江蘇省淮安市人大常委會

淮安市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例



《淮安市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》已由淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2022年4月27日通過，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2022年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。



淮安市人大常委會

2022年6月7日







淮安市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例



（2022年4月27日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2022年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)）



目　 錄

第一章　總　　則

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三章　經(jīng)營管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附　　則



第一章 總則



第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)保障民生功能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦者提供商位、設(shè)施、物業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)，場內(nèi)經(jīng)營者以零售或者批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品為主的交易場所。

本條例所稱市場開辦者，是指為場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、設(shè)施、物業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指依法在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。

第四條　農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、各司其職、屬地管理的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決農(nóng)貿(mào)市場管理中的重大問題。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)以及監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第六條 市場監(jiān)督管理部門是農(nóng)貿(mào)市場管理的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)的日常工作，依法對市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行登記注冊，監(jiān)督管理市場內(nèi)的食品安全、經(jīng)營秩序等，受理消費(fèi)投訴和舉報(bào)等工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。

城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的巡查工作，督促市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)市場內(nèi)活禽經(jīng)營場所、屠宰場所的環(huán)境消毒和病死禽類無害化處理工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)愛國衛(wèi)生活動、疫情防控、病媒生物預(yù)防控制的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件時(shí)，所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作目標(biāo)考核和督查通報(bào)制度，對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核督查，并通報(bào)考核督查情況。



第二章　規(guī)劃建設(shè)



第九條　市、縣人民政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)貿(mào)市場及其配套設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，在實(shí)施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場及其配套設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

第十條　編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人口密度、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求、疫情防控等因素，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、利于交易的原則，合理規(guī)劃不同規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場。

第十一條　商務(wù)部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）明確食品檢測、消防安全、垃圾收集、污水油煙處理、水電氣通信、安防監(jiān)控、無障礙設(shè)施、停車場、公共廁所等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）劃定場內(nèi)鮮、活、生、熟、干、濕等功能交易區(qū)的布局。

（三）按照規(guī)定從事活禽交易的，設(shè)立與其他經(jīng)營區(qū)域分離的獨(dú)立經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置達(dá)到動物防疫條件的設(shè)施；活禽存欄、宰殺、銷售區(qū)相對分離，設(shè)置消毒、通風(fēng)、排水、廢棄物處理等設(shè)施。

（四）設(shè)立經(jīng)營鮮活水產(chǎn)、冰鮮水產(chǎn)、腌制食品的相對獨(dú)立區(qū)域，設(shè)置防止污水、蓄水外溢與積水沉積的設(shè)施。

（五）設(shè)立相對獨(dú)立的熟食制品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十二條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同大數(shù)據(jù)管理等部門建立農(nóng)貿(mào)市場管理綜合信息平臺。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者提供所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，并通過農(nóng)貿(mào)市場管理綜合信息平臺公示，形成食用農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理信息化、智能化。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造的扶持政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)各類投資主體按照農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理星級評定以及獎勵制度。

第十四條　在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌文件中，應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，并將其作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

市場開辦者不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。



第三章 經(jīng)營管理



第十五條　市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿公平、誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的原則。

市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，就經(jīng)營范圍、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等事項(xiàng)作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十六條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全并落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等管理制度，履行下列義務(wù)：

（一）建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，及時(shí)更新場內(nèi)經(jīng)營者信息。場內(nèi)經(jīng)營者信息包括名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所，經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道，以及管理中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等。

（二）查驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；場內(nèi)經(jīng)營者無法提供的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。

（三）經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備動物防疫條件，依法建立并落實(shí)清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離等相關(guān)規(guī)定。

（四）落實(shí)病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物預(yù)防設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作。

（五）按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范合理劃分經(jīng)營區(qū)域，實(shí)行分區(qū)銷售。

（六）對場內(nèi)經(jīng)營者使用的計(jì)量器具登記造冊，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具，在顯著位置設(shè)置合格計(jì)量器具供消費(fèi)者無償使用。

（七）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者分類投放垃圾。

（八）在顯著位置設(shè)置場內(nèi)禁止吸煙、禁止攜帶犬只進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)識。

（九）設(shè)置適當(dāng)區(qū)域用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。

（十）在市場出入口或者場內(nèi)顯著位置設(shè)置公示欄，公示市場各項(xiàng)管理制度以及管理責(zé)任人員、租賃方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式、糾紛處理方式等事項(xiàng)。

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條　場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)貿(mào)市場的食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等管理制度，履行下列義務(wù)：

（一）依法辦理相關(guān)證件，亮證經(jīng)營，明碼標(biāo)價(jià)，使用合格的計(jì)量器具；

（二）建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)記錄和憑證不得少于六個(gè)月；

（三）從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營或者提供加工服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合動物疫病防控以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求；

（四）銷售直接入口食品、熟食制品的，應(yīng)當(dāng)配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備，穿戴符合規(guī)定的工作衣、帽、口罩，持有效健康證等；

（五）保持經(jīng)營區(qū)域整潔衛(wèi)生、通道暢通，無亂掛亂吊，無亂堆亂放，無積水外溢，無垃圾散落，無超商位范圍經(jīng)營，無車輛亂停；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證供場內(nèi)經(jīng)營者批發(fā)經(jīng)營使用。批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證應(yīng)當(dāng)載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、農(nóng)殘檢測結(jié)果、銷售日期以及場內(nèi)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。購貨者要求提供批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證的，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況決定城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易。在禁止家畜家禽活體交易區(qū)域內(nèi)，不得宰殺、銷售活畜活禽。



第四章　法律責(zé)任



第二十條　違反本條例第十六條規(guī)定，市場開辦者有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，未建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案或者未及時(shí)更新場內(nèi)經(jīng)營者信息的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

（二）違反第二項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，或者未按照規(guī)定實(shí)行分區(qū)銷售的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

（三）違反第六項(xiàng)規(guī)定，未在市場顯著位置設(shè)置合格計(jì)量器具的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

（四）違反第十項(xiàng)規(guī)定，未在市場出入口或者場內(nèi)顯著位置設(shè)置公示欄，公示市場各項(xiàng)管理制度以及管理責(zé)任人員、租賃方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式、糾紛處理方式等事項(xiàng)的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第二十一條　違反本條例第十六條第四項(xiàng)規(guī)定，市場開辦者未落實(shí)病媒生物預(yù)防控制制度，未設(shè)置病媒生物預(yù)防設(shè)施，或者未明確專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第二十二條　違反本條例第十七條第四項(xiàng)規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者銷售直接入口食品、熟食制品未配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)。

第二十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，市場開辦者未印制統(tǒng)一格式的批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證供場內(nèi)經(jīng)營者批發(fā)經(jīng)營使用，或者場內(nèi)經(jīng)營者拒絕向購貨者提供批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十四條　在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第五章　附則



第二十六條　本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的生鮮超市、社區(qū)菜店的管理，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本條例自2022年9月1日起施行。