書》；發(fā)現(xiàn)社會公共利益仍然處于損害狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)依法提起公益訴訟。
檢察機(jī)關(guān)辦理侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的民事公益訴訟案件，可以直接征詢英雄烈士等的近親屬意見。被侵害的英雄烈士等人數(shù)眾多、難以確定近親屬，或者直接征詢近親屬意見確有困難的，也可以通過公告的方式征詢英雄烈士等的近親屬意見。
第十三條 檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件時，可以就其是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國家利益或者社會公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商。磋商可以采取座談會等方式進(jìn)行，并形成會議記錄或者紀(jì)要等書面材料，也可以采取向行政機(jī)關(guān)發(fā)送事實確認(rèn)書的方式進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)意見，依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督后應(yīng)當(dāng)依法作出終結(jié)案件決定，并制作《終結(jié)案件決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。
經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)落實檢察建議的調(diào)查核實，對行政機(jī)關(guān)落實檢察建議進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督和成效評估。行政機(jī)關(guān)對檢察建議有不同意見的，可以說明情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查行政機(jī)關(guān)提出的異議。異議成立的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。行政機(jī)關(guān)按照檢察建議已經(jīng)依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法作出終結(jié)案件的決定，并制作《終結(jié)案件決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
第十四條 檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，可以組織召開聽證會，就事實認(rèn)定、法律適用、案件處理等問題，聽取聽證員、行政機(jī)關(guān)、違法行為人、行政相對人、受害人代表等相關(guān)方意見，了解有關(guān)情況。
聽證員意見是檢察機(jī)關(guān)依法處理案件的重要參考。擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長報告并獲同意后作出決定。
第十五條 檢察機(jī)關(guān)對行政公益訴訟案件涉及的普遍性、行業(yè)性、傾向性問題，可以向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)工作、建立健全制度、完善治理的檢察建議；必要時，可以附專項調(diào)研報告。
第十六條 檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以向行政機(jī)關(guān)等有關(guān)單位和部門發(fā)送工作提示函，提醒、督促其依法履行職責(zé)、落實整改措施。有關(guān)單位和部門收到提示函后應(yīng)當(dāng)盡快處理，并將處理情況及時書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
第十七條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)域檢察公益訴訟工作協(xié)作配合，探索建立跨區(qū)域信息共享、線索移送、調(diào)查協(xié)作、聯(lián)動辦案、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等機(jī)制，推動區(qū)域共同治理。
第十八條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)公益訴訟工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化、信息化建設(shè)，落實司法責(zé)任，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，注重辦案質(zhì)效，完善案件線索發(fā)現(xiàn)、案件管轄、辦案質(zhì)量評價、案件執(zhí)行監(jiān)督等工作機(jī)制；建立完善專家智庫，落實特邀檢察官助理、檢察人員專業(yè)培訓(xùn)等制度；探索建立檢察公益訴訟觀察員、志愿者制度；運用科技信息化手段，推進(jìn)檢察公益訴訟辦案工作。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查取證、辦理和回復(fù)檢察建議、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效裁判等情況列入法治政府建設(shè)等考核內(nèi)容。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動行政執(zhí)法與檢察公益訴訟信息共享平臺建設(shè)，依法向檢察機(jī)關(guān)開放相關(guān)行政執(zhí)法信息等數(shù)據(jù)；依法履行修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，督促有效開展修復(fù)執(zhí)行工作；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、審計監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生監(jiān)督等工作與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制；探索建立公益訴訟與執(zhí)行修復(fù)銜接工作機(jī)制，以及公益訴訟案件修復(fù)管理人制度。
縣級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大檢察公益訴訟司法鑒定服務(wù)支持力度，與相關(guān)部門合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全檢察公益訴訟中的司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)司法鑒定評估機(jī)構(gòu)為開展檢察公益訴訟提供鑒定評估服務(wù)保障。探索完善檢察公益訴訟先鑒定后收費工作機(jī)制。必要時采取財政預(yù)撥、事后清算的方式予以保障。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作所必要的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全問題線索移送以及協(xié)作等機(jī)制。對涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第二十一條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟審判專業(yè)化建設(shè)，依法受理、公正審理公益訴訟案件，依法及時處理檢察機(jī)關(guān)提出的證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等申請；依法將懲罰性賠償、補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、替代性修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)仍V訟請求在判項中表述明確具體，促進(jìn)公益訴訟案件的有效執(zhí)行。
審判機(jī)關(guān)在審判過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)支持起訴的損害國家利益或者社會公共利益的案件，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。
審判機(jī)關(guān)對于撤訴或者作出生效裁判后還應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察公益訴訟辦案的銜接，可以根據(jù)案件情況商請檢察機(jī)關(guān)提前介入。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)檢察公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送檢察機(jī)關(guān)；在依法收集刑事犯罪證據(jù)的同時，可以根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)收集、固定犯罪嫌疑人或者其他有關(guān)單位、個人侵害國家利益或者社會公共利益的相關(guān)證據(jù)。
檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)刑事犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十三條 鼓勵社會公眾依法向檢察機(jī)關(guān)舉報公益訴訟案件線索。經(jīng)核實采用的，給予獎勵。具體獎勵辦法由省人民檢察院會同省財政廳制定。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對公益訴訟工作的宣傳力度，新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳報道和發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高公益訴訟工作的社會知曉度，提升公民的法治意識和公益保護(hù)意識，營造全社會參與公益保護(hù)的良好氛圍。
每年五月的第四周為本省的檢察公益訴訟工作宣傳周。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察、辦理代表意見和建議等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。
第二十六條 本決定自2022年9月1日起施行。
