江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)

鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定

為了保護(hù)長(zhǎng)江江豚，維護(hù)長(zhǎng)江生物多樣性、完整性和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，經(jīng)與南京市、馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)共同研究，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)，適用本決定。

二、長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作遵循生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，健全上下游、左右岸的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同保護(hù)制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的保護(hù)工作機(jī)制。

長(zhǎng)江江豚保護(hù)實(shí)行物種與生境保護(hù)相結(jié)合。

長(zhǎng)江江豚實(shí)行就地保護(hù)，必要時(shí)輔助采取遷地保護(hù)。

三、市、沿江縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立長(zhǎng)江江豚保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚及其生境的保護(hù)管理。

沿江各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)納入長(zhǎng)江岸線保護(hù)巡查工作內(nèi)容，按照綜合行政執(zhí)法工作要求做好相關(guān)工作。

四、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)科學(xué)研究，依托高等院校、科研院所等力量，為長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)提供科學(xué)支撐。

市人民政府建立長(zhǎng)江江豚保護(hù)專家委員會(huì)，為長(zhǎng)江江豚的保護(hù)管理、救助救護(hù)、科研監(jiān)測(cè)以及科普宣教工作提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。專家委員會(huì)由生物、生態(tài)、林業(yè)、規(guī)劃、水利、文化、法律等領(lǐng)域的專家組成。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)在江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自然保護(hù)區(qū)）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作，并建立長(zhǎng)江江豚保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的財(cái)政投入，為自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、科學(xué)研究、科普宣傳等方面提供保障。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍以外的長(zhǎng)江江豚經(jīng)�；顒�(dòng)水域，市人民政府在征求海事、航道等機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后可以劃定臨時(shí)保護(hù)區(qū)域，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。

六、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的行業(yè)管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展以下工作：

（一）組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理以及安全生產(chǎn)；

（二）組織開展自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)江江豚等自然資源調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江江豚生境的監(jiān)測(cè)監(jiān)管；

（三）開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)日常巡護(hù)，運(yùn)用科技手段提升保護(hù)巡查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，牽頭并協(xié)調(diào)開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江江豚救護(hù)；

（四）協(xié)助開展自然保護(hù)區(qū)以外的長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

七、漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)江江豚物種的保護(hù)管理，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)以外的長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作；

（二）配合自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)工作，協(xié)助開展長(zhǎng)江江豚應(yīng)急救助救護(hù)；

（三）定期組織開展水生生物資源調(diào)查，水生外來(lái)物種、入侵生物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治；

（四）開展水生生物保護(hù)、漁政管理和漁政執(zhí)法與監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

八、生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)涉及長(zhǎng)江江豚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理有關(guān)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的報(bào)警求助，依法預(yù)防、處置涉及損害長(zhǎng)江江豚及其生境的違法行為。

發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康等行政主管部門和海事、航道等機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好長(zhǎng)江江豚及其生境的保護(hù)管理相關(guān)工作。

九、市、沿江縣級(jí)市（區(qū)）人民政府在編制涉及長(zhǎng)江岸線開發(fā)保護(hù)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃以及過(guò)江交通、港口建設(shè)等其他涉江專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮長(zhǎng)江江豚及其生境保護(hù)的需要，避免或者減少規(guī)劃實(shí)施可能造成的不利影響。

十、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江江豚及其生境可能造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行專題論證，落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等措施，適時(shí)進(jìn)行周期性監(jiān)測(cè)和回顧性評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將專題論證報(bào)告和有關(guān)行政主管部門、機(jī)構(gòu)意見(jiàn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)要求落實(shí)相關(guān)措施，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，必要時(shí)依法依規(guī)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

十一、加強(qiáng)對(duì)世業(yè)洲、江心洲、揚(yáng)中島、雷公島等長(zhǎng)江洲島和濕地的保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人破壞長(zhǎng)江江豚生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件。

在長(zhǎng)江水域及其岸線上進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，防止或者減少對(duì)長(zhǎng)江江豚及其生境的損害：

