福建省人大常委會

加強水土保持科技對外交流，擴大與臺灣地區(qū)水土保持科技交流與合作。

第二章　規(guī)劃
第八條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次本行政區(qū)域水土流失調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案后，由省人民政府予以公告。

第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。

縣級以上地方人民政府劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果和國土空間規(guī)劃，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的流域水土保持規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的流域水土保持規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條　有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)、水利水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治點等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章　預(yù)防
第十四條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用水土資源，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作，按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹造林，擴大森林覆蓋面積，提高森林質(zhì)量，增加和保護植被；開發(fā)和節(jié)約農(nóng)村能源，減少薪炭林的砍伐，預(yù)防和減輕水土流失。

第十五條　禁止在下列區(qū)域挖砂、取土、采石、挖土洗砂或者從事其他可能造成水土流失的活動:

（一）�。�1）型以上水庫設(shè)計蓄水線以上、重要飲用水水源地一重山范圍內(nèi)的山坡地；

（二）重點流域干流、一級支流兩岸外延五百米或者一重山范圍內(nèi)；

（三）鐵路、公路兩側(cè)外延五十米范圍內(nèi)十度以上的山坡地。

第十六條　禁止在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第十七條　禁止全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理的開發(fā)生產(chǎn)活動。

在水土流失重點預(yù)防區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)活動的，提倡實行擇伐作業(yè)，控制煉山整地；在水土流失重點治理區(qū)禁止皆伐和煉山整地。

第十八條　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊的適當(dāng)范圍，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立地條件營造涵養(yǎng)水源、保持水土的植物保護帶。對營造植物保護帶的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

禁止開墾、開發(fā)、占用和破壞植物保護帶。植物保護帶具體范圍由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。

第十九條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，征占地面積在五公頃以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積在五千平方米以上、不滿五公頃或者挖填土石方總量在一千立方米以上、不滿五萬立方米的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；征占地面積不滿五千平方米且挖填土石方總量不滿一千立方米的，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。

屬于耕地開發(fā)和土地整理的，編制水土保持方案報告書、報告表的具體條件由省人民政府水行政主管部門會同自然資源主管部門確定。��

水土保持方案報告書和報告表可以按要求自行編制或者委托有關(guān)機構(gòu)編制，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批。

第二十條　在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的山坡地上從事集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)活動，除從事以植樹造林為主的林業(yè)生產(chǎn)活動外，面積在三十公頃以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；面積大于五公頃、小于三十公頃的，應(yīng)當(dāng)填報水土保持登記表。

前款規(guī)定的水土保持方案報告表由縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，水土保持登記表報縣級人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書、報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。

第二十二條　生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案，在主體工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中同時開展水土保持設(shè)計，審查生產(chǎn)建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)同時審查水土保持設(shè)計。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，施工合同應(yīng)當(dāng)包含水土保持工程內(nèi)容。水土保持工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時施工、同時驗收、同時投入使用；水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第二十三條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害；生產(chǎn)建設(shè)單位在報送水土保持方案時，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門對專門存放地選址的意見。

從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在水土保持方案確認(rèn)的地點或者經(jīng)批準(zhǔn)的變更地點進行取土、采石，并采取措施預(yù)防和治理水土流失。

第二十四條　水土保持方案報告書、報告表經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模、面積、土石方量發(fā)生重大變化，或者水土保持方案實施過程中水土保持措施發(fā)生重大變更，存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時補充、修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準(zhǔn):

（一）礦山、發(fā)電廠（場）、水電、水庫、機場、港口、碼頭等點型生產(chǎn)建設(shè)項目，其主體工程位置發(fā)生變化的；

（二）公路、鐵路、管道、輸電線、防洪堤等線型生產(chǎn)建設(shè)項目，其線路位置變化超過百分之三十的；

（三）生產(chǎn)建設(shè)項目總占地面積或者土石方總量變化超過百分之三十的；

（四）取土、采石地點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過百分之三十的；

（五）水土保持防治措施的位置、類型、面積、工程量變更超過百分之三十的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章　治理
第二十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織發(fā)展和改革、財政、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、氣象以及其他有關(guān)部門和單位，制定年度水土流失治理計劃。

第二十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全水土保持生態(tài)補償機制，增加投入，并引導(dǎo)社會資金用于水土流失防治。

第二十七條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水土流失治理體制機制，創(chuàng)建科技示范工程，推廣應(yīng)用先進實用新技術(shù)、新模式，采取多種形式籌集資金支持江河源頭區(qū)、水源保護區(qū)、水土流失重點治理區(qū)等區(qū)域開展水土流失治理工作。

