貴州省人大常委會(huì)

貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

（2022第14號(hào)）



《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已于2022年7月29日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。





貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年7月29日







貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

（2022年7月29日貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第三十四次會(huì)議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第四章 處 理

第五章 反饋與報(bào)告

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律實(shí)施，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，適用本條例。

本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

內(nèi)部工作制度、人事任免和表彰、向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告等不具有普遍約束力、反復(fù)適用性的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展，確保規(guī)范性文件合憲、合法。

第四條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者常委會(huì)指定的其他機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔和備案審查等工作。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

第五條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)密切與市州、縣級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)備案審查工作能力和信息平臺(tái)建設(shè)。

第六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)作和信息交流。

第二章 備 案

第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級(jí)以上人民政府制定的決定、命令等規(guī)范性文件；

（三）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；

（四）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院因特殊原因確需依法制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送的規(guī)范性文件。

縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）發(fā)布的具備規(guī)范性文件屬性的文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送的規(guī)范性文件。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、說明等文件，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份；電子文本應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過備案審查信息平臺(tái)同時(shí)報(bào)送。

修改或者廢止規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第十條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收并備案登記；對(duì)不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，退回并說明理由。

因備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到退回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照要求重新報(bào)送備案。

第十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

每年1月31日前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送相應(yīng)的備案審查工作機(jī)構(gòu)，并附電子文本。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前向社會(huì)公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審 查

第十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（二）未經(jīng)授權(quán)，對(duì)只能制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整或者改變；

（五）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（六）與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；

（七）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（八）未按照規(guī)定征求意見、評(píng)估論證、聽證或者違背其他法定程序；

（九）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第十五條 對(duì)規(guī)范性文件可以采取依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查等方式進(jìn)行審查。

專門委員會(huì)、備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件依照職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。

第十六條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查，同時(shí)分送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)反饋審查意見。

備案審查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合主動(dòng)審查情況及反饋的審查意見，定期匯總、分析備案審查工作情況，必要時(shí)，向常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）報(bào)告。

第十七條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條、第十三條、第十四條所列情形的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的人大常委會(huì)書面提出審查要求。

前款以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條、第十三條、第十四條所列情形的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的縣級(jí)以上人大常委會(huì)書面提出審查建議。

第十八條 審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。審查建議人還應(yīng)當(dāng)寫明真實(shí)準(zhǔn)確的聯(lián)系信息。

審查要求或者審查建議內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知審查提起人補(bǔ)充完整。

第十九條 審查要求由專門委員會(huì)、備案審查工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工進(jìn)行審查、提出意見。審查建議由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

專門委員會(huì)、備案審查工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議之日起2個(gè)月內(nèi)完成審查工作。

第二十條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以對(duì)下列規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央決策部署、重大改革和政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及的法律、法規(guī)有重要修改的；

（三）上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定和本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃要求進(jìn)行專項(xiàng)審查的；

（四）在開展依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查過程中發(fā)現(xiàn)可能存在共性問題的；

（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的。

開展專項(xiàng)審查，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確審查目的、審查范圍及重點(diǎn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查步驟等內(nèi)容，并報(bào)主任會(huì)議審議通過。備案審查工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)開展審查，并形成專項(xiàng)審查報(bào)告報(bào)送常委會(huì)。

第二十一條 對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送人大常委會(huì)的規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第二十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書面形式對(duì)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出說明。

第二十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見或者委托第三方研究等形式，充分聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

第二十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，根據(jù)需要可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況。

第二十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會(huì)議。

召開聯(lián)合審查會(huì)議時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)派員列席，就規(guī)范性文件制定依據(jù)、背景、目的等內(nèi)容作出說明并回答詢問。

第二十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)向?qū)ｉT委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)了解開展備案審查工作的情況。

第四章 處 理

第二十七條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)對(duì)需要予以糾正的規(guī)范性文件提出書面審查意見前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

第二十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定情形，需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)提出書面處理意見。

專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)提出書面審查意見前，應(yīng)當(dāng)征求備案審查工作機(jī)構(gòu)的意見；備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書面審查意見前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)的意見。在審查過程中有較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第二十九條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章有本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將書面審查意見同時(shí)抄送省人民政府和該設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)。

第三十條 制定機(jī)關(guān)收到審查意見后逾期未報(bào)送書面處理意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書面處理意見。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)按照書面審查意見對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見對(duì)規(guī)范性文件及時(shí)予以修改、廢止的，專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向主任會(huì)議提出予以撤銷的建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷的決定并向社會(huì)公布。

第三十三條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定問題，但存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，或者提出有關(guān)意見建議。

第三十四條 規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，有關(guān)備案審查資料應(yīng)當(dāng)按照要求歸檔保存。

第五章 反饋與報(bào)告

第三十五條 對(duì)審查要求或者審查建議涉及的規(guī)范性文件審查結(jié)束后，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向?qū)彶橐�求或者審查建議的提起人進(jìn)行反饋。

反饋采取書面形式，必要時(shí)也可以采取口頭形式。對(duì)通過備案審查信息平臺(tái)提出的審查建議，可以通過備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行反饋。

第三十六條 對(duì)不屬于人大常委會(huì)備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)依照本條例移送有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理的，可以在移送后向?qū)彶榻ㄗh人告知移送情況；不予移送的，可以告知審查建議人直接向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出審查建議。

第三十七條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取并審議上一年度備案審查工作情況的報(bào)告，并將備案審查工作情況的報(bào)告以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

第六章 附 則

第三十八條 市州、縣級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)本條例規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定本級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作具體辦法。

第三十九條 本條例自2022年10月1日起施行。