（一）除執(zhí)行緊急公務(wù)、軍事運(yùn)輸、應(yīng)急救助等任務(wù)以外，船舶通過(guò)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取降速、降噪、禁鳴等必要措施，不得排放船舶水污染物，不得進(jìn)入禁止航行水域，不得無(wú)故拋錨停泊。

（二）進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)等活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先同市漁業(yè)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，并采取有效保護(hù)措施。

（三）在長(zhǎng)江江豚經(jīng)�；顒�(dòng)水域進(jìn)行涉水和近岸工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前向有關(guān)行政主管部門報(bào)告，并采取聲吶驅(qū)逐等方式，確保長(zhǎng)江江豚遠(yuǎn)離施工水域。

（四）實(shí)施科學(xué)滅螺，在洲灘濕地不用或者少用滅釘螺藥；必須噴灑滅釘螺藥的，衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排時(shí)間，采取措施防止藥物散播，并及時(shí)告知市漁業(yè)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

（五）不得隨意丟棄或者傾倒垃圾。

（六）禁漁區(qū)域、禁漁期內(nèi)不得實(shí)施捕撈、垂釣。

（七）除科學(xué)研究、救災(zāi)救助和為了公共利益的需要以外，不得使用無(wú)人機(jī)、遙控船或者其他方式干擾長(zhǎng)江江豚的日常活動(dòng)。

（八）不得實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害長(zhǎng)江江豚及其生境的行為。

進(jìn)行活動(dòng)或者作業(yè)涉及自然保護(hù)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

十二、市自然保護(hù)區(qū)行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施，通過(guò)增殖放流、保持植被自然狀態(tài)、保持江河湖口連通、自然岸線恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，改善長(zhǎng)江江豚覓食和生息繁衍場(chǎng)所條件。

十三、傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，研究挖掘長(zhǎng)江江豚的歷史內(nèi)涵，講好“微笑天使”故事，促進(jìn)長(zhǎng)江江豚文化認(rèn)知與生態(tài)旅游相融合，打造“鎮(zhèn)江江豚”城市名片。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)科普宣傳教育，設(shè)立并完善必要的場(chǎng)所、設(shè)施，為開展長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣教、研學(xué)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)提供必要的支持與便利。

每年10月24日為鎮(zhèn)江長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣傳日。

十四、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)長(zhǎng)江江豚及其生境的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)或者控告損害長(zhǎng)江江豚及其生境的違法行為。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江江豚死亡、受傷或者受困的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣傳、巡護(hù)等活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持長(zhǎng)江江豚保護(hù)社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與長(zhǎng)江江豚救助救護(hù)、科研監(jiān)測(cè)以及公益宣傳和國(guó)際交流等工作。

對(duì)損害長(zhǎng)江江豚及其生境的行為，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法提起公益訴訟。

十五、市人民政府應(yīng)當(dāng)與南京、馬鞍山等相關(guān)城市人民政府建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與南京、馬鞍山等城市人民政府有關(guān)部門在以下方面開展協(xié)作活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江江豚及其生境的保護(hù)：

（一）協(xié)同開展流域性長(zhǎng)江江豚資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)科研合作、技術(shù)交流和研究成果共享，推動(dòng)長(zhǎng)江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)；

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚遺傳多樣性保護(hù)合作，協(xié)同建立種群基因檔案，加強(qiáng)種質(zhì)資源交流，提高長(zhǎng)江江豚遺傳多樣性；

（三）加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚的收容救護(hù)合作，共享收容救護(hù)設(shè)施設(shè)備，互相提供收容救護(hù)人員與技術(shù)資源，定期開展收容救護(hù)技術(shù)交流，共同提升收容救護(hù)水平；

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)管理的執(zhí)法合作，共同搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)法信息交流和證據(jù)互通，依法懲處損害長(zhǎng)江江豚及其生境的行為；

（五）加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)領(lǐng)域民間力量的合作交流，組建流域性長(zhǎng)江江豚保護(hù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣教活動(dòng)。

十六、違反本決定，任何單位和個(gè)人實(shí)施損害長(zhǎng)江江豚及其生境行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。造成長(zhǎng)江江豚及其生境損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

十七、本決定自2022年10月24日起施行。