對單位和個人按照水土保持規(guī)劃以投資、捐資或者其他方式參與水土流失治理的，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)等方面給予支持和引導(dǎo)。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源保護區(qū)的水土流失綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境的保護，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止和減少水土流失引起的面源污染。

第二十九條　開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進行治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防、監(jiān)測和治理。

第三十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理工作。

政府投資水土保持重點治理工程的水土保持設(shè)施，經(jīng)驗收合格后，由所在地縣級人民政府水行政主管部門建立管理檔案，設(shè)立標(biāo)志，并落實管護主體、管護資金和管護責(zé)任。

第三十一條　生產(chǎn)建設(shè)活動中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求，采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施，防治施工期的水土流失，確保不產(chǎn)生新的危害。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被。

本條例實施前未采取上述措施且無法落實責(zé)任主體的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府限期組織治理。

第三十二條　在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策:

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種、種植綠肥、果園種草、田坎種草、田埂種草等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶、薪炭林，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）其他有利于水土保持的措施。

第五章　監(jiān)測和監(jiān)督
第三十三條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省水土保持的特點和全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局的要求，合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

第三十四條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測情況，每五年對下列事項進行公告:

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

對重點區(qū)域、重大生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)，可以根據(jù)實際情況適時發(fā)布。

第三十五條　依法報批水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有水土保持監(jiān)測能力的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度上報水土保持方案審批機關(guān)。

依法報批水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況每年兩次報送當(dāng)?shù)乜h級人民政府水行政主管部門。

第三十六條　從事水土保持監(jiān)測的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

具有水土保持監(jiān)測能力的機構(gòu)，可以受委托開展水土流失危害事實的勘查與評估鑒定，并對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督檢查工作，加大對重點區(qū)域和重點工程的跟蹤巡查力度。

對不再辦理水土保持方案審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，督促落實水土流失防治工作。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人有違反水土保持法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及設(shè)備等。

第三十八條　對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查內(nèi)容包括:

（一）水土保持方案報批、后續(xù)設(shè)計（含初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）及其在招投標(biāo)文件、施工合同中的落實情況；

（二）水土保持投資資金到位、使用情況和水土保持規(guī)費繳納情況；

（三）水土保持工作管理制度的建立及落實情況；

（四）水土流失防治措施實施進度、質(zhì)量及防治效果；

（五）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作情況；

（六）水土保持方案變更手續(xù)辦理及其實施情況；

（七）水土保持設(shè)施驗收工作情況。

水土保持跟蹤檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人反饋。

第三十九條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持違法違規(guī)行為舉報制度，公布舉報電話。任何單位和個人可以向水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)舉報水土保持違法行為，接到舉報的水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會定期公布。

第六章　法律責(zé)任
第四十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使水土保持相關(guān)職責(zé)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條　違反本條例第十五條規(guī)定，在禁止區(qū)域范圍從事挖砂、取土、采石、挖土洗砂和其他可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款，對單位并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，對個人并處每平方米二元以下罰款，對單位并處每平方米十元以下罰款:

（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物的；

（二）違反本條例第十七條第一款規(guī)定，進行全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理開發(fā)生產(chǎn)活動的；

（三）違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開墾、開發(fā)、占用和破壞植物保護帶的。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在水土流失重點治理區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)活動時進行皆伐和煉山整地的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處罰。

第四十三條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，未依法編制水土保持方案報告書、報告表的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不編制水土保持方案報告書、報告表的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條　違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的山坡地上從事集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)活動時，未按照要求編制水土保持方案報告表或者填報水土保持登記表的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條　違反本條例第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的水土保持方案，在主體工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中同時開展水土保持設(shè)計的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人未在水土保持方案確定的地點或者經(jīng)批準(zhǔn)的變更地點進行取土、采石，或者未采取措施預(yù)防和治理水土流失的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款，對單位并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位項目建設(shè)期間未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處批準(zhǔn)水土保持監(jiān)測費用額度一倍以下罰款；主體工程已完工未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，處批準(zhǔn)水土保持監(jiān)測費用額度一倍以上三倍以下罰款。

第四十八條　違反本條例第三十六條規(guī)定，水土保持監(jiān)測機構(gòu)、社會組織及其從業(yè)人員，從事水土保持監(jiān)測活動違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，提供虛假監(jiān)測結(jié)論的，由所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下且不超過三萬元罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則
第五十條　本條例自2014年7月1日起施行，1995年1月13日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，1997年10月25日經(jīng)福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂的《福建省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。